加強并規范建設工程招投標過程的管理

李偉明

（四川華電珙縣發電有限公司）

加強并規范建設工程招投標過程的管理

李偉明

（四川華電珙縣發電有限公司）

隨著建設工程數量及規模的擴展，建設工程施工方要在做好施工隊伍組建及籌備的基礎之上，著重對建設工程的投標及招標過程進行重點管理及控制，以為建設工程的順利推行夯實基礎。現階段在建設工程招投標環節，受多方面因素影響，招投標管理面臨著規范性不足、不良競爭頻發、建設施工企業信用表現不佳等多種問題。本文圍繞建設工程招投標過程管理，進行相關分析。

建設工程；招投標管理；問題；策略

為提高我國建設工程的規范化程度，保障建設工程合理配置建設資源，我國于20世紀80年代實施了建設工程招投標制度。隨著社會主義市場經濟的深化發展，加之建設工程招投標制度在實踐環節受到多種因素制約，建設工程招投標過程亟需進一步規范及改進，以保障建設工程招投標管理與新時期建設工程行業發展相匹配[1]。

1 建設工程招投標過程管理的發展階段及實施招投標管理的重要性

1.1 建設工程招投標管理的發展演變

建設工程招投標是以建設工程的承包及發包為基本形式，其發展演變主要歷經以下幾個階段：①20世紀80年代初步建立建設工程投招標制度，該階段主要是對投招標制度加以宣傳普及，其所處的市場背景以計劃經濟為主。②20世紀90年代以規章制度促進建設工程招投標制度的完善化及規范化，這一階段在招投標的方式上實現了由議標向邀標的轉變。③進入新世紀后，國家2000年正式實施的《投標招標法》，標志著建設工程招投標制度趨于完善。該階段的招投標規章得以細化，在招標的范圍上有大幅度擴展，在建設工程項目招標實施中更加透明公開。

1.2 實施建設工程招投標過程管理的重要性分析

建設工程招投標過程管理是維護建設工程市場規范有序發展的重要手段和途徑，其基于建設工程的重要性主要體現在以下幾點：①提高國有資金及資產的利用率和節約率，抑制建設工程項目資金腐敗現象。②合理配置及優化建設工程各項資源，提高建設工程競標的公開性和透明度，有助于建設工程施工質量的提升。③借助建設工程投招標管理，工程的暗箱操作及權錢交易幾率會有效降低，并起到節約建設工程造價的作用（如圖1）。

2 建設工程投招標過程管理中凸顯出的主要問題

2.1 建設工程招投標管理的覆蓋面及監督面不夠廣泛，存在招投標規避行為

在建設工程投招標過程管理中，存在建設工程項目為躲避監管，自主尋找及掛靠監管對象的現象，致使建筑工程招投標管理市場監管的覆蓋面及監督面受到限制，使建設工程投標及招標管理職責無法清晰界定。作為招標單位來說，其為規避招投標管理的監督，通常會將建設工程進行分解，借助少報多建等手段，進行部分招標或自定項目施工單位，在工程的發包價格上進行自動，由此就給施工單位的暗箱操作及變相掛靠提供了可乘之機。此外，建設工程項目中出現的工程量增加、預期造價提升、帶資興建等現象，一方面會使建設工程招投標的作用受到極大限制，另一方面也增大了招投標規避的幾率[2]。

2.2 建設工程招投標管理中的評標環節規范性不強，存在諸多漏洞

建設工程招投標管理中的評標環節，受評標機制不夠健全完善等因素影響，在投標單位投標名單的保密、投標單位的抽取、評標結果的宣布等方面存在名單泄露、抽取不規范、回避不及時、評標結果宣布不透明等諸多問題。而涉及到建設工程標底環節，出于自身利益而透露標底數字、縮小投標人范圍、“陪標”及“串標”現象也時有出現，反映出建設工程招投標管理的評標環節不夠規范，相應的監管力度還有待加強。

2.3 建設工程招投標管理中的招標代理機制及招投標行業機制不夠完善

圖1 建設工程招投標流程圖

①在建設工程招投標代理環節，招標代理機構的不斷涌現，使區域內的建設工程項目投資幅度與招標代理單位數量增長幅度之間不相匹配，加上招標代理機構在資質及水平上高低不均，極易出現招標代理機構與招標人私下串通，采取意向定標、虛假招標、招標備案規避等不法行為，增大招標代理機構間的惡性競爭發生概率。②建設工程招投標行業機制在招投標流程的監管、投標單位的資質審查，信用記錄及共享、招投標激勵機制及獎懲機制的構建、招投標監管標準的一致性確立等方面較為滯后，隨著而來的低價中標，高價結算問題屢禁不止。

3 加強并規范建設工程招投標過程管理的策略方法

3.1 加強建設工程招投標制度法規建設，提高建設工程招投標市場的透明度

建設工程隨著數量及規模的擴展，市場競爭更趨激烈，由此也給建設工程招投標暗箱操作及項目腐敗創造了條件，要使建設工程招標及投標行為更加規范有序，需要首先建立并完善建設工程招標投標法律法規。相關要點如下：

（1）圍繞建設工程招投標的關鍵環節，如議標，評標，唱標等，進行管理制度及管理方法的完善和創新，構建建設工程招標，投標的隨機監督及過程監督相結合的管理格局，最大限度地消除建設工程招投標操作環節出現的私下交易等行為，提高建設工程招投標市場的透明度。

（2）實施并擴大建設工程招投標信息的公示，公開范圍，在招投標管理制度中給予參與投標行為的各投標機構充分的參與權、知情權、監督權，打擊虛假招標及小范圍招標的行為，減小建設工程承包及發包的不規操作幾率。

（3）完善建設工程在招標單位資質審查、招標信息公示發布、評標成員構成、評標及定標實施辦法等環節的管理制度，對招標備案相關規定加以細化，并實施全程跟蹤監管，對招標中出現掛靠、轉包及不符規定的分包等行為予以嚴格打擊。

（4）推行實施建設工程電子化投招標管理，對投招標參與者及招標代理機構的行為進行跟蹤記錄，建立不良招投標檔案，對招投標市場主體進行凈化。

3.2 對建設工程評標環節進行精細化及規范化管理

建設工程評標環節是問題易發點，也是招投標過程管理的核心環節，在這一環節的管理中，應采取精細化及規范化管理手段，著力提高建設工程評標的準確性和公平性[3]。需把握的要點主要有以下幾條：

（1）完善建設工程評標管理體系。一方面要對建設工程評標名單的保管、標底的保密、評標的抽取、評標的監管等方面的規章制度加以明確，另一方面可以借助于網絡信息技術平臺，創建建設工程招投標及評標的電子化操作平臺。

（2）針對建設工程評標專家隊伍，要做好評標專家信息的認證及評標誠信度的認證管理，可以通過在評標專家信息庫中加以記錄及評分，在做好評標回避的基礎上，選出素質能力最強的評標專家參與評標活動。

（3）創新建設工程評標的方式方法。在建設工程投招標機制及評標方法的使用上，可以借鑒使用“合理最低價中標法”，該方法指的是建設工程的投標人如在投標實踐中可以滿足建設工程招標實質要求，則在經過評審及議標后，最低報價者中標。這一評標方式一方面可以有效節省建設項目投資資金，另一方面可以最大限度地降低投招標環節人為因素的制約影響，增強投招標的公正性。

圖2 建設工程評標專家委員會組織架構及工作流程圖

3.3 構建建設工程招投標管理的約束機制，跟進建設工程招投標管理的監督

在建設工程招投標實施中，作為參與各主體，如建設項目的業主方與建設項目的承包商，其利益訴求并不趨同，要消解兩者之間在投招標積極性上的差距，就要做好建設工程投招標管理的約束機制及監督機制的建設工作。建設工程中標后，需要簽訂相應的合同，在合同履行過程中，也離不開建設工程投招標約束機制及監督機制的跟進[4]。建設工程投招標管理約束機制應涵蓋以下要點：建設工程項目行政監督部門應嚴格參照《投標招標法》對項目投標人的行為進行監督審查，對具有開標前沒有依據相關規定而自主中止投標的；建設工程項目中標單位沒有根據相關規定和程序而私自更換監理班組的；投標人投標行為不符公平、公正、公開原則的；項目中標人沒有及時足量發放施工人員工資等行為的投標人，取消其投標資格。

而在建設工程投招標管理監督環節，應將監督的覆蓋面加以擴大，通過工程項目的審計監督、建設工程的紀檢監察、監察機關的全程監督等多種監督措施，展開對建設工程投招標活動的全流程監管。針對監管過程中出現的虛假招標、標底泄露、惡意抬標、私自串標等現象，做好責任的回溯及追究，一方面保障建設工程投招標管理監督的全面性，另一方面借助責任落實制度，不斷提高建設工程項目投標人的企業信用標準。

4 結語

建設工程投招標過程是的建設工程項目開展實踐的基礎和前提，在建設工程市場競爭日趨激烈的背景下，基于建設工程投資、質量、效益同步提升的考慮，應注重做好建設工程項目投招標法律法規的完善、投招標評標環節的改進、投招標管理約束機制及監督機制的跟進，以此保障我國建設工程投招標管理更加規范有序。

[1]唐芳.探析建設工程招投標管理的若干問題及對策[J].價值工程，2013（18）：72+73.

[2]王 冬.如何加強建設工程招投標管理[J].考試周刊，2011（19）：239～240.

[3]韓真友.試析建設工程招投標管理存在的問題與對策[J].中華民居，2013（24）：258～259.

[4]馮樂樂，王 峰.我國建設工程招投標管理的研究[J].山西建筑，2014（30）：243～244.

TU723

A

1004-7344（2016）08-0271-02

2016-3-1

李偉明，男，工程師，本科，主要從事招投標、概預算工作。