呼和浩特市城鎮化水平現狀調查研究

摘 要：在各個國家和區域經濟快速發展的今天，城市化水平體現著一個國家和區域的經濟實力和社會發展程度。近些年來，呼和浩特市城鎮化發展迅速，帶動了內蒙古自治區的城鎮化發展，但是與此同時也存在著一些問題。文章通過分析呼和浩特市城鎮化發展現狀，發現其中所存在的問題，并依據如何更好更快地提高呼和浩特市城鎮化水平的原則提出了解決對策和建議，在提高全市人民生活水平等方面會有所幫助，呼和浩特市的城鎮化發展將會越來越好。

關鍵詞：呼和浩特；城鎮化水平；發展不平衡；地區差異；城市交通

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

Abstract： In various countries and regional economic rapid development today， the level of urbanization embodies a national and regional economy and social development. In recent years， Hohhot rapid development of urbanization， promoting the urbanization development of Inner Mongolia autonomous region， but at the same time there are also some problems. In this paper， by analyzing the current situation of the development of urbanization in Hohhot， found out the existing problems， and on the basis of how to better and faster improve the urbanization level of Hohhot principle put forward the countermeasures and suggestions， in such aspects as improving people's living standards in the whole city will help， Hohhot development of urbanization will be getting better and better.

Key words： Hohhot； urbanization level； uneven development； regional differences； urban transportation

改革開放后，隨著經濟體制和社會制度的不斷深化改革，我國經濟快速發展，特別是成為WTO的成員國后，我國的發展開始進入到全球范圍的發展平臺，各方面與國際接軌。世界城鎮化速度越來越快，且已作為當今世界穩定快速發展的目標之一，與國際緊密聯系的中國，也越來越重視城鎮化進程[1]。

內蒙古自治區城鎮化率截止2013年底已經達到58.57%，高于全國53.73%的平均城鎮化率[2]，但是與北京、上海等發達城市相比還有很大差距。作為內蒙古自治區的核心城市，2012年底，呼和浩特市城鎮化率已經達到65.22%，比整個自治區57.5%的平均城鎮化率高出7.72%，這與呼和浩特市的區域特色和國家政策有著緊密的聯系?；谏鲜霰尘?，系統的研究呼和浩特市城鎮化的發展問題[3]，如城鎮地區發展不平衡、缺少切實可行的發展政策、基礎設施不健全等問題，順應發展趨勢，有針對性地解決區域城鎮化發展問題，對城鎮化建設具有重要的實踐意義和指導意義。

1 呼和浩特市城鎮化發展歷程及現狀

1.1 呼和浩特市城鎮化現狀

呼和浩特管轄回民區、新城區、賽罕區、玉泉區4個區，清水河縣、和林格爾縣、武川縣、托克托縣4個縣和土默特左旗，以及4個開發區，即如意開發區、金川開發區、金橋開發區、金山開發區。隨著經濟體制的改革，呼和浩特市的地區經濟快速發展，地區生產總值從2012年的2 475.57億元增加到了2013年的2 710.39億元，按可比價格計算，增長了10.0%。分三次產業看，第一、二、三產業都實現了生產總值的增加。地區生產總值的增加推進了地區經濟的發展，推進了城市化建設的進程[4]。

1.2 呼和浩特城市交通現狀

近幾年，呼和浩特市正處于社會經濟和城市建設的快速發展期，城市建成區面積已達到159平方公里，城市道路也已形成以“八橫八縱”主干道和二環路為主架構的道路網絡，而且繞城高速路和呼托高速公路也正在進行建設，城市道路基礎條件明顯改觀，道路交通環境不斷優化。另外，交通基礎設施建設力度逐漸加強。但隨著城市的快速發展，城市交通環境問題也日益突出，如全市公路交通仍處于不發達狀況、路網密度較低、通達深度不足。

1.3 呼和浩特城鎮化發展歷程

第一階段（1949～1960年）：快速增長并伴有較大波動階段。建國之初，由于調整了組織系統和行政區劃，全市的社會發展和經濟發展加快，一定程度上提高了城鎮化的發展水平。在大躍進的影響下1959年和1960年城鎮發展速度較快，出現一個高峰期[5]。第二階段（1961～1979年）：穩定增長階段。由于大躍進的后遺癥，城鎮化發展速度減慢，但在改革開放的引導下，全市的城鎮化進程處在穩定增長時期，但增加速度較緩慢。第三階段（1980

～2013年）：快速增長階段。改革開放后，一系列正確的規章制度的制定、工業的改革、經濟結構的調整和國有資產的重組，影響了城鎮化質量的水平。呼和浩特市的城鎮化水平高于全國和內蒙古自治區的城鎮化水平，這與呼和浩特市優越的區位條件、自然資源狀況和正確的經濟政策不可分割。

2 呼和浩特市城鎮化現狀分析

2.1 呼和浩特市城鎮化發展的促進因素

（1）經濟的快速發展。呼和浩特市城鎮化發展的顯著成果離不開各類經濟穩定快速的發展。2013年，呼和浩特市在嚴重的經濟下行壓力面前，進一步落實自治區的“8337”計劃和黨的十八大精神，重視工業經濟的發展，投資更多的能夠促進城市建設的項目，順應消費需求，擴大市場，與時俱進，轉變各項經濟發展結構，注重各類經濟在發展中的不同質量與效率，實現了經濟的快速增長。

2013年，呼和浩特市完成了約2 710.4億元的地區生產總值，同比增長10.0%。分產業看，第一、二、三產業分別完成約134.7億元、866.7億元、1 708.9億元的增加值，比2012年同期相比，分別增長5.3%、14.5%、7.9%。一、二、三產業所占份額之比為5∶32∶63，在經濟增長方面，增加值分別提供了2.3%、47.7%和50.0%的貢獻率，和0.2%、4.8%和5.0%的拉動力。

呼和浩特市建國以來歷年生產總值（圖1），從圖1中可以得出結論：1949年至1992年，各產業生產總值增加速度處于極緩慢上升時期；1992年至2000年，各產業生產總值處于較快增長時期；2000年至今，各產業生產總值處于高速增長時期。各產業生產總值的增長，尤其是第二、三產業生產總值的高速增長，促進了呼和浩特市的城鎮化發展速度，使全市城鎮化率在內蒙古自治區排名前幾位。

（2）城市設施水平的提高。呼和浩特市城鎮化水平的提高與經濟的快速發展，城市設施的完善有著密切的聯系。表1為呼和浩特市2003～2011年城市設施水平各項指標。從表1中可以看到，只有人均生活用水量下降，其他各項指標都增加，其中用水普及率、生活垃圾無害化處理率兩項指標接近100%，燃氣普及率為92.9%，污水處理率由2003年的53.4%提高到73.4%，提高幅度顯著。

（3）軟實力的增強。近些年來，呼和浩特市除了注重經濟、城市設施等方面的發展，在教育、醫療、科學技術、文化、環境保護等方面也投入了很多精力，而且在各方面也取得了突出的成就，如表2所示。

這些方面取得的突出成就無形中促進了呼和浩特市城鎮化的發展。

2.2 呼和浩特市城鎮化發展存在的問題

改革開放后，呼和浩特市的城鎮化速度變快，城鎮容貌有了很大的變化，形成了一定數量的新型城鎮，與此同時也有一些不容忽視的問題存在于城鎮化發展的過程中。

（1）城鎮地區發展不平衡，差異過于顯著。呼和浩特市整體分為回民區、新城區、賽罕區、玉泉區4個轄區和土左旗、武川縣、和林縣、托克托縣、清水河縣5個旗縣。由于這幾個區域的區域條件和經濟狀況等有所差異，其城鎮化水平存在較大差異，表3為呼和浩特市各個區域2012年與2005年城鎮化水平比較表。從表3中可以看出，4個轄區城鎮化水平明顯高于5個旗縣的城鎮化水平，2012年城鎮化率最大差距為73.93%。4個轄區中，新城區和回民區的城鎮化率要高于玉泉區和賽罕區，但是賽罕區的城鎮化率增長速度最快；5個旗縣中，托克托縣城鎮化率最高，其增長速度也是最快的，年均增長率為0.91%。

（2）對交通環境重要性的認識不足，缺乏長遠的城市交通戰略規劃。呼和浩特市的一些部門對交通環境可持續發展的認識不足，缺乏長遠的城市交通戰略規劃，交通建設一直處于落后狀態，跟不上經濟發展的步伐。另外，由于缺乏規劃控制，交通布局不合理。一方面，舊城區路網不盡合理，主要體現在城市主干道布局太稀，干道之間的間距過大。同時，主干道也不連續，有斷點，部分道路的通達性不強，直接造成交通擁擠，塞車現象不可避免。市內交通較多集中在大學路周圍以及火車站到海亮這一段，形成嚴重的堵塞。長期以來，很多道路疏、窄而且等級較低，有限的建設資金常用于開辟外環路、次干道和支路的建設，城市交通過度地集中在有限的干道上，導致車輛運行不暢[6-7]。

3 促進呼和浩特市城鎮化發展的對策建議

3.1 加強城鎮基礎設施建設[8]

基礎設施建設對改善人民生活的水平、帶動地區經濟、促進城鎮化發展有著重要意義。通過城鎮基礎設施建設，可以改造城鎮區位因素，補充城鎮化發展內在動力。城鎮化的進一步發展要注重城市基礎設施建設，對各個地區的城市設施要進行完善和管理，通過加強交通建設，可以改善城鎮間的聯系，促進城鎮化進一步發展。

3.2 進一步完善城鄉體制

城鎮化的本質是城鎮人口數量和質量的提高、城鎮質量的提高，所以城鄉體制的完善對城鎮化的發展有促進作用。一個快速發展的城鎮，要具備適應其發展的體制，如戶籍、土地、法律、教育等制度。

3.3 理念創新

城鎮化發展要與時俱進，要有創新的理念，如創新規劃理念，解決資源優化配置問題；創新機制，構建新型城鄉關系；發展特色產業，加強產業間互相促進、互相補充的關系等。

參考文獻：

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