加強(qiáng)礦山企業(yè)涉爆管理的思考
——以新邵縣龍山金銻礦區(qū)為例

文|湖南新龍礦業(yè)有限責(zé)任公司 劉琦 曾成

加強(qiáng)礦山企業(yè)涉爆管理的思考
——以新邵縣龍山金銻礦區(qū)為例

文|湖南新龍礦業(yè)有限責(zé)任公司 劉琦 曾成

加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品的安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，是礦山企業(yè)一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。近幾年來(lái)，隨著礦山企業(yè)的快速發(fā)展，井巷爆破作業(yè)點(diǎn)多面廣，涉爆人員不斷增多，同時(shí)，由于用工形式的變化，造成涉爆人員流動(dòng)性大，加之國(guó)家對(duì)涉爆管理的規(guī)定也越來(lái)越嚴(yán)格，因而對(duì)礦山企業(yè)的涉爆管理提出了更高要求。湖南新龍礦業(yè)龍山金銻礦區(qū)作為一家以金、銻采、選為主的礦山企業(yè)，狠抓爆破作業(yè)人員的管理，加強(qiáng)爆破作業(yè)人員的技能、安全知識(shí)、法律意識(shí)方面的教育培訓(xùn)，提高了爆破作業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，杜絕了爆破事故的發(fā)生。但涉爆管理工作中仍然存在一些新的問(wèn)題，筆者通過(guò)對(duì)礦山涉爆管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，就礦業(yè)企業(yè)如何持續(xù)加強(qiáng)涉爆管理，確保爆炸零事故，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行了思考，并提出建議。

一、涉爆管理現(xiàn)狀

礦山本部現(xiàn)有涉爆生產(chǎn)單位3個(gè)，民爆倉(cāng)庫(kù)2座，涉爆的井下掘進(jìn)外包工程項(xiàng)目部5個(gè)，涉爆的工程施工單位2個(gè)；有爆破作業(yè)證268個(gè)，其中爆破員證 236個(gè)，爆破安全員證6個(gè)，民爆庫(kù)管員證 18個(gè)，爆破工程技術(shù)員證8個(gè)，現(xiàn)在崗作業(yè)人員證168個(gè)，使用率達(dá)60%。

礦山設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，成立了爆破物品安全使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各二級(jí)使用單位成立以第一負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的爆破物品安全使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，對(duì)民爆物品實(shí)行分級(jí)歸口管理，公司保安部負(fù)責(zé)公司民爆物品管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與對(duì)外銜接工作，負(fù)責(zé)辦理涉爆人員相關(guān)證卡、異動(dòng)情況與培訓(xùn)工作，協(xié)助爆破事故的調(diào)查和處理；各使用單位領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)民爆物品的領(lǐng)用審批、使用、退庫(kù)等日常檢查和監(jiān)督，負(fù)責(zé)爆破事故的調(diào)查和處理；公司供銷部依法辦理民爆物品的采購(gòu)、運(yùn)輸、入退庫(kù)等工作；各二級(jí)使用單位負(fù)責(zé)本單位涉爆人員異動(dòng)情況與民爆物品的計(jì)劃領(lǐng)用、審批、使用和退庫(kù)及檢查工作；制訂了爆破安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，并配備了專職安全管理人員；建立了民爆物品信息管理系統(tǒng)，對(duì)民爆物品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，監(jiān)控民爆物品流向，規(guī)范了存儲(chǔ)、運(yùn)輸、發(fā)放、使用管理流程。

制度管理方面，礦山每年初與生產(chǎn)單位及外包項(xiàng)目部簽訂了危爆物品目標(biāo)管理責(zé)任狀，要求涉爆人員簽訂涉爆管理、使用保證書，制定了《民爆物品管理暫行辦法》、《爆破安全操作規(guī)程》、《安全環(huán)保責(zé)任追究及獎(jiǎng)懲管理辦法》等，以規(guī)范涉爆管理。同時(shí)，定期不定期開展涉爆管理、使用安全專項(xiàng)檢查。

二、涉爆人員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1、年齡結(jié)構(gòu)：礦山在崗的爆破作業(yè)人員“60后”占38%，“70后”占45%， “80后”占17%。“60后”與“70后”從業(yè)人員屬于公司的主力軍，隨著“60后”人員年齡的慢慢增大，培養(yǎng)“80后”涉爆人員已迫不及待。

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)：礦山在崗的爆破作業(yè)人員高中以上文化程度的占15%（管理人員占多數(shù)），初中及以下文化程度的占85%。文化程度偏低，給涉爆管理工作增加了難度。

3、籍貫、民族結(jié)構(gòu)：礦山在崗爆破作業(yè)人員來(lái)自本省、廣西、浙江、云南、貴州、四川、陜西等七省；有漢族、苗族、壯族、侗族、穿青人族等5個(gè)民族。人員的多元化，生活習(xí)性的差異，語(yǔ)言溝通上的障礙也給涉爆管理工作帶來(lái)了一定的難度。

三、涉爆管理中存在的問(wèn)題

1、對(duì)爆破作業(yè)人員的許可，公安機(jī)關(guān)有一套行政許可的要求。礦山根據(jù)公安部門的要求，對(duì)需要從事涉爆的人員進(jìn)行培訓(xùn)辦證，但要求標(biāo)準(zhǔn)太低，對(duì)年齡與身體狀態(tài)限制、涉爆人員的思想動(dòng)態(tài)及家庭情況等進(jìn)行嚴(yán)格的考察考核等方面可能存在不足。

2、井下爆破作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，條件艱苦，供水供風(fēng)條件差，溫度高，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)。

3、爆破作業(yè)人員基本為招聘員工，流動(dòng)性大，文化素質(zhì)偏低，特別是外包工程項(xiàng)目部人員分散、管理水平參差不齊等，給涉爆管理增加了一定的難度。

4、新進(jìn)員工的業(yè)務(wù)水平不高，法律意識(shí)、安全意識(shí)欠缺。爆破作業(yè)人員因受社會(huì)因素、家庭因素、情感因素、利益誘惑等多方面的影響，不能完全保證所領(lǐng)用的爆炸物品完全用于爆破作業(yè)當(dāng)中。雖然企業(yè)不斷加強(qiáng)管理，采取各種措施，但仍可能存在私自截留的可能，易造成爆炸物品流失。

5、由于涉爆人員的增多，往往忽視了涉爆人員的現(xiàn)實(shí)管理，不能全面及時(shí)了解與掌握爆破作業(yè)人員的家庭情況、生活情況、工作情況及思想狀況。因此，掌握涉爆人員的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)法律意識(shí)教育至關(guān)重要。

6、對(duì)涉爆人員培訓(xùn)較缺乏。企業(yè)涉爆人員多，涉及多層管理及多種操作，對(duì)其他專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)較多，而對(duì)涉爆人員的法律風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任意識(shí)、操作技術(shù)等方面的培訓(xùn)或比武等則比較缺乏。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)涉爆管理的建議

針對(duì)涉爆管理的現(xiàn)狀和涉爆人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在涉爆的管理機(jī)制上，筆者以為礦山企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善和健全管理機(jī)制，有效降低爆炸物品的流失和爆破事故發(fā)生的機(jī)率，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

1、把好涉爆人員的準(zhǔn)入門檻

進(jìn)一步把好涉爆人員的準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)涉爆人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。企業(yè)各生產(chǎn)單位、外包工程項(xiàng)目部在選擇人員時(shí)要嚴(yán)把涉爆人員的基本關(guān)，對(duì)思想動(dòng)機(jī)不純，有妨礙爆破作業(yè)的疾病和生理缺陷，有賭博、酗酒、吸毒、性格孤僻、家庭精神病史等人員不得從事涉爆工作；企業(yè)管理部門要嚴(yán)把涉爆人員的政審關(guān)、文化關(guān)，拒絕有違法行為、不具備完全民事行為能力、文化素質(zhì)不高的人員進(jìn)入爆破人員隊(duì)伍，對(duì)所有外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行徹底排查，從中發(fā)現(xiàn)是否有事故苗頭，杜絕爆炸物品從涉爆人員手中流失的安全隱患。

2、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加大宣傳力度

對(duì)涉爆單位與涉爆人員要形成分級(jí)管理，責(zé)任到人，層層簽訂責(zé)任狀，人人簽訂保證書，明確責(zé)、權(quán)、利，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)領(lǐng)用誰(shuí)負(fù)責(zé)。

企業(yè)相關(guān)的涉爆單位和職能部門要積極宣傳爆炸物品管理的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)從新聞媒體上了解的涉爆案件和平時(shí)在工作中處理的涉爆違規(guī)行為要大力宣傳，教育涉爆人員自覺遵守爆炸物品管理的法律法規(guī)，從源頭上堵住爆炸物品的管理漏洞。

3、強(qiáng)化涉爆人員的教育培訓(xùn)與考核，穩(wěn)定涉爆隊(duì)伍

將涉爆人員納入到企業(yè)科協(xié)，成立爆破分會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)涉爆人員的教育培訓(xùn)要建立長(zhǎng)期與短期培訓(xùn)機(jī)制，長(zhǎng)期培訓(xùn)要按照上級(jí)公安部門爆破作業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，頒發(fā)爆破人員作業(yè)證方可上崗作業(yè)；短期培訓(xùn)要定期開展安全教育，及時(shí)掌握爆破人員的思想動(dòng)態(tài)，了解當(dāng)前爆破物品管理的實(shí)際情況，企業(yè)每年要組織涉爆人員進(jìn)行至少一次集中培訓(xùn)和不定期的安全教育。

逐步建立和完善涉爆生產(chǎn)單位和涉爆人員的安全使用管理考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高涉爆管理重要性認(rèn)識(shí)，從上至下形成高態(tài)共識(shí)，做到嚴(yán)管重罰。同時(shí)，針對(duì)爆破作業(yè)的實(shí)用性較強(qiáng)的特點(diǎn)，可以從實(shí)踐與理論兩方面對(duì)涉爆人員的進(jìn)行考核評(píng)比。理論方面可以采用試卷或口答的形式，實(shí)踐考核可以根據(jù)作業(yè)面的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，內(nèi)容包括爆炸物品的領(lǐng)用、運(yùn)輸，雷管檢測(cè)、裝藥、敷設(shè)線路，警戒，爆后檢查，盲炮的處理，爆破效果的檢測(cè)。

涉爆人員隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化。選擇思想素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、愿意長(zhǎng)期在涉爆崗位上工作的人員進(jìn)入涉爆隊(duì)伍，優(yōu)化從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，既可降低企業(yè)辦證成本和勞動(dòng)力流動(dòng)成本，又可以提高涉爆人員的操作技能，提高爆破作業(yè)效率，增強(qiáng)作業(yè)人員的法律意識(shí)與安全意識(shí)，為爆破作業(yè)安全管理水平的穩(wěn)步提升及企業(yè)安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、不斷改進(jìn)爆破作業(yè)工藝，促進(jìn)本質(zhì)安全

在爆破作業(yè)工藝方面，可采取不斷優(yōu)化的方式，對(duì)生產(chǎn)效率、安全水平等各方面起到本質(zhì)提升的作用。一方面，從爆破效率切入，選擇與本礦山巖石硬度相適應(yīng)的爆破材料，與管理水平相適應(yīng)的啟爆材料，降低成本，提高效率，優(yōu)化安全管理；另一方面，從技術(shù)上，優(yōu)化鑿巖參數(shù)、裝藥量，采取中深孔爆破、分次爆破等方式進(jìn)一步提升爆破的安全性與爆破效率。同時(shí)，采取聲光警戒線配合人工警戒的方式最終實(shí)現(xiàn)爆破作業(yè)的本質(zhì)安全，消滅爆破安全事故的發(fā)生。