災后對口援建推動文化產業發展的思考
——以京什合作為例

戴俊騁

災后對口援建推動文化產業發展的思考
——以京什合作為例

戴俊騁

戴俊騁（1984— ），福建羅源人，博士。中央財經大學文化經濟研究院暨國家文化創新研究中心講師，北京師范大學文化發展研究院博士后，北京師范大學地理學與遙感科學學院博士，昆士蘭科技大學創意產業研究中心聯合培養博士，牛津大學短期訪問學者。中國地理學會文化地理專業委員會委員。主要研究領域為文化經濟與文化地理學。主持國家自然科學基金青年基金課題以及中國博士后科學基金特別資助等項目，參與國家級、省部級各類課題以及地方政府委托課題超過100項。發表國內外學術論文30余篇，專著1部。曾獲得牛津大學Victor and Fund Foundation Scholarship、北京師范大學大學優秀博士畢業生、優秀學位論文及周廷儒獎學金等。

對口支援模式萌芽于20世紀60年代初，我國中央政府在1979年4月召開的全國邊防工作會議上正式明確提出對口支援政策。關于政府主導的對口援建模式最為典型的代表是我國汶川地震和玉樹地震的災后重建。以汶川地震為例，黨中央國務院于2008年6月11日出臺的《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》中提出，為舉全國之力加快地震災區災后恢復重建，按照“一省幫一重災縣”（見表）的原則，依據支援方的經濟實力以及受援方受災的程度，合理配置資源，建立對口支援機制。

汶川地震后國家對口支援安排表

對口援建的內容包括城鎮建設、農村建設、住房建設、公共服務設施建設、基礎設施建設、產業恢復重建和生產布局、生態修復與防災減災、文化重建等，其中文化重建是重要組成部分，也是最具專業性、艱巨性、漸進性與復雜性特點的援建部分。李明泉等總結了汶川地震文化重建的獨特模式，包括保護利用式重建、城鄉互滲式重建、原地起跳式重建、創意植入式重建、主題反差式重建、產業延伸式重建、復合多樣式重建、科學教育式重建、機制創新式重建等。但現有文化重建模式更多是基于公共文化服務配套設施建設與城鎮發展空間布局的統籌思考，是基于撫慰精神創傷重建理想家園的精神文明建設。現階段對于把文化產業發展與經濟恢復統籌起來進行探討的案例較少，而從對口支援角度探討災后區域文化產業升級發展的文章更少。因此，本文立足北京—什邡的對口支援案例，探討對口支援如何推動災區重建過程中文化產業發展。

京什合作歷程

四川省什邡市地處成都平原西北部，轄區面積863平方公里，由于資源豐富、環境優越，素有“川西明珠”的美譽，是“中國礦泉水之鄉”、“中國雪茄煙之鄉”和“中國書法之鄉”。令人悲慟的“5?12”地震后，根據國務院通過的《汶川地震災害范圍評估報告》，什邡市在極重災區中排在第四位，僅次于位于震中的汶川縣、北川縣及相鄰的綿竹市，什邡北部山區住房受損率約為90%。從文化系統的受災情況看，什邡市文化設施絕大部分成為危房，如什邡驚奇歡樂谷等文化產業重大項目受損嚴重，該項目直接損失高達1億元人民幣。

對此，切實落實中央制訂的對口救援計劃，北京攜手什邡為其災后跨越式的發展打下堅實基礎。京什旅游文化特色街、京什產業園、北京大道、北京小學等一系列項目讓什邡在震痛中涅槃重生。2010年9月，在對口援建什邡災后重建兩年的基礎上，兩地簽訂了《北京市—什邡市合作框架協議（2010—2013年）》，雙方完成合作項目21個，實際支出2644萬元人民幣，實現干部交流27人次，北京幫助什邡培訓各級各類人才8340人次；什邡加強北京援建項目運行管理和后期維護，實際支出25871萬元人民幣。2013年年底又簽訂了新一輪《北京市—什邡市合作框架協議》，本著“政府倡導、部門支持，民辦公助、社會參與，優勢互補、合作共贏，弘揚傳統、深化友誼”的原則，在教育、衛生、商貿、旅游、文化、工業等領域展開長期合作。2015年，北京什邡交流合作協會成立，制訂了《2015年至2018年工作規劃》。京什合作從兩地政府主導，逐步走向以民間交流合作主導的全新合作模式。在合作的過程中，文化領域始終作為京什合作的重要方向。

什邡市京什旅游文化特色街地標

北京助推什邡文化產業發展舉措

隨著什邡周邊眾多經濟強縣市紛紛樹立“文化立市”的發展戰略，相對而言，什邡的文化產業起步較晚，各項指標均低于周邊經濟強市，文化產業競爭力偏弱，要突破這些結構性因素，實現跨越式發展，唯有依托對口援建背景下，北京突出的文化產業實力與面向全國的文化市場，才能將什邡文化產業從落后轉變為領先，實現發展上的突破。針對什邡的資源稟賦與存在問題，北京文化幫扶的一些措施值得借鑒。

搭好框架，編制規劃

簽訂長期性合作的《北京市—什邡市合作框架協議》，加強什邡與北京在文化及其相關領域的常態性互聯互通。一是對接北京的文化活動平臺資源，積極借助北京文博會、京交會及其他文化品牌活動，做好什邡文化產業的宣傳、推廣，積極達成項目合作，擴大什邡文化產業品牌的影響力。二是加強與北京的公共文化資源的合作，積極邀請北京的博物館、藝術館等公共文化優質資源在什邡舉辦臨展活動；邀請北京的文藝演出團體到什邡進行駐場演出；推行北京圖書館電子資源的館際互借等。三是促進京什文化交流與互動，通過名家講座、高端論壇、文化藝術沙龍等形式，開展精英文化互動交流，民間文化互動交流等。并在北京市文化產業促進中心的牽頭指導下編制了《什邡市文化產業發展規劃》，提出“雙核驅動，多點支撐”的產業布局思路，以北京中關村科技園什邡園（含南北兩園）和科教文化產業園為兩大核心，以科技和人才兩大核心要素作為驅動，重點發展文化制造、文化信息服務和文化創意設計等領域，依托包括馬祖、師古、禾豐、紅白、鎣華、湔氐、冰川等在內的什邡特色鄉鎮，重點發展文化旅游休閑和文化藝術服務等領域，從而為什邡文化產業的發展指引了方向。

開拓市場，對接要素

通過共建要素融合發展平臺和產業轉移承接平臺，以及共創長效合作機制等有效方式，實現北京的高端智力、資本要素與什邡本地優質資源的對接融合，促進兩地文化產業快速而可持續地發展。一方面是背靠，推動什邡文化產品“走出去”，依托京什輸送通道，將什邡本土既有的特色文化產品與后期設計開發的如“京什同心”酒等系列特色商品，充分對接北京市巨大的文化消費市場。另一方面，在北京疏解非首都功能大背景下，依托什邡現有產業基礎，重點推動北京具有強大競爭力的軟件網絡及計算機服務、工業設計和影視文化藝術等產業或產業環節向什邡的有序轉移。具體來看，依托中關村科技園什邡園，推廣什邡京元高科技產業孵化園模式，積極做好北京信息產業向什邡轉移的承接工作；出臺系列優惠政策和配套服務，鼓勵北京影視文化企業入駐什邡，利用什邡的優美景觀，重點發展影視外拍環節，以此拓展影視文化產業鏈；推動現有文化制造產業設計創意環節剝離，加快創意設計產業研發、生產、培訓和孵化平臺建設，吸引創意設計企業入駐，形成創意設計聚集。

龍頭驅動，盤活存量

通過培育重大文化產業項目和骨干企業以及戰略投資者，構建什邡文化產業發展框架；建成一批文化基礎設施，實施一批文化產業重點項目，打造一批文化精品欄目，扶持一批文化產業龍頭企業和中介服務機構，不斷擴大文化產業的規模，提高文化軟實力。現有及計劃引入的項目涵蓋文化科教、文化旅游、文化制造等什邡文化產業重點發展門類。文化科教類項目中，有定位于建設文化產業教育、培訓、科研和設計一體化發展的國家西部文化創意人才培育基地的科教文化產業園；有定位于實現文化與電子信息產業融合創新發展示范基地的科研與設計孵化中心項目。文化旅游類項目中，有致力于打造佛教禪修和鄉村休閑旅游一體化發展的馬祖故里旅游休閑項目、“水鄉禾豐?快樂白魚”旅游項目等；也有為展現蜀漢風情的元石鎮文化體驗觀光旅游綜合開發項目。還有力爭能在什邡印刷復制、包裝設計優勢領域有所突破的文化制造產業基地升級項目。

引進人才，就地培養

建立和完善符合國際慣例的人才流動、引進、培養、使用、分配和服務機制。以建設創新型城市為載體，依托北京富集的文化人才，以釋放人才潛能、提高人才效益為目標，吸納一批文化產業發展急需的人才。積極邀請北京文化創意產業領域領軍人才來什邡進行技術指導，或選派什邡技術骨干到北京培訓，通過結對子的方式，提高本地人才素質。現階段，僅2013—2015年在產業人才培養方面，已吸引多名北京高級企業管理人才入駐什邡，雙向培養園區各類人才1000余人次。同時立足國家西部文化創意人才培育基地這一目標，逐步建成集文化產業學院、研究院、培訓機構和創意設計孵化平臺等為一體的綜合性功能區，逐步實現本地化的文化創意人才孵化培育基地。

結語

不僅僅是前文北京與什邡的案例，還包括同時段其他對口支援城市與受援城市之間的案例也都有所驗證。如廣東珠海投資6000萬元人民幣援建的汶川綿虒鎮的大禹祭壇園區；理縣阿澤藝術團被湖南媒體整體包裝，挺進湖南演藝市場；山東援建方與北川縣委縣政府合力打造的羌民族非物質文化產業項目——北川羌繡園等，均取得了經濟效益與社會效益的雙豐收。從這些案例中可見，對口援建可以并且應當成為災后文化產業重建多方合力中的重要力量。

由于文化產業的發展有其自身的特殊發展規律，尤其在文化資源稟賦相對不突出且不具有比較優勢的背景下，單純依托內生的發展動力，無法突破從區位、市場、要素等縣域文化經濟發展過程中的諸多結構性要素，特別是無法滿足雅各布斯提到的文化經濟發展聚集所需要的多元化市場與人力資源。利用對口救援的契機，打開受援方與救援方之間的要素交流渠道和市場通道。在災后文化產業重建的過程中，只有依托從救援方引入的多方力量、多種要素、多重渠道，匯聚成針對原有區域文化資源配置的更優理念和方式，才能突破區域發展的結構性約束條件，進而切實推動災區文化產業的跨越式發展。