當前鄉鎮統計工作的問題及推進建議

鄧娟

（蒙城縣莊周辦事處經濟信息服務站 安徽蒙城 233500）

當前鄉鎮統計工作的問題及推進建議

鄧娟

（蒙城縣莊周辦事處經濟信息服務站 安徽蒙城 233500）

鄉鎮統計是整個統計工作的基礎，是統計體系的重要組成部分。鄉鎮統計工作狀況的好壞決定了源頭數據的質量。本文通過對鄉鎮統計工作現狀的分析，找到了當前鄉鎮統計工作存在的主要問題，并且就如何加強鄉鎮統計工作提出了幾點對策建議。

鄉鎮；統計；問題；對策

1 引言

隨著市場經濟的不斷發展，統計的信息、咨詢和決策服務作用日益凸顯，越來越引起各級黨政領導的高度重視。多年來，國家統計局及地方統計部門把重點放在加強和完善統計基層基礎工作，推進統計基礎工作規范化建設這一方面，取得了明顯成效。鄉鎮統計工作是統計體系的重要組成部分，是政府綜合統計的重要基礎。

2 鄉鎮統計工作存在的問題

目前我國統計事業的不斷發展，統計改革的重心開始轉移到源頭數據質量的把握上。鄉鎮作為源頭數據的重要關口，其統計工作也越來越被關注。但由于鄉鎮、村統計基層基礎工作比較薄弱，加強和完善的力度還需進一步加強，整體工作能力和水平還有待進一步提高。各方對統計工作的要求越來越高，鄉鎮統計已由單純的農村統計發展成了涵蓋國民經濟的各個方面。因此，統計力量不足與更高的經濟發展需求形成了巨大反差，矛盾越來越突出。

2.1 統計力量薄弱

在鄉鎮社會經濟發展情況的統計報表逐年增加，統計專業分類越來越細，統計調查項目種類多且數量大，如圖1是鄉鎮衛生院在2006～2010年間住院人數及其增長率的統計圖。統計工作形成了一個倒金字塔形，普查過多、頻率高、工作量相當大，把地方政府統計部門壓得喘不過氣來，造成重復勞動和相關普查數據不銜接、普查時間拉的過長、資料時效性差、數據無法使用，造成嚴重浪費。除此之外，還兼職包村工作、中心工作及其他臨時工作任務等。這種情況在全縣雖然不是普遍現象，但是為數不少，確確實實存在著。

圖1 鄉鎮衛生院住院人數及其增長率

2.2 統計隊伍不穩

統計任務在逐年增加，工資待遇卻停止不前呈偏低狀態，進而導致鄉鎮統計人員身心疲憊，工作時常常出現厭煩情緒。鄉鎮統計機構的特殊性無法保證統計隊伍的穩定，鄉鎮統計人員變動大的現象比較普遍，新任工作人員業務培訓的頻率遠比鄉鎮更換統計人員的次數低，嚴重影響業務素質的提高。鄉鎮統計人員精力不到位。鄉鎮統計人員除了做好統計工作以外，還要承擔駐村任務、參與鄉鎮各項中心工作和參與突發事件的處理，因此對統計工作的精力牽制較大。

2.3 統計經費不足

鄉鎮財政普遍偏緊，對統計工作的經費投入嚴重不足。條件較差的鄉鎮，連正常統計工作開展經費達不到保障。經濟條件稍好的鄉鎮，例如鄉鎮企業發展迅速的宣城地區，如表1所示，基本能保障統計的開支需要。部分鄉鎮常常出現統計人員是自己墊錢的情況，發票有的無法報銷，有的幾年之后才報銷。村級經費情況與其相比更加糟糕，大部分統計工作都是靠村級統計人員的社會責任感或憑行政手段，大打“感情牌”來完成。所以在每一次的普查工作中總是苦了在一線工作的普查員和普查指導員。經費問題已經成為統計事業發展的絆腳石。

表1 安徽某地區鄉鎮企業統計表

2.4 統計方法制度落后

統計方法制度改革不適應形勢發展需要，影響統計數據質量。以農業生產統計為例，多年來使用的是從上到下布置、從下到報送的全面統計報表制度，雖然根據需要也進行了主要產品產量的抽樣調查，但仍以村級上報的全面統計數據作為統計年報數據。農村實行家庭聯產承包責任制后，農村經濟活動分散到各家各戶，對農作物種植面積及產品產量進行全面統計調查，是不切合情理的。

2.5 統計法制觀念淡薄

我國的很多中小型企業對會計比較重視常常忽視統計，通常有基礎信息資料不完整、統計臺賬以及原始記錄不規范等情況出現。除此之外，填報統計報表不按事實，數據有偏差，填寫報表不正確，上報不及時的現象也時有發生。個體戶老板填報的統計數據大多都是憑空捏造，漏報、瞞報，無法從根本上保障統計調查數據的可靠性。缺乏宣傳的深度和廣度，沒有讓依法統計深入人心。執法不夠嚴厲，統計違法案件處罰力度不夠，經濟處罰數額也很小，能夠產生的社會影響力有限，客觀上形成了有法難依、執法難行、違法難究的局面。

3 加強鄉鎮統計工作的對策

基于鄉鎮統計在統計體系中的基礎性作用，加強鄉鎮統計工作迫在眉睫。而其又是一項系統工程，需要各方面共同努力。

3.1 堅持改革創新，積極探索加強鄉鎮統計的新路子

改革完善統計方法制度。規范報表體系，整合各專業報表之間、各部門統計報表之間、普查和定期報表之間一些重復報表和指標，增加一些縣鄉兩級政府需要的、對決策具有現實意義的統計指標，既要減輕鄉鎮統計人員的工作量，又要打好地方牌。創新統計工作手段。要熟練運用現代統計科學和現代信息技術變革統計工作方式，使統計業務流程更加規范，大力發展統計信息資源，著重推廣網上直報工作，通過信息技術減小人力資源消耗，提高統計工作效率。

創新鄉鎮統計管理模式。鄉鎮統計存在的問題，很大一部分是由于縣級統計部門難以有效地實施監管。鄉鎮統計機構由縣級統計部門統一調配，完全隸屬于縣級統計部門。對于難以實施垂直管理的鄉鎮，可保持當前的統計管理體制，但要增強縣級統計部門對鄉鎮統計人員人事調配的話語權。

3.2 加強統計普法，切實增強全社會統計法制觀念

只有依靠法制手段，才能強有力推進鄉鎮統計工作。保障統計數據質量的根本手段是依法統計。加強統計執法，依法查處存在虛報、瞞報、拒報等統計違法行為的企業和個人，公開曝光典型的違法案件，擴大社會影響面。加強法律知識宣傳，增強全社會的依法統計意識。讓依法統計深入人心。加強重點人員的統計法制教育，讓他們學法、用法、守法，支持統計人員依法獨立行使統計調查權和上報權，敢于保護統計機構的完整性和統計隊伍的穩定性，善于用法律武器提高數據質量。

3.3 加大統計培訓力度，全面提升鄉鎮統計人員整體素質

鄉鎮統計人員工作在統計工作的前線，專業素質和服務能力是一定要具備的，因為他們既是領導統計工作的人，也是操作統計業務的人。縣級統計部門要指導鄉鎮統計人員的業務，增強統計人員的實際操作技能水平和專業素質，提高鄉鎮統計工作質量。做到從簡單的統計報表數字中發現規律和問題，客觀、及時、科學地提供決策所需要的信息，讓統計資源成為一種新的生產力。

3.4 強化統計工作保障，為鄉鎮統計發展營造良好環境

一方面要對發展鄉鎮統計提供財物保障，另一方面要重視進行統計工作需要辦公設備和經費。為鄉鎮統計工作創造良好的發展氛圍，各級黨政領導更要加大對鄉鎮統計工作的重視。為鄉鎮統計人員創造良好的發展平臺，規范用人制度建設、加大培養統計人員力度、增強統計隊伍活力，統計人員要按編制足額配備，禁止移用編制或削弱力量。

4 總結

綜上所述，要做好當前的統計工作，就必須得改革目前統計工作所存在的一些問題，只有解決了工作中的問題，才能使統計工作更快更好的發展起來。除了要有一個健全的工作體系外，統計工作人員業務素質也需要提高，真正的做到依法辦事，真實準確的做好統計工作，不僅是新形勢下市場經濟的要求，也是提高社會生產力和建設中國特色社會主義的必然要求。對于村級統計辦來說，從理念設想到具體運行，都需要從實事求是和提高數據質量的原則出發不斷地完善。村級統計服務處于探索階段，應重點擴大統計在基層的影響力，提高統計在基層的公信力，優化農村統計環境，讓農村的數據采集更及時、準確、完整。

F832.2

A

1004-7344（2016）02-0251-02