淺談工會如何在群眾性安全文化的培育和建設(shè)中發(fā)揮作用

董波

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）07-000-02

摘 要 維護職工群眾的權(quán)益是工會的基本職能，而抓好企業(yè)群眾性的安全工作，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標，就是對職工權(quán)益最根本的維護。文章從工會的維護職能入手分析，重點探討了工會在培育和建設(shè)群眾性安全文化中的有效途徑。

關(guān)鍵詞 安全文化建設(shè) 群眾性 工會 職工權(quán)益 維護

企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)安全工作的靈魂。而群眾性安全文化，則是企業(yè)安全文化的根基。工會作為職工權(quán)益的代表者和維護者，理應(yīng)是群眾性安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。

隨著社會化大生產(chǎn)的復(fù)雜性越來越高，企業(yè)安全管理部門不可能也做不到包攬一切。群眾性安全文化可以補充和強化企業(yè)安全管理部門的管理覆蓋面和影響力，以群眾性安全文化作為“軟”制度，“心”之規(guī)，對安全實現(xiàn)人人、處處、時時、事事的管理覆蓋。通過群眾性安全文化有效減少實施內(nèi)部管理和控制、監(jiān)督的風(fēng)險和成本，在保護職工身心健康的同時，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

一、工會組織培育和建設(shè)群眾性安全文化的現(xiàn)實意義

培育和建設(shè)群眾性安全文化是企業(yè)和職工的共同愿望。安全生產(chǎn)始終是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，職工比以往任何時候都更加注重安全、健康和生命生活質(zhì)量。工會組織落實促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益的工作原則，就必須從職工和企業(yè)的共同愿望出發(fā)，把群眾性安全文化建設(shè)作為大事來抓。

培育和建設(shè)群眾性安全文化是國家安全管理體制賦予工會的法律使命。我國實行“企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”相結(jié)合的安全生產(chǎn)工作體制。工會組織作為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護者，是法定的勞動保護法律監(jiān)督組織。以培育群眾性安全文化為載體，更好發(fā)揮“群眾監(jiān)督”作用，保障和維護職工的生命健康權(quán)，是工會的重要使命。

培育和建設(shè)群眾性安全文化是促進勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)的突破口。共建共享和諧企業(yè)勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)。扎實開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動已經(jīng)成為新形勢下工會工作的主線。維護職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要方面，要以培育和建設(shè)群眾性安全文化，有效推動安全管理為突破口，形成人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍，努力創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)。

培育和建設(shè)群眾性安全文化，也是工會工作創(chuàng)新的時代要求。不斷創(chuàng)新是工會組織的發(fā)展之本和動力之源。當(dāng)前企業(yè)管理已經(jīng)由“經(jīng)驗管理”、“科學(xué)管理”發(fā)展上升到“文化管理”階段。職工是企業(yè)先進文化創(chuàng)造的主體，工會組織應(yīng)緊跟時代步伐，推動思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過培育和建設(shè)群眾性安全文化，“以安全塑文化，以文化保安全”為企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展做出更大貢獻。

二、群眾性安全文化建設(shè)的指導(dǎo)原則

群眾性安全文化的建設(shè)不僅具有系統(tǒng)性、長期性的特點，同時兼?zhèn)浞€(wěn)定性和不斷創(chuàng)新的要求，既要富含思想性內(nèi)涵，又要具備將精神物化的功能。就不同的企業(yè)來說，其傳統(tǒng)不同、建設(shè)內(nèi)容不同，建設(shè)的方法和思路也不同。但其群眾性安全文化建設(shè)的目標是相似的，建設(shè)的指導(dǎo)原則也是相通的。

首先是務(wù)求實效，避免形式主義。求真務(wù)實，是群眾性安全文化建設(shè)的出發(fā)點，也是最終歸宿。在文化的建設(shè)過程中，由于作為意識形態(tài)的文化要由具體的形式來展現(xiàn)，于是對形式的追求為眾多企業(yè)文化建設(shè)人員所熱衷，如果一旦把握不好，群眾性安全文化只會成為墻上的口號、畫冊中的符號、計劃總結(jié)中的排比句，而不是員工熱議的話題、內(nèi)心的感動，那么群眾性安全文化建設(shè)就容易陷入形式主義的陷阱。

要同企業(yè)安全管理相結(jié)合，避免單純?yōu)槲幕幕嵸|(zhì)上，企業(yè)文化的建設(shè)過程就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理的全過程。也就是說，群眾性安全文化建設(shè)不能獨立于生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全管理過程之外。群眾性安全文化建設(shè)不是短視的功利主義，也不是沒有目標的娛樂消遣，它有著深刻的管理使命，即：同其心，合其力，正其氣。要完成這一管理使命，群眾性安全文化建設(shè)應(yīng)該也必須與企業(yè)經(jīng)營活動、安全管理過程相適應(yīng)，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。只有這樣，才能方向上保持同企業(yè)發(fā)展的一致性，實現(xiàn)相應(yīng)的管理使命。

要創(chuàng)新形式，避免生搬硬套。“水無常形，兵無定勢”。群眾性安全文化的建設(shè)也是因人而異、各具特色，沒有固定的標準、沒有雷同的形態(tài)。國內(nèi)外的許多企業(yè)在群眾性安全文化建設(shè)中，創(chuàng)造和使用了大量好載體、好模式，但是，不同的企業(yè)傳統(tǒng)不同、目標不同、文化建設(shè)的側(cè)重點不同，不宜生搬硬套。文化建設(shè)載體的實效，經(jīng)常是出于新穎奇特而對員工充分吸引，如果總是照搬別人的，缺少新鮮感、創(chuàng)造性，就不能對員工產(chǎn)生應(yīng)有的激勵效應(yīng)，另外，有的企業(yè)由于條件特殊，其群眾性安全文化模式非常獨特，別的企業(yè)照搬就會成為東施效顰，守株待兔。

要以人為本，不斷推陳出新。企業(yè)創(chuàng)立的基礎(chǔ)在于人，存在的關(guān)鍵在于人，發(fā)展的根本也在于人，資源中最關(guān)鍵、最寶貴的是人力資源，應(yīng)把“人”作為群眾性安全文化發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，提高人的素質(zhì)，實現(xiàn)人的價值，促進人的全面發(fā)展。以人為本是企業(yè)文化建設(shè)的精髓，加強建設(shè)群眾性安全文化既要注重發(fā)揮企業(yè)文化激勵人、凝聚人的作用，又要注重關(guān)心人和塑造人，充分依靠廣大員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用，廣泛集中群眾智慧，使群眾性安全文化建設(shè)成果同廣大員工的實踐密切結(jié)合。

三、以安全道德建設(shè)為基礎(chǔ)，培育群眾安全觀念文化

正確的安全意識、安全理念、安全價值標準是安全文化的核心和靈魂。培育和建設(shè)群眾安全觀念文化，要在安全法律和安全制度基礎(chǔ)之上，筑起安全道德防線，從安全的視角評價職工行為的榮辱、美丑，以安全道德規(guī)范崗位行為，使“守禁令、反三違，去隱患、雙平安”的理念深入人心，真正成為職工的職業(yè)操守，成為職工自我價值評價和榮辱觀判斷的重要標準。

培育群眾安全觀念文化，首先要加大對職工安全理念的培養(yǎng)，在職工中廣泛形成“以違反生產(chǎn)禁令為恥”的道德評價。深刻認識“三違行為是極大的不道德”、“安全事故的最大受害者是職工”、“安全穩(wěn)定生產(chǎn)是企業(yè)和職工的雙贏”等理念。其次，要通過安全格言征集、安全文化展示等職工喜聞樂見的形式，把已經(jīng)通過實踐檢驗，確實實用有效的安全口號、安全警句、安全觀點、通過提煉升華，上升為“職工有安全才有幸福、生產(chǎn)有安全才有效益、企業(yè)有安全才有和諧”等先進文化理念，加以普及宣傳。通過職工喜聞樂見的文體活動形式，宣傳群眾性安全文化知識，倡導(dǎo)群眾性安全文化理念。第三，要積極創(chuàng)造條件，適時編寫群眾性安全文化手冊，將逐漸系統(tǒng)化的文化理念進行固化總結(jié)推廣，通過理念的統(tǒng)一，讓職工明辨安全行為的榮與恥、善與惡，形成有企業(yè)特色的安全職業(yè)道德規(guī)范。

四、以安全習(xí)慣養(yǎng)成為重點、建設(shè)群眾安全行為文化

安全行為文化是在安全理念指導(dǎo)下，職工在工作過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的具體表現(xiàn)。建設(shè)安全行為文化重在培養(yǎng)職工良好的安全習(xí)慣，常查安全隱患，常學(xué)安全知識，常做安全防護，常思事故危害，杜絕低標準、老毛病、壞習(xí)慣，提高職工自我保護、安全防護能力。

持續(xù)開展事故隱患和職業(yè)危害排查，做到有布置、有檢查、有落實，提高本質(zhì)安全水平。事故隱患的排查、監(jiān)督，不僅要查事故，也要養(yǎng)習(xí)慣，提高職工發(fā)現(xiàn)事故隱患的職業(yè)敏銳性。要通過征集勞動保護、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面的合理化建議，對安全生產(chǎn)金點子進行評審和表彰等方式，提高職工對隱患排查的積極性。在勞動競賽中對安全工作進行重點考核，對于安全工作不合格的單位，不能評為先進單位和先進個人。

幫助職工增強安全知識，提高安全技能。配合行政有關(guān)部門，完善安全培訓(xùn)有關(guān)制度，引導(dǎo)職工主動積極學(xué)習(xí)安全知識，勤練安全技能。要積極推廣應(yīng)用有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡和安全檢查表，以信息卡制度保證所有職工能了解自己所處崗位的危害源、接觸范圍、注意事項和預(yù)防措施，提高職工自我保護能力。

培養(yǎng)職工自我防護的良好行為習(xí)慣。要加強勞動保護監(jiān)督檢查員組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的勞動安全衛(wèi)生中的權(quán)益問題。要建設(shè)好勞動保護監(jiān)督檢查員隊伍，提高勞動保護監(jiān)督檢查員的責(zé)任意識，發(fā)揮其帶頭作用。及時督促指導(dǎo)各單位搞好勞動保護監(jiān)督檢查員的體系建設(shè)，力求通過骨干示范，進一步提高廣大職工安全素質(zhì)和專業(yè)防護能力。

五、以職代會制度為依據(jù)，不斷創(chuàng)新安全民主管理文化

管理文化是群眾性安全文化的重要組成部分。通過民主管理和民主監(jiān)督途徑，完善企業(yè)安全制度文化和管理文化，促進企業(yè)安全目標的實現(xiàn)。

強化民主監(jiān)督，開展“職代會保安全”活動。積極開展職代會保安全活動。嚴格行使職代會職權(quán)，認真審議安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作方案、規(guī)劃及設(shè)計安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，審議安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)重要事項要向全體職工公開，接受職工群眾的監(jiān)督。進一步實施《集體合同》中安全生產(chǎn)的相關(guān)條款，適時簽訂《安全衛(wèi)生專項集體合同》，加大合同條款落實的監(jiān)督力度，針對生產(chǎn)中可能影響職工安全與健康的問題，及時代表職工與企業(yè)行政平等協(xié)商，依法保障職工的安全和健康。加強新建裝置“三同時”監(jiān)督工作，把安全勞動衛(wèi)生監(jiān)督檢查作為依法維權(quán)機制建設(shè)的重點內(nèi)容抓緊抓好。

加強多層次的民主溝通，暢通群眾性安全文化建設(shè)的民主渠道。堅持基層職工代表聯(lián)系人制度、定期對話溝通的工作機制，及時征詢關(guān)于安全生產(chǎn)方面的意見建議，進行處理落實。對涉及安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的職工代表提案，協(xié)調(diào)職代會專門工作委員會組織討論，進行立案處理解決。加大源頭參與力度，對安全生產(chǎn)措施及涉及安全生產(chǎn)熱點問題的解決落實情況，組織職工代表進行巡視檢查。

在創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動中，加大群眾性安全文化建設(shè)的力度。把企業(yè)生產(chǎn)安全與職工健康平安作為創(chuàng)建的重要內(nèi)容和促進企業(yè)和諧的重要條件，進一步明確要求，明確措施，明確責(zé)任。制定勞動關(guān)系和諧企業(yè)評審辦法，把群眾性安全文化建設(shè)作為創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)的重要條件，明確群眾性安全文化與企業(yè)和諧的內(nèi)在聯(lián)系，組織對勞動關(guān)系和諧企業(yè)進行評審、表彰，確保群眾性安全文化建設(shè)落到實處。

群眾性安全文化的本質(zhì)是以人為本，提高職工的安全素質(zhì)，更好履行工會組織的安全監(jiān)督職責(zé)，保障企業(yè)和職工的最根本利益。群眾性安全文化的核心在于形成全員、全方位、全天候的安全監(jiān)督機制，促進職工安全文化理念和行為養(yǎng)成。群眾性安全文化建設(shè)的對象是全體職工，主體也是全體職工。群眾性安全文化的成敗關(guān)鍵在于是否真正成為職工的自覺行為，并落實到生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)。因此，要廣泛動員所有職工積極參與，始終把班組安全文化建設(shè)作為落腳點，狠抓落實，力見成效。

加強群眾性安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。要形成黨政主導(dǎo)、工會運作、各方配合、職工參與的領(lǐng)導(dǎo)機制。要以企業(yè)勞動保護監(jiān)督檢查組織體系為依托，盡快建立健全組織體系，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)。立足當(dāng)前，著眼長遠，制定貫徹實施的具體方案。要積極爭取企業(yè)和有關(guān)部門的支持，并不斷探索群眾性安全文化建設(shè)的新舉措、新方法。總之，企業(yè)工會，尤其是安全任務(wù)嚴峻的生產(chǎn)、施工型企業(yè)工會，必須把群眾性安全文化建設(shè)作為大事、要事來抓，更好促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益，為建設(shè)和諧社會作出更大貢獻。

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