全國稅務系統國際稅收工作視頻會議在北京召開

全國稅務系統國際稅收工作視頻會議在北京召開

2016年1月28日，全國稅務系統國際稅收工作視頻會議在北京召開，總結“十二五”時期國際稅收工作情況，制定“十三五”時期國際稅收工作發展目標，部署2016年國際稅收各項工作。國家稅務總局黨組成員、副局長孫瑞標出席會議并講話。

孫瑞標指出，剛剛過去的“十二五”時期，是我國國際稅收發展史上極不平凡的五年。全國各級國際稅收管理部門認真貫徹習近平主席在G20峰會上關于國際稅收工作的重要指示精神，認真落實王軍局長“一年上一個臺階，三年有一個明顯變化”的要求，從參與國際稅制改革和推動國內轉型升級兩個層面，全力打造國際稅收升級版，實現了前所未有的突破。

一是管理體制機制得到加強。截至“十二五”末，我國已與53個“一帶一路”沿線國家簽署了避免雙重征稅協定，與115個國家或地區建立了包括避免雙重征稅協定和情報交換協定的雙邊稅收合作法律機制，基本覆蓋了我國主要投資目的地。二是跨境稅源管理卓有成效。“十二五”期間，非居民企業稅收收入由2011年的1 025.89億元增長到2015年的1 526.82億元，年均增長10.45%；反避稅調查1 203件，結案1 048件，年反避稅收入由2011年的239億元增長到2015年的610億元，年均增長26.4%。三是國際稅收合作成果豐碩。2013年至2015年，國家稅務總局深度參與G20稅制改革，共參加BEPS相關會議86次，向OECD提交我國立場聲明和建議1 000多條，其中許多意見被采納并體現在最終成果中，為該項目所遵循的核心原則的確立和推動各項成果順利完成做出了重要貢獻。主動承擔大國稅務責任，努力幫助發展中國家提高稅收征管能力，2015年為18個亞、非、拉美國家的82名稅務官員舉辦了兩期“稅收征管與納稅服務”研修班，推動了中國與其他發展中國家的合作。四是“一帶一路”的稅收服務管理體系初步建立。五是信息化建設取得重大進展。

孫瑞標強調，當前國際稅收工作面臨著難得的發展機遇，我們要牢牢把握改革的機遇、發展的機遇和開放的機遇，參與國際稅收治理乃至全球經濟治理，提升我國大國稅務形象。

2015年，由二十國集團領導人倡導并委托經濟合作與發展組織推動的G20稅制改革取得重大進展，BEPS 行動計劃15項最終成果在G20安塔利亞峰會上獲得批準。G20領導人將國際稅收作為各國首腦政治對話的議題，并達成共識，共同承諾推進G20稅改成果落實，共同建設公平的國際稅收秩序，促進世界經濟復蘇。至此，G20稅改轉入后BEPS議程，全球進入稅收與經濟實質相匹配的新時代，標志著重塑國際稅收體系的努力得到國際政治層面的高度認可。這為我國國際稅收工作提升站位、發揮作用提供了廣闊的空間。

當前，作為推進稅收現代化重要舉措的國、地稅征管體制改革大幕已經拉開。根據《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，深度參與國際稅收合作成為國、地稅征管體制改革的六大任務之一。《方案》要求進一步樹立大國稅務理念，扎實推進四個方面的改革：積極參與國際稅收規則制定，提升我國在國際稅收領域的影響力和話語權；不斷加強國際稅收合作，推動建立合作共贏的新型國際稅收關系；嚴厲打擊國際逃避稅，維護國家稅收權益；主動服務對外開放戰略，更好地支持企業走出去。這為2016年乃至整個“十三五”時期國際稅收工作明確了方向和重點。

展望“十三五”時期的國際稅收工作，孫瑞標表示，各級稅務機關要深入學習落實習近平主席關于國際稅收工作的重要講話精神，按照稅收現代化建設的總目標，緊緊圍繞稅收中心任務和維護國家稅收權益，以全面實施《深化國稅、地稅征管體制改革方案》為主線，確保到2020年基本建成順應國際經濟稅收發展趨勢，與我國大國地位和對外開放相適應，具有中國特色的國際稅收新體系，實現國際稅收管理體系的全面升級和現代化。

2016年是實施“十三五”規劃綱要和深化國、地稅征管體制改革，以及后BEPS時代的開局之年，是G20稅改和打造國際稅收升級版的成果落地之年，孫瑞標要求各級稅務機關嚴格按照國家稅務總局2016年國際稅收工作要點部署，結合當地實際，著重抓好以下六項工作。

一是落實《國稅、地稅征管體制改革方案》。有關國際稅收的改革任務已經細化分解為四大方面13項83個具體工作任務，并規劃了戰略重點、主攻方向、工作機制，明確了任務書、時間表和路線圖。改革試點地區要扎實開展試點工作，發揮引領和示范作用，要按照方案要求摸規律、勇探索、獲真知。

二是切實抓好堵漏增收。要準確把握“維護國家稅收權益”核心職責，堅持外國對華投資和中國對外投資稅收管理協調并重，以跨境稅源風險管理為導向開展國際稅收管理工作，找準堵漏增收的有效切入點，數量規模和質量效能并重，通過改進和加強考核，促使對跨境稅源的管理更加到位。

三是推動G20稅改成果轉化。全面借鑒BPES最新成果，完善征管體系和稅收制度。加強國際稅收情報交換，拓展征管協作網絡。

四是推進國際稅收管理體制改革。首先要加強國地稅合作。各地國稅局和地稅局要按照《國地稅合作規范2.0》的要求建立起協作監管機制，通過協同做好非居民源泉扣繳管理和常設機構管理，協同開展反避稅調查等，形成國際稅收征管合力。聯合服務管理“走出去”納稅人，聯合開展政策解讀、涉稅調查等工作。其次是上收管理層級。做實做強省級稅務局，構建扁平化的國際稅收管理機構，進一步上移管理權限，在不改變稅款入庫級次的前提下，將復雜涉稅事項提升至省局乃至總局統籌管理。第三是探索跨區域集中管理。探索建立重大跨境稅源風險和案件集中應對及全國或跨區域協作機制，集中分析和監控重大跨境稅源風險。

五是強化國際稅收管理保障機制。優化人員配置，打造專業化隊伍。充分發揮領軍人才的引領作用，建立其承擔重要工作任務的機制。集中優勢人才，辦理大案要案。切實加強干部隊伍管理，保證干成事不出事。狠抓績效考核，保障改革推進。

六是辦好第10屆稅收征管論壇（FTA）大會。FTA大會是各國稅務機關交流對話的最高級別會議，也是國際稅收征管領域合作范圍最廣、層次最高的平臺。我們要按照G20峰會整體部署，高質量辦好這個大會。

會上，國家稅務總局國際稅務司司長廖體忠就國地稅征管體制改革、機構設置調整、組織收入、加大反避稅調查力度、加強境外稅收管理、做好稅收協定執行、專項情報核查、辦好稅收征管大會、做好外事工作服務大國外交、抓好國際稅收績效管理和加強隊伍干部建設等工作進行了具體的安排和部署。

李 業/文

陳 平/圖

責任編輯：王迎春