新常態(tài)下領導干部執(zhí)政為民的路徑選擇

劉姍姍

[摘 要]地方領導干部執(zhí)政為民存在若干障礙。主要表現(xiàn)在：利益整合能力不強，人治色彩依然存在，網(wǎng)絡引導重視不夠，政績沖動較為嚴重。在新常態(tài)下，必須探求地方領導干部堅持和落實執(zhí)政為民的新路徑，主要包括：增強依法執(zhí)政意識，完善權力監(jiān)督制度，注重地方治理創(chuàng)新和加強網(wǎng)絡輿論引導等方面。

[關鍵詞]地方領導干部；執(zhí)政為民；社會管理

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0068 — 02

“新常態(tài)”就是指由固有的習慣性或常態(tài)性的狀態(tài)，過渡到新的、更高層次的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)的過程。十八大以來，我國經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各領域呈現(xiàn)出一系列新常態(tài)，主要包括：以供給側改革為代表的經(jīng)濟新常態(tài)，以從嚴治黨為標志的政治新常態(tài)，以推動治理現(xiàn)代化為動力的治理新常態(tài)。同時，也涵蓋文化建設、生態(tài)建設等各個領域。民心是最大的政治，正義是最強的力量。〔1〕適應新常態(tài)，核心是保障民生，關鍵在于各級領導干部。堅持和落實執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，破解執(zhí)政困境，是領導干部適應新常態(tài)的重要環(huán)節(jié)。

一、領導干部的執(zhí)政問題分析

新常態(tài)下，中國社會正經(jīng)歷由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，社會結構的加速轉型暴露出部分地方領導干部在社會管理方面不同程度存在“能力缺失”和“利益失衡”的問題，成為新時期領導干部執(zhí)政為民的障礙。

（一）利益整合能力不強，突發(fā)事件處置不力

追求利益是人類一切社會活動的動因，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)”〔2〕136。社會利益整合是國家治理能力現(xiàn)代化最重要的任務。特別是近年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件，集中體現(xiàn)了部分領導干部利益整合能力嚴重滯后于社會發(fā)展需要，背離了執(zhí)政為民的政治品質。

一是利益分配顯失公平。部分地方在關系到群眾切身利益的一些問題上，存在公權力私用的現(xiàn)象，加劇社會分配不公，嚴重損害國家和人民群眾的利益。二是利益訴求渠道不暢。合理的利益訴求沒有順暢的表達，導致群體性事件頻發(fā)。部分地方領導干部對群眾經(jīng)常反映的焦點問題，推搪敷衍，欺下瞞上，不積極解決，使得一些本應解決、容易解決的問題越積越深。三是處理矛盾方式不當。一些地方領導干部還有濃厚的“當官做老爺”心態(tài)，無視群眾安危冷暖，漠視群眾正當要求，輕視群眾社會地位，鄙視群眾文化素質。一些地方領導干部仍沿用“階級斗爭”思維方式處理問題，甚至用專政手段對待群眾，導致一些簡單的社會糾紛擴大成為群體性事件。

（二）人治色彩依然存在，法治思維有待提升

“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”〔3〕332基于歷史發(fā)展慣性，長期封建專制思想和文化殘余仍然發(fā)揮著消極的影響，體現(xiàn)在政治領域，主要表現(xiàn)為官僚主義、官本位意識、特權思想和家長制作風。盡管這些年來中國依法治國取得長足進步，但某些官員頭腦中仍存根深蒂固的人治思維，這是中國法治建設的“老大難”問題。在社會管理過程中，部門官員以言代法、以權壓法，徇私枉法依然存在，政治上任人唯親，經(jīng)濟上人情消費，社會上后門和靠山以及日常請客送禮等現(xiàn)象無不與之有著密切的關聯(lián)。

（三）網(wǎng)絡引導重視不夠，網(wǎng)絡執(zhí)政能力不強

互聯(lián)網(wǎng)是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。“要加強和完善信息網(wǎng)絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制”。〔1〕領導干部如果不深入接觸網(wǎng)絡，及時了解網(wǎng)絡民意，將會使黨和政府的社會管理工作陷入被動。

部分領導干部不重視媒體的積極作用，不了解網(wǎng)絡媒體的基本知識，不利用網(wǎng)絡媒體的多重功能，難以快速選取相關信息，難以正確引領輿論導向，難以及時回應網(wǎng)絡問政，越來越難以適應信息社會的內在要求。一些地方領導干部對網(wǎng)絡輿論導向缺乏政治敏銳性，處理網(wǎng)絡問題的能力十分有限。一些地方領導干部對網(wǎng)民提出的意見和建議不能及時回應，漠視網(wǎng)絡輿論導向，對待網(wǎng)站信息簡單地刪、封、堵，導致群眾產(chǎn)生這樣那樣的想法，最終背離我黨執(zhí)政為民的理念。

（四）政績沖動較為嚴重，社會管理受到漠視

社會管理強調工作長期性、基礎性和隱效性，正因如此，部分地方領導干部政績沖動和焦慮癥使得社會管理工作受到漠視，主要表現(xiàn)在：一些地方領導干部為了謀求自身的政治利益最大化，傾向選擇“短、平、快”項目，對長遠的看不到近期效果社會管理工作暫緩執(zhí)行或變通執(zhí)行。一些地方領導干部在任期內急功近利，追求短期效益，大搞政績工程、形象工程，不顧現(xiàn)實可能，到處鋪攤子、上項目，使財力不堪重負。一些地方領導干部忽視民生，在地方財政預算上大量縮減民生項目，片面追求經(jīng)濟項目。一些地方領導干部竭澤而漁、焚林而獵，為了經(jīng)濟的一時發(fā)展，不惜破壞環(huán)境，吃祖宗飯、斷子孫路，造成生態(tài)失衡，災害頻繁。一些地方領導干部甚至在面臨自然災難、重大安全事故時，為了確保自身政治利益不受影響，而不顧及人民群眾生命財產(chǎn)安危，規(guī)避相關法律、法規(guī)，瞞報謊報。

二、地方領導干部執(zhí)政為民的路徑選擇

執(zhí)政為民，說到底是對人的管理和服務。各級地方領導干部在服務、保障和推動社會管理及其創(chuàng)新的過程中，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。

（一）增強依法執(zhí)政意識，完善社會管理立法

十八大報告指出，要“加快建設社會主義法治國家”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，又專門闡述“全面推進依法治國”，首次提出要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。〔1〕一方面，提升領導干部依法執(zhí)政意識。從“人治”走向法治，領導干部是關鍵。領導干部法律素質的高低，直接影響其主政的部門、行政區(qū)域能否依法辦事。另一方面，加強社會管理的立法。按照十八大報告的要求，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，這就將法治保障在社會管理中的作用。提升到一個新的高度。當然，用法律來保障社會管理創(chuàng)新的成果，除了已有的社會保險法外，還要加強住房保障法等解決民生問題、推動社會進步的立法。

（二）完善權力監(jiān)督制度，制約公權私用行為

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”〔3〕333依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們在實踐中取得的一條重要經(jīng)驗。好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制，則會導致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。鑒于此，筆者認為，當務之急是加強權力監(jiān)督制度建設，為執(zhí)政為民提供制度保障。

“一切有權力的人都容易濫用權力，而且他們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”〔4〕154。完善權力監(jiān)督制度是實現(xiàn)地方各級領導干部“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的關鍵。一是實現(xiàn)政府信息公開，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，使權力在陽光下運行；二是實現(xiàn)監(jiān)督機構獨立，“完善紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領導班子及其成員監(jiān)督的制度”，將監(jiān)督機構現(xiàn)行的雙重領導體制真正轉變?yōu)榇怪鳖I導體制；三是強化人大監(jiān)督，“支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導”，在制度上保證各級人大及其常委會不僅在形式上有職而且在實質上有權；四是接受社會監(jiān)督，“國之命在人心，讓人民批評和監(jiān)督政府”，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。

（三）注重社會治理創(chuàng)新，確保社會和諧穩(wěn)定

首先，著力推進重點工作創(chuàng)新。逐步建立健全群眾利益訴求機制、權益保障機制和社會應急機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益訴求、協(xié)調和保障機制。統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實保障和改善民生。

其次，推進管理機制創(chuàng)新。加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局。要注重構建社會管理體系，努力夯實基層組織、整合基層資源、強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。同時，要按照社會化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求，加快組建各層次群防群治力量，真正把社會管理建立在廣泛群眾基礎之上，并把社會管理與改善民生相結合。

最后，推進管理方法創(chuàng)新。各級政府及其官員將社會管理創(chuàng)新進行系統(tǒng)研究，既要堅持“點”的突破，還要實現(xiàn)“面”的推進；要堅持傳統(tǒng)做法與現(xiàn)代手段相結合，既要繼承和發(fā)揚長期以來行之有效的管理辦法，又要把運用現(xiàn)代信息技術作為社會管理創(chuàng)新的有效手段；要堅持立足當前與著眼長遠相結合，既要注意發(fā)現(xiàn)、總結、推廣各地各部門在社會管理創(chuàng)新中的成功經(jīng)驗和做法，又要注意把成功經(jīng)驗和做法上升為制度規(guī)范。

（四）加強網(wǎng)絡輿論引導，直面網(wǎng)絡問政

加強網(wǎng)絡輿論引導，關鍵在于地方領導干部是否能夠直面網(wǎng)絡問政，以開放和民主的心態(tài)，在最大程度上尊重民意，“走向善政之路”。筆者認為，為更好的加強網(wǎng)絡輿論引導，適應網(wǎng)絡問政，應重點解決以下問題：

一是加強網(wǎng)絡立法工作。網(wǎng)絡立法是控制網(wǎng)絡輿論負功能的有效保障。領導干部應主動運用現(xiàn)代法治社會的通則規(guī)范網(wǎng)絡，自覺依法接受網(wǎng)絡對自身的監(jiān)督。筆者建議應該構建包括一般性法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相結合的網(wǎng)絡立法體系。二是加強主流網(wǎng)站建設。主流網(wǎng)站是黨和政府的喉舌。主流網(wǎng)站應該改變“官樣文章”，真正做到以群眾為中心，領導干部要更多地通過柔性手段來管理媒體，遵循媒體規(guī)律。三是堅持正確輿論導向。用正面宣傳擠壓各種噪音雜音的生存空間，要主動設置網(wǎng)絡議題，研究網(wǎng)民心理特征，發(fā)出正面聲音，做到因勢利導。四是做出積極有效回應。網(wǎng)絡問政是領導干部與公眾的互動過程，要建立網(wǎng)絡信息公開透明機制，促使地方領導干部對社會關注的問題做出積極回應，做到關鍵時刻不“失語”、“妄語”、“亂語”。五是健全網(wǎng)絡輿情處理機制。領導干部要隨時了解網(wǎng)絡輿情動態(tài)，掌握網(wǎng)民意愿訴求。對于可能出現(xiàn)苗頭的網(wǎng)絡焦點問題，要做好預警防范，從根源上減少輿情危機的發(fā)生。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕新華社評論員.論學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會重要講話精神〔EB/OL〕.http：//opinion.people.com.cn/GB/n1/2016/0113/c1003-28047578.html.

〔2〕列寧全集（第16卷）〔M〕.北京：人民出版社，1990.

〔3〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：332.

〔4〕〔法〕孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.張雁深，譯.北京：商務印書館，1982.〔責任編輯：張平凡〕