公民法治信仰培育研究

巴京

[摘 要]“全面依法治國”是“四個全面”戰略布局中不可或缺的一部分，它為我國協調推進“四個全面”戰略布局提供了重要的法治保障和制度基礎。本文從全面推進依法治國的視角出發，提出要重視和加強培育公民的法治信仰。學校、家庭、社會和國家都要注重法治意識的樹立，加強法治情感的培養，進而逐漸樹立社會主義的法治信仰。首先，本文對法治信仰在我國的提出進行了論述；然后，筆者從教育、制度和執行力三方面出發，對培育公民法治信仰的路徑進行了探討。

[關鍵詞]公民；法治信仰；培育；教育；制度；執行力

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0023 — 03

“四個全面”戰略布局是一個相輔相成的整體，四大部分密切相連，缺一不可。“全面依法治國”作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分之一，為我國全面協調推進“四個全面”戰略布局提供了重要的法治保障和制度基礎。全面推進依法治國，在實踐層面上，要重視法律制度和法律機制的完善和改革；在認識層面上，則是要重視公民法治意識的形成和培育。毫不夸張地說，“全民守法是全面推進依法治國的基礎工程”。縱觀歷史，公民法治意識的樹立在世界各國漫長的法治建設進程中都發揮了重要作用。因此，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，必須牢固樹立社會主義法治信仰，讓公民把憲法和法律法規當作最高行為準則，將法律內化于心，外化于行。培育公民的法治信仰，對于全面推進依法治國，建設社會主義法治國家顯得尤為重要，不可忽視。

一、法治信仰的提出

“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神”，這是法國著名的啟蒙思想家盧梭幾千年前對法律信仰的評價。他深刻地指出：公民對法律的信仰程度不僅會直接影響法律的權威性，更會影響到國家的法治建設進程，甚至還會滲透到民族精神中，對民族興衰產生重大影響。在全面推進依法治國的進程中，我國充分意識到了培育公民法治信仰的重要意義和重大作用。

2012年12月4日，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記對樹立社會主義法治信仰問題高度重視，強調指出：“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”，“法律要發揮作用，首先全社會要信仰法律”，“做到嚴格執法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治”。2014年10月20日，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略的黨的十八屆四中全會順利召開。本次全會明確指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”10月23日，在四中全會結束當天，人民網就立即發表了題為《讓法治信仰鐫刻在全民心中》的評論文章，指出：“建設法治國家、法治政府、法治社會，每個公民都有責任”。公民的責任究竟是什么呢？簡單來說，就是要要信仰法治，努力讓法治知識、法治觀念、法治情感和法治精神入腦、入心，養成依靠法律處理事情、解決問題的良好習慣。

法治國家建設是一個需要內外兼修的復雜工程：一方面，完善的法律制度和完整的法律體系是建設、發展法治國家的外在條件， 另一方面，人民對法律法規的真心信賴和真誠信仰則是必不可少的內在條件。“法治國家要求法律具有權威性，而法律的權威源自人民內心的擁護和真誠的信仰，因為法律必須被信仰，否則等于一紙空文。”那么，該如何培育公民的法治信仰呢？接下來，筆者將從教育、制度和執行力三方面論述培育公民法治信仰的路徑。

二、加強公民法治教育，提高公民法治素養

（一）把法治教育滲透到學校教育的全過程

培育公民的法治信仰，第一步就是加強公民對法治的認知，培養公民對法治的情感。簡言之即加強公民法治教育。學校是進行法治教育的重要陣地，加強公民法治教育，就必須把法治教育滲透到學校教育全過程中。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。法治社會建設的基礎在教育，法治思維的方式和法治信仰的形成關鍵在學校。”對于學校法治教育的狀況，人民日報曾載文指出：學校并不缺少法治教育，而是法治教育缺乏系統性。目前，我國學校法治教育的一大問題就是中小學和大學法治教育存在斷片、不銜接的現象，且法治教育的課程與教材缺失。因此，加強公民法治教育，很重要的一方面就是把法治教育滲透到小學、中學和大學的教育全過程中，使學校法治教育形成一個由低級到高級、由簡單到復雜的系統化教育體系，使學生能在長期系統化的法治教育氛圍中掌握法治知識，逐漸形成對法治的認同情感，為公民法治信仰的形成打造良好的教育環境和堅實的基礎。

（二）善用儀式烘托法治教育氛圍

儀式是一種有效的教育活動載體。幾千年來，儀式始終扮演著重要的角色，古時人們進行祭祀封禪等儀式活動，現代人們利用儀式進行各種宣誓等儀式活動。利用儀式進行法治教育，一方面不僅能讓人們更加真切地感受到法治就在身邊，法律觸手可及；另一方面也可以更好地烘托出法治教育的社會氛圍，為法治教育存在良好的社會環境。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就明確規定：“將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”設立國家憲法日，國家公職人員入職宣誓，這些儀式都有利于我國的法治教育和宣傳，為培育公民法治教育創造了良好的社會氛圍。此外，每年4月22日是世界法律日，社會各界也可以利用這一天舉行各種法治教育活動，為法治教育創造良好的環境和土壤。當然，除了利用這些法定日子進行儀式化的法治教育宣傳外，社會各界也可以在自己的小范圍、小圈子內，利用適當的儀式，舉行法治教育宣傳活動。

（三）進行典型教育，發揮榜樣的作用

典型教育又稱示范教育，它通過向人們示范正反面典型人物或事例，引導、教育、警醒人們提高某些方面的思想認識。典型教育法把教育具體到人、到事上，真實生動，十分富有感染力，讓人容易接受。典型教育具有強大的導向作用和輻射作用，它能促進和激勵人們“見賢思齊”，向著教育的預期目標發展。2014年5月24日，習近平總書記在滬考察時指出，“培育和踐行社會主義核心價值觀……要面向全社會做好這項工作，特別要抓好領導干部、公眾人物、青少年、先進模范等重點人群。”其實，不論是培育和踐行社會主義核心價值觀，還是全面推進依法治國，都必須“要抓好領導干部、公眾人物、青少年、先進模范等重點人群”，他們都是法治典型教育中的“典型”。開展法治典型教育，一方面，要善于發現尊法、守法、護法、用法的優秀題材，宣傳和推廣先進典型；另一方面也要善用反面典型，對違法分子和違法行為的典型案例進行適當宣傳，警示人們。通過正面典型示范、反面案例警示的方式，雙管齊下，在廣大人民群眾中種下“法治”的種子。畢竟，公民法治信仰的培育，不是一朝一夕的事情，典型教育潤物細無聲的功能，有助于促進社會各階層的人逐漸形成尊法、守法、護法、用法的法治理念，進而逐漸向法治信仰發展。

三、更新和完善法律制度建設

科學立法是培育公民法治信仰的大前提。如果沒有科學的法律體系，那么公民對法律本身就抱有懷疑態度，對法治的信仰便無從談起。培育公民的法治信仰，在科學立法上必須要大下功夫。

（一）更新已有法律，提高立法質量

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中規定：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。……完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。” 由此可見，“立改廢釋”是提高我國立法質量的途徑所在。所謂“立改廢釋”，是指對法律進行新立、修改、廢止和解釋。黑格爾說“法律決非一成不變的，相反地，正如天空和海洋因風浪而起變化一樣，法律也因情況和時運而變化。”根據社會發展的不斷變化更新已有法律，是提高立法質量的重要環節。

不斷更新已有法律具有以下兩項好處。一方面，與時俱進的法律法規與人們的現實需求相適應。只有滿足人們現實利益和需要的法律才能成為社會主體信仰的對象，畢竟利益的最大化無論何時都是人們最為關心的話題；另一方面，與時俱進的法律法規能及時給予求助者庇護。受到非法侵害后，若法律能及時給予保護，人們對法律的好感會飛速增長，這對培育法治信仰極為有利。所以說，要培育公民的法治信仰，在制度建設上的第一步就是不斷更新已有法律，即對已有立法進行“改廢釋”：“對實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止；對法律實施過程中需要進一步界定的，有權的國家機關要及時作出解釋”。法律的“改廢釋”是一個漫長的過程，需要長期堅持下去。

（二）完善空白領域的法律制定

前文已提過，提高立法質量要“立改廢釋”并舉。我國建國不足百年，走的是中國特色的社會主義建設之路，所以完整的法律體系尚未形成，仍有不少領域存在法律空白。因此，建設完整的中國特色社會主義法律體系必須要完善我國在空白領域的立法。畢竟，讓社會主義法治信仰深入人心的前提是法律能夠滲透到公民生活的方方面面，在人們需要的時候能夠隨時“挺身而出”。只有法律無處不在，與生產生活密切相連，人們才能切切實實的感受到法律無孔不入強大作用，體會到法治的力量，在內心深處逐漸認可法治。而法律空白的存在，則會降低人們對法律的依賴和信任感。不容置疑的，立法空白的存在既不利于完整的法律體系建設，也嚴重影響公民法治信仰的培育。比如：諸多侮辱英雄人物、歪曲歷史事實的事件，始作俑者除遭到輿論譴責外，很少承擔法律責任，因為法律沒有明確該行為是否違法，誰會去追究始作俑者的法律責任……一點一點對法律的失望，日積月累，再加上人們口耳相傳，原有的對法律的認可和信賴就會被打破，法治信仰的樹立會更加困難。目前，我國針對空白領域的立法在逐漸進行中，2015年一年就新制訂了五部法律。法治社會建設，全面依法治國的推進，需要不斷完善空白領域立法，填補法律空白。通過構建系統化、科學化的完整法律體系，為人們用法奠定強有力的法律基礎，進而讓人們在用法的過程中對法治產生信任和依賴，增強人們遵守法律的自覺意識，為公民法治信仰的培育做好鋪墊。

四、以強大執行力落實法治建設

什么是執行力？它是指貫徹思想、理論、方法和觀念，實現預定目標的實際操作能力，簡單來說就是付諸實踐的能力。法治的生命在于實施，推進依法治國的目的也在于指導實踐。以強大執行力貫徹、落實法治建設，對培育公民法治信仰起著極為重要的作用。今年3月22日，中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部就聯合印發了《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》的通知，目的就是切實提高國家工作人員法治素養和依法辦事的能力。

（一）依法行政，嚴格執法

公民是法律的使用者，政府則是法律的執行者，同時也受制于法律。培育公民的法治信仰，不僅要在立法上下功夫，還要抓好法律的執行。如果公民在利用法律維護自身正當權益的過程中，遭遇執法不公，那么法律的權威性和可靠性就會在人們心中大打折扣，甚至部分人會覺得“權大于法”，法律只是一紙文書，并無多大效力。可以說，執法機關違法行政，以權壓法的行為對于公民法治信仰的培育是毀滅性的打擊。國家多年來通過法治教育和宣傳培養了人民對于法治的情感，但是執法機關只要有幾次違法行政，就可能摧毀人們心中對法治的認可和信任，法治信仰的培育之路愈發艱難。因此，作為法律的執行者，必須要嚴格執法、依法行政。

行政機關依法行政、嚴格執法，包括以下六個方面的內容。一是合法行政，即行政機關在行政時，必須嚴格按照法律法規要求辦事，遵循“法無授權不可為，法定責任必須為”的原則；二是合理行政，即行政機關遵循公平公正原則、適當原則和最小侵害原則，公正公平地對待行政對象；三是程序正當，是指行政機關的所有行政活動必須按照規范的程序和步驟進行，重視程序的正義；四是高效便民，即用便捷、高效和透明的行政方式服務群眾，提高行政機關的執行力和辦事效率；五是誠實守信，即行政機關要言出必行，所有行為活動必須真實可靠；六是權責統一，它要求行政機關用權時以法律依據，同時敢于承擔使用權力所可能帶來的責任和后果。優良的行政執法者會是法治精神的極佳宣傳者，對培育公民法治信仰有推動作用。

（二）公正司法，提高司法公信力

如果說嚴格執法是樹立法治信仰的關鍵，那么公正司法就是樹立法治信仰的基石。司法建設是法治體系的重要組成部分，司法的公正實施，對于培育公民的法治信仰有著極為重要的作用。那么，該如何在實踐中展現司法的強大執行力呢？筆者認為，可以以下幾方面進行。一是要保證裁決公正，即法院審判必須嚴格遵循審判程序，且保持司法獨立性，不受行政部門的干擾，案件的受理、審判和執行都必須依法而行，做到程序公正與結果公正的統一。二是要提高司法從業者的專業素養，司法質量的高低與司法從業者的素養是直接掛鉤的，高素養的司法人員有助于促進司法的公正實施。因此，要做好司法人員的選拔、培訓工作，良好的司法執行者會為司法公正的成功實現保駕護航。三是要利用重大典型個案推動社會對公平公正的認可。人們對法治的認可和情感日積月累方能形成，但是只要一例裁決不公的案件就能打破人們對法治的好感。俗話說，好事不出門，壞事傳千里。在網絡異常發達的今天，不公正的審判經常會被媒體炒作、夸大，進而影響人們的判斷。所以，司法從業者必須依法而行，用正面的、典型的案例在社會上多做宣傳，讓廣大人民真正了解司法的公正公平，為培育公民法治信仰創造土壤。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王學儉，顧超.依法治國進程中的法律信仰培育研究〔J〕.思想政治教育研究，2015，（31）.

〔2〕黃學欣.社會轉型時期法治信仰的缺失與完善〔J〕.法制與社會，2015，（08）.

〔3〕中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2014-10-29（01）.

〔4〕郭愛芳.論中國法律信仰的培養〔J〕.學理論，2012，（03）.

〔責任編輯：譚文富〕

[摘 要]“全面依法治國”是“四個全面”戰略布局中不可或缺的一部分，它為我國協調推進“四個全面”戰略布局提供了重要的法治保障和制度基礎。本文從全面推進依法治國的視角出發，提出要重視和加強培育公民的法治信仰。學校、家庭、社會和國家都要注重法治意識的樹立，加強法治情感的培養，進而逐漸樹立社會主義的法治信仰。首先，本文對法治信仰在我國的提出進行了論述；然后，筆者從教育、制度和執行力三方面出發，對培育公民法治信仰的路徑進行了探討。

[關鍵詞]公民；法治信仰；培育；教育；制度；執行力

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0023 — 03