斬斷官僚主義病根以踐行群眾路線

徐作明

[摘 要]官僚主義是踐行群主路線的大敵，踐行群眾路線務必先行斬斷官僚主義病根、清除其蘗生的病灶。為此，需要強化理想信念教育、創新制度體系建設和干部選任的導向功能，從而增強共產黨人自覺踐行群眾路線的內生動力、制度保障力和用人導向力。

[關鍵詞]群眾路線；官僚主義；動力；病根

[中圖分類號]D261.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0030 — 02

踐行群眾路線，將“為民務實清廉”的價值追求深深植根于廣大黨員及干部的靈魂深處，夯實執政之基，鞏固執政地位是黨的性質和宗旨的體現，也是實現兩個“百年目標”和“中國夢”的必然要求。官僚主義脫離群眾、唯我獨尊與“一切為了群眾、一切依靠群眾”格格不入。官僚主義是貫徹群眾路線的大敵和障礙，踐行群眾路線必須消滅這一敵人，清除這一障礙。

一、官僚主義是踐行群眾路線的大敵

中國共產黨堅持群眾路線，贏得廣大群眾的衷心擁護，擊敗了革命時期各類反動勢力，取得了新民主義革命勝利，團結依靠廣大人民群眾取得社會主義建設和改革開放的輝煌成績，譜寫了事業的新篇章。但官僚主義這個頑敵如幽靈般與共產黨相伴隨，嚴重干擾群眾路線的深入踐行。

真正的馬克思主義者是真心踐行群眾路線的，對群眾充滿“敬畏之情”。馬克思主義認為人民群眾是社會歷史的推動者，社會財富的真正創造者，群眾是“上帝”、“英雄”，真心誠意地“從群眾中來，到群眾中去”，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。在深化改革中，緊緊依靠人民群眾推動改革，以群眾利益訴求為改革的方向。堅持“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發，而不是個人和小集團的利益出發，向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，”〔1〕p.1094這就是我們工作的出發點。官僚主義者忽視人民群眾在歷史中的作用、無視群眾的偉大貢獻，將人民群眾的貢獻記在自己的“功勞簿”上；把自己視為無所不能的“圣賢”，把群眾視為“愚民”； 把個人利益置于首位，不是與民謀利而是與民爭利；把自己看做群眾的“主人”，把群眾視為“仆人”。習近平指出：“黨員領導干部是人民公仆，人民是領導干部的主人。”〔2〕p.257可見，官僚主義顛倒了主仆位置、忽視群眾的作用、與民爭利，完全不是馬克思主義者的立場和態度。

踐行群眾路線要“謹慎用權”。首先，正視權力來源。馬克思主義認為黨的權力不是天然的，而是“人民授予”的。其次，領導干部謹慎用權，要認識到“領導不是自封的，要看群眾承認不承認，批準不批準。領導作風惡劣，群眾就不會服從，領導犯了錯誤，群眾就不批準”。〔3〕p.157鄧小平在這里告訴我們，領導干部手中權力來自于人民，群眾對干部的地位有重要影響力。“我們拿到這個權以后，就要謹慎。……不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”〔3〕 p303-304這告誡我們干部謹慎用權，對待權力、對待人民群眾的重托一定要如履薄冰、如臨深淵。第三，堅持“權力為公而不為私”。胡錦濤同志提出各級干部要做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”將權、情、利統一作用于人民群眾，體現了權力來源于人民，權力服務人民的觀點。官僚主義不能正視權力的來源、濫用權力、以權謀私等，嚴重損傷黨群、干群關系，動搖執政之基，是踐行群眾路線的敵人。

踐行群眾路線需要求真務實，即求客觀實際之真，務執政為民之實。因此，黨員干部要從實際出發，從人民群眾需要出發，動真情、出實招、謀實利。要把“群眾呼聲作為第一信號，問需于民、問計于民，問情于民……真正使群眾成為利益主體。”〔2〕p.245 為民辦事成于務實，要“改進工作方法、轉變工作作風，腳踏實地、穩扎穩打、盡力而為、量力而行，絕不空喊口號，搞花架子。”〔2〕p.247辦事見成效，其中最大成效就是真正使廣大人民群眾得實惠，感到幸福。官僚主義往往脫離實際，“不顧地方實際和群眾意愿，喜歡拍腦袋決策，拍胸脯表態，……獨斷專行，老子天下第一，一切自己說了算。”〔4〕p.311官僚主義種種作法嚴重背離群眾路線，損害群眾利益，為人民群眾所不滿所不容。

二、官僚主義產生的根源

中國共產黨在革命、建設、改革歷程中不斷地用各種方法克服官僚主義的蘗生和蔓延，但它死而不僵，反復發作，主要根源在于：

（一）封建主義遺毒根深蒂固，官僚主義滋長的病灶未被鏟除

眾所周知，中國經歷了極其漫長的封建社會，封建專制主義根深蒂固，其遺毒侵入國民機體形成病灶，久難根除。封建專制下“權力至上”、“王權思想”不能不遺傳到現實社會生活中，尤其表現在為各類形式的官僚主義。“官僚主義剝削階級長期統治的遺產。中國長期是封建社會，一百年來又是半封建半殖民地社會，官僚主義更是有深遠的影響。”〔5〕p418

（二）制度不嚴謹，官僚主義存在孳生的機會

官僚主義與制度體系具有一定關聯性。科學的制度體系可以有效杜絕官僚主義行為，反之助長官僚主義瘋長。領導干部手中權力過大過于集中，對領導干部過度信賴、缺乏有效監督，權力濫用、私用就會成為必然。1979年鄧小平指出：“一些脫離群眾的制度，包括那些特殊待遇在內，文化大革命前有的已經有了，但遠遠沒有現在這樣厲害。”〔6〕p.228權力越集中，地位越高，越容易脫離群眾，高高在上，犯官僚主義錯誤。“如果在中央呆久了，不接觸群眾和實際，就會比地方更容易犯官僚主義。”〔5〕p.209制度問題不解決，官僚主義就會一定不斷地蘗生、瘋長、蔓延。

（三）領導干部任用中的消極現象助長官僚主義

為政之要，莫先于用人。干部選拔任用具有敏感性，“選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”〔4〕p.343一些“雙面人”，尤其是一些脫離群眾、唯我獨尊，對上曲意逢迎、對下橫眉豎目的干部得到提拔；一些密切聯系群眾，為民請命、敢于擔當的干部反而沒有上升通道的現象，在領導干部中產生一種“負導向”作用，不僅不利于群眾路線的遵循貫徹反而助長官僚主義之風。

三、斬斷官僚主義病根，更好踐行群眾路線

踐行群眾路線，需要強化理想信念教育、創新制度體系建設和干部選拔任用的導向功能，從而增強踐行群眾路線的內生動力、制度保障力和用人導向力，以此斬斷官僚主義蘗生的病根和病灶。

（一）強化理想信念教育，徹底清除官僚主義的病灶

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。踐行群眾路線，理想信念教育是根本性問題，是治根之良策。首先，通過馬克思主義信仰、共產主義理想和中國特色社會主義信念教育，強化黨員干部的宗旨意識、擔當意識、把全心全意為人民服務作為根本宗旨和人生價值追求、把群眾路線化為自主自覺行為，黨員干部做到心中始終有黨、心中始終有民，始終堅持立黨為公、執政為民。其次，用馬克思主義思想克服非馬克思主義思想，用無產階級思想克服非無產階級思想。清除黨員干部靈魂中的“權貴思想”、“等級觀念”等帶有封建烙印的思想觀念，倡導“平等、公正”觀念，營造“干群平等、黨群平等”的氛圍和風氣。第三，實現群眾路線理論的創新。用創新的群眾路線理論占領理論高地，不留官僚主義萌生的空間，同時也需要先進文化滋潤和涵養共產黨人的心田，不斷進行精神上的洗禮。

（二）健全制度體系，有效防患官僚主義滋生

克服官僚主義特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。因為“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”〔6〕p.3331956年毛澤東提出，我們需要建立一定的制度來保障群眾路線和集體領導的貫徹落實。只有建立完善的制度，才能激勵領導干部踐行群眾路線的熱情，消滅官僚主義于端倪。第一、健全民主集中制，有效防止權力過分集中，以權力制約防止官僚主義；第二、健全責任追究制度，堅持權責一致，有權必有責、失職必追究；最后，健全全方位監督制度，實現監督無例外。“深化各方面體制機制改革，加強對權力運行的制約和監督，突破利益固化的藩籬，把權力關進制度的籠子里，用好的體制機制管人、管事、管權，從源頭上防止不正之風。”〔4〕p.332，“任何人沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并接受人民監督。”〔7〕 p.388

（三）發揮干部選拔的導向功能，克服官僚主義

干部選拔任用具有敏感性和導向性，對營造密切聯系群眾的風氣具有重要影響力。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選人用人就是風向標，重用焦裕祿式的干部，則干部向焦裕祿看齊。要嚴格規范考核干部選拔，把一批德才兼備、群眾信賴的干部提拔起來，讓他們有不斷上升、成長的通道和空間，讓那些具有官氣匪氣的“五毒”干部絲毫沒有市場、沒有舞臺、沒有機會。同時，在選任時要重視群眾的作用。只有群眾對干部的選拔、仕途升降、利益格局構成影響，才能改變干部只對上負責，不對群眾負責的情況，只有群眾對干部產生直接影響，干部才能真正貫徹群眾路線。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔2〕習近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007.

〔3〕鄧小平文選（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔4〕十八大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社.

〔5〕周恩來選集（下卷）〔M〕.北京：人民出版社，1984..

〔6〕鄧小平文選（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔7〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔責任編輯：張 港〕