淺談內河水運工程造價管理

陳怫燃

淺談內河水運工程造價管理

陳怫燃

（廣西西江開發投資集團有限公司 廣西南寧 530022）

內河水運工程專業性決定內河水運造價管理的專業性和特殊性，因此，深入研究內河水運造價管理是很有必要的。在本文中，筆者剖析了我國內河水運造價管理存在的問題，在這個基礎上提出加強內河水運工程造價管理的辦法，以供參考。

水運工程；定額管理；造價信息；管理辦法

1 概論

隨著經濟體制的全面深化改革，內河水運建設管理已發生了轉變。航道建設以政府投資為主，船閘建設以政府補助和企業投資結合，港口碼頭和船隊建設以企業投資為主。投資主體、投資渠道、投資方式更加多元化[1]。內河水運工程施工期長、施工環境惡劣，多為水上作業，因此受臺風、洪水、風暴潮、滑坡等影響較大。內河水運工程專業性決定內河水運造價管理的專業性和特殊性。內河水運行業隨著改革開放，在管理體制和造價標準的改革有一定成效，但仍存在內河水運造價標準規范、造價管理及信息服務與現行的內河水運工程銜接不緊密。因此，為更好的適合市場經濟，保證建設各方利益，應進一步加強內河水運工程造價管理。

2 我國內河水運造價存在的問題

2.1 定額管理方面存在問題

目前內河水運工程定額與計價標準編制修改周期長，更新緩慢；另外，技術進步，各種新技術、新工藝、新工藝、新材料、新設備的采用[2]。內河水運工程定額遠滯后于實際工作。

我國內河水運工程一直使用與計劃經濟相適應的定額計價模式，人工通過定額配價、價格長期固化在定額之中：①人工單單價偏低，沒有根據市場定期調整的機制。《內河航運水工建筑工程定額（1998）》中建安工人20.44元/工日，隨著中國經濟的飛速發展，綜合國力和國際競爭力進一步提高，國民人均收入也大幅度提高，廣西職工平均工資從1998年5779元/年上浮至2013年41391元/年（詳見表1），上浮比例616%。按《內河航運水工建筑工程定額（1998）》，年收入僅為5396元/年（20.44元/工日×22工日×12月=5396元），與2013年廣西職工平均工資相差35995元，僅為2013年廣西職工平均工資的13%。但該人工價格一直沿用了16年。至2014年6月，《內河航運水工建筑工程定額（2014）》把建安工人調整為62.47元/工日（16492元/年），但仍低于市場水平，低于2014年廣西職工平均工資46846萬元水平，低于2016年4月南寧造價信息中建筑普工130～180元/工日水平。②以定額編制年材料價作為取費基礎，取費基礎偏低。內河水運定額中間接費和利潤的取費基礎為定額基價，因為基價為定額編制年的材料價格，內河水運定額修編時間跨度較大（1998年到2013年才進行修編），因此施工期間市場價格往往高于基價（見表2）。③內河水運工程定額消耗量高，影響內河水運市場競爭。編制內河水運工程定額消耗量時，數據一般采集于大型水運施工單位，這類單位一般為國有企業，國有企業配套的設備、人工保險等費用較全，消耗量較高，不能代表社會平均水平。因中小民營企業配套措施不健全，有較大獲利空間，會影響內河水運市場的無序競爭。

表1 廣西歷年職工平均工資一覽表

2.2 造價信息工作落后

內河水運工程未建立專門造價信息體系，導致內河水運工程造價從估算、概算、預算到招標控制價、投標報價、變更價、結算價中材料價格依據來源由各地市建設工程造價站提供建設工程造價信息，雖內河水運工程與房建工程所用材料有相近之處，但因內河水運工程的特殊性，在主材石類的分類更加細化。例如：內河水運工程中砂石類有砂夾石、砂礫、碎石、卵石、碎（卵）石、礫石、碎礫石、塊石、塊（片）石、二片石、大卵石、砂夾卵石、粗料石、細料石、方整石、毛石、毛條石、石屑等，而建設工程造價信息中只能查到砂礫石、礫石、碎石、毛石價格。另外，根據內河水運工程的特點，對每類石材的用途和大小又進一步細分，因建筑工程中石料所占比重不大，建筑工程造價信息中石類只進行了簡單的劃分。例如：內河水運工程材料基價中碎石分類為12類，碎石價格有5種；卵石分為10類，價格有9種；而建筑工程造價信息中碎石分為5類，價格只有2種，沒有卵石的價格。

表2 內河水運基價與造價信息對比表（單位：元）

同時，內河水運造價也沒有價格指數、成本指數等造價信息。擬建、新建項目，沒有相關的信息指導工程項目的估價。內河水運工程造價信息的落后，使得內河水運工程造價不能與市場經濟無縫連接，對市場的靈敏度不夠。

2.3 內河水運工程概算調整辦法的空缺

內河水運工程造價體系堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則。但從概算批復到工程竣工決算，跨度時間較長，其中因材料價格上漲，國家征地拆遷補償標準調整（三年為一個周期）導致征地補償費增加，目前較多工程竣工決算往往超出概算金額。但內河水運工程未出臺調整概算管理辦法，目前出臺的管理辦法有《國家發改委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資 [2009]550號）、《公路工程調整概算管理辦法》、《水電工程概算調整管理辦法》。

3 加強內河水運工程造價管理的辦法

3.1 建立科學的管理機制

建立科學的管理機制，應形成各項工程造價標準、法規、價格的動態調整機制。要改變工程造價信息資源缺乏的現狀、實現工程造價信息在行業范圍內共享、構筑以工程造價資料信息庫為核心的造價管理系統，可通過內河水運工程造價信息與互聯網+的結合來實現。

建立科學的工程造價管理機制可以通過以下幾個途徑來實現：①建立內河水運工程造價數據庫。定期發布價格指數、成本指數等造價信息，以此來指導各類工程項目估價。②建立造價信息平臺。定期發布內河水運工程市場價格信息，依據市場波動不定期調整內河水運工程定額人工單價。③建立內河水運工程協會管理制度，推進內河水運咨詢服務業的發展。通過內河水運協會管理，定期對內河水運執業人員進行培訓，積極發展咨詢服務業。④建立多渠道的信息發布體系。政府、各類社會咨詢公司可發布價格指數、成本指數等造價信息。

3.2 盡快出臺內河水運工程概算調整辦法

加快內河水運工程概算調整辦法的出臺，指導政府和國有投資工程竣工決算超過概算后的具體調整辦法。同時進一步建立和完善有關造價管理制度、造價標準法規和信息服務系統。

4 結束語

內河水運工程造價管理是非常復雜的系統工程，它集技術、經濟、管理等知識于一體，不同工程項目具有不同的管理特點，隨市場的變化而變化。在市場經濟條件下，內河水運工程建設只有通過有效的控制和管理，才能合理控制工程造價，提高基礎設施建設經濟效益，使有限的建設經費發揮最大效益，實現國民經濟的快速發展。

[1]羅召平.淺談廣東省水運工程造價管理體系的實施[J].珠江水運，2010（04）.

[2]劉步景.淺析水運工程造價管理規定制定的必要性[J].江蘇交通科技，2010（3）.

[3]曹園園.水運工程造價管理模式探討[J].水利水電工程造價，2016（01）.

[4]羅召平，張駒華，李益金.關于水運工程造價管理體系若干問題的探討[J].中國水運（下半月），2008（02）.

[5]李少春，熊江東，程麗.云南省水運工程造價管理發展的探討[J].公路交通科技（應用技術版），2014（08）.

F552

A

1004-7344（2016）31-0164-02

2016-10-9

陳怫燃（1984-），女，漢族，四川眉山人，工程師，本科，主要從事工程造價與工程管理工作。