職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的融合探討

姚建勇

（廣西中鋁管理咨詢有限公司 廣西平果縣 531400）

職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的融合探討

姚建勇

（廣西中鋁管理咨詢有限公司 廣西平果縣 531400）

職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都是現(xiàn)代企業(yè)的安全管理方法，二者之間既存在某種差異，又有一定的聯(lián)系，所以本文重點(diǎn)通過對(duì)二者的對(duì)比研究，找尋兩者之間的共性與特殊性，從而找到職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融合的最佳契合點(diǎn)。

職業(yè)健康；安全管理體系；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；建設(shè)；融合

前言

隨著我國工業(yè)化水平的不斷發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，社會(huì)化生產(chǎn)的復(fù)雜程度也越來越高，因此隨著社會(huì)分工的日益細(xì)化，職業(yè)健康問題就越來越嚴(yán)重，所以，對(duì)于已經(jīng)完成職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)如何通過利用現(xiàn)有的社會(huì)資源有效開展企業(yè)生產(chǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將二者更好地融合在一起，不斷減少企業(yè)和社會(huì)資源的浪費(fèi)，從而大力提升企業(yè)的經(jīng)營效益，已經(jīng)受到越來越多的企業(yè)廣泛關(guān)注。

1 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)比

1.1 二者的內(nèi)涵

職業(yè)健康安全管理體系（OH＆S management system）：是企業(yè)組織管理體系的一部分，主要就是用于企業(yè)職業(yè)健康方針政策的制定、組織以及實(shí)施。同時(shí)對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。安全管理體系的主要作用就是對(duì)企業(yè)的大政方針以及企業(yè)實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)制定，并對(duì)這些內(nèi)部的關(guān)聯(lián)組成要素進(jìn)行有效實(shí)施。安全管理體系主要是由企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、包括企業(yè)目標(biāo)的建立以及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估在內(nèi)的活動(dòng)策劃、企業(yè)慣例、企業(yè)職責(zé)以及企業(yè)的程序和資源等等組成的一種體系。

英國1996年頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》，1997年，新西蘭、澳大利亞、挪威制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，挪威權(quán)級(jí)社等13個(gè)組織1999年提出了OSHAS 18001：《職業(yè)安全健康管理體系—規(guī)范》以及OSHAS 18002：《職業(yè)安全健康管理體系—實(shí)施指南》；國際勞工組織（ILO）2001年4月發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》；2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（GB/T28002）。職業(yè)健康安全管理體系包括17個(gè)要素，其主要是通過持續(xù)改進(jìn)地進(jìn)行PDCA（計(jì)劃、行動(dòng)、監(jiān)察、改進(jìn)）循環(huán)，不斷加強(qiáng)體系的功能，其要求組織保持持續(xù)改進(jìn)的意識(shí)實(shí)施管理體系，不斷修正和完善體系，最終實(shí)現(xiàn)工傷事故、職業(yè)病及其損失的預(yù)防和控制目標(biāo)。

企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化（work safety standardization）：就是企業(yè)通過建立安全責(zé)任生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)企業(yè)的所有經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行操作流程以及管理規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)制定，通過對(duì)安全隱患的及時(shí)排查，建立積極的防范機(jī)制，從而使企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都符合正常的經(jīng)營法律法規(guī)，通過標(biāo)準(zhǔn)化制度，使人、物、環(huán)境都處于一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、和諧的生產(chǎn)狀態(tài)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)從實(shí)際出發(fā)，建立了一套規(guī)程、制度以及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)的安全化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，保障企業(yè)從業(yè)人員的安全與健康，規(guī)范了安全管理部門的行為標(biāo)準(zhǔn)化，從而使企業(yè)的安全文化更加根深蒂固。

1.2 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)別

企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系與安全標(biāo)準(zhǔn)化的明顯區(qū)別在于適用范圍不同，企業(yè)健康安全管理體系具有更大的靈活性、包容性，它適用于任何期望通過建立職業(yè)健康安全管理體系來消除和減小因組織活動(dòng)給員工和其他有關(guān)方面帶來職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的組織。職業(yè)健康安全管理體系不僅是眾多企業(yè)內(nèi)部自我管理需求，也是與外部組織保持高度一致性的必然選擇。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則主要適用于商貿(mào)工礦類生產(chǎn)性企業(yè)，他們用于開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的咨詢、服務(wù)和評(píng)審，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有更加突出的行業(yè)性。

（1）企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系的建立完全采取自愿的原則，也就是企業(yè)的安全生產(chǎn)認(rèn)證、實(shí)施都由企業(yè)自己決定，政府不會(huì)實(shí)施干預(yù)以及強(qiáng)制性政策，企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系的證書是由企業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行頒發(fā)，因此與該企業(yè)的安全生產(chǎn)許可以及企業(yè)的生產(chǎn)許可并不會(huì)直接聯(lián)系，但是企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則與企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系有所不同，后者是由國家強(qiáng)制實(shí)施，企業(yè)并非采取自愿原則，因此在國家規(guī)定的期限之內(nèi)必須實(shí)施。

（2）企業(yè)的職業(yè)健康安全管理主要是強(qiáng)調(diào)整個(gè)過程的實(shí)施以及控制，因此對(duì)企業(yè)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及其它事項(xiàng)沒有嚴(yán)格的要求，但是企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)具體的實(shí)施有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)控制，國家對(duì)于不同的行業(yè)有不同的執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

（3）對(duì)于企業(yè)的職業(yè)健康管理規(guī)范國家并沒有明確的最低限制標(biāo)準(zhǔn)，但是企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則會(huì)有明確的實(shí)施登記要求與規(guī)定，例如三級(jí)為最低的安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如果企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)關(guān)系到企業(yè)的安全生產(chǎn)運(yùn)行。

1.3 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)系

（1）首先二者的具體運(yùn)行模式都相同。也就是包括了具體的策劃、實(shí)施、檢查以及改進(jìn)等幾大關(guān)鍵要素，這是一種現(xiàn)代化的管理模式，二者都遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)通過對(duì)自己生產(chǎn)運(yùn)行的不斷評(píng)估與完善從而建立一種長效的生產(chǎn)責(zé)任管理機(jī)制。

（2）二者要素相類似。二者都按照要素管理的模式，職業(yè)健康管理體系建設(shè)主要包括下表中的17個(gè)二級(jí)要素和5個(gè)一級(jí)要素，而企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)則主要包括了42個(gè)二級(jí)要素和13個(gè)一級(jí)具體的要素，職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二者之間的具體對(duì)應(yīng)關(guān)系以及聯(lián)系如表1所示。

表1 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素對(duì)應(yīng)關(guān)系

2 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合

職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合主要包括組織機(jī)構(gòu)融合、人力資源融合、體系文件融合、管理模式融合幾大部分，目前，我國的很多企業(yè)都建立了安全職業(yè)健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，但是由于具體的政策因素，二者在具體的融合過程中會(huì)削弱企業(yè)的某些功能，同時(shí)會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)帶來很多的資源浪費(fèi)與管理麻煩，從而不利于企業(yè)的效率提升，但是通過上述兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合是存在某些具體的融合點(diǎn)的，例如二者在具體的管理準(zhǔn)則、運(yùn)行模式、實(shí)施流程、要素的設(shè)計(jì)、管理目標(biāo)以及管理的具體準(zhǔn)則方面是一致的，盡管目前我國的企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合存在審核目標(biāo)方面存在差異性與某些具體要素方面存在不兼容性，但是這并不會(huì)影響二者的有效融合過程，只要遵循“求大同、存小異”的融合原則，企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，相反，企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化必須以企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)為根本，二者相互存在，互相依賴，只有共融才能促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)管理發(fā)展，同時(shí)也可以減少不必要的生產(chǎn)浪費(fèi)，從而大力提升企業(yè)的工作效益。具體如表2所示。

表2 職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式融合點(diǎn)

3 促進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合的建議

多數(shù)企業(yè)已建立了職業(yè)健康安全管理體系且運(yùn)行多年，目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與職業(yè)健康安全管理體系同時(shí)開展，如果兩套系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生許多矛盾沖突，導(dǎo)致二者的效果受到影響，造成企業(yè)管理工作的資源浪費(fèi)、效率降低。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系整合不能簡(jiǎn)單的重合，而是要從兩個(gè)方面進(jìn)行整合：①整合要素，兩模式的要素基本上都與企業(yè)的總體的管理系統(tǒng)有關(guān)，并且整合兩種模式的過程中必須要圍繞安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化要素展開工作，也就是說，兩種模式的整合要以安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化要素為基本基礎(chǔ)，目的就是要總體上提高職業(yè)健康安全管理體系的安全要求。②需要整合的就是文件，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，根據(jù)企業(yè)自身的組織規(guī)模大小以及文件化的熟練程度來選擇進(jìn)行整合時(shí)所需要的方法。但是在整合文件時(shí)最基本的要求就是要將所有的要素包含進(jìn)來，對(duì)于文件的數(shù)量也許有基本的要求，就是必須要能夠滿足安全體系認(rèn)證和驗(yàn)收的基本需求。在對(duì)兩種文件進(jìn)行整合時(shí)要滿足以下三個(gè)原則：a.時(shí)效性。在整合的過程中必須要將企業(yè)中的各個(gè)部門協(xié)調(diào)起來進(jìn)行整合，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能縮減程序，不能刪減內(nèi)容。b.通融性。兩種模式之間要有基本的通融性，能夠相互利用，相互補(bǔ)充。c.可操作性，整合的結(jié)果必須要能夠致力于企業(yè)安全管理水平的提高，并符合企業(yè)的實(shí)際需求。加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的投入，全面促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。③整合核心工作，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制作為職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心工作。為避免事故的發(fā)生，應(yīng)了解生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，即辨識(shí)危險(xiǎn)源。工作場(chǎng)所內(nèi)的所有人員和設(shè)備都屬于危險(xiǎn)源的范圍，只有準(zhǔn)確確定危險(xiǎn)源，才能實(shí)施有針對(duì)性的措施。然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)制定具體可行控制和改善措施，重點(diǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)較大的目標(biāo)。④整合應(yīng)急管理，針對(duì)可能發(fā)生的安全事故，建立應(yīng)急管理體系。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系融合過程中，建立完善的應(yīng)急管理體系，盡可能的將事故發(fā)生后的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低。結(jié)合實(shí)際情況，制定新的應(yīng)急管理機(jī)制，在緊急安全事故發(fā)生后可以做出準(zhǔn)確可靠的應(yīng)變。實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理和安全生產(chǎn)。⑤整合組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)自身在運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，擁有一批合格的組織隊(duì)伍，這批隊(duì)伍成員擁有豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以利用這支隊(duì)伍充實(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中來，負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)兩種工作從組織結(jié)構(gòu)方面的融合。

4 結(jié)束語

綜上所述，職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)發(fā)展過程中的兩個(gè)重要影響因素，二者既有聯(lián)系也存在區(qū)別，企業(yè)如果同時(shí)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系，使二者完全成為兩個(gè)相互獨(dú)立分支體系運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行穩(wěn)定性，所以只有二者求同存異，更好地找到兩者的契合點(diǎn)，才能相輔相成，不斷為企業(yè)的發(fā)展奠定積極的基礎(chǔ)。

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A

1004-7344（2016）02-0005-02

2015-12-22

姚建勇（1966-），男，工程師，本科，主要從事安全管理咨詢業(yè)務(wù)（包括HSE體系運(yùn)行、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急管理、安全培訓(xùn)）等工作。