湖南省2015年安全生產(chǎn)工作年度報(bào)告

湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（2016年1月27日）

湖南省2015年安全生產(chǎn)工作年度報(bào)告

湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
（2016年1月27日）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2015年湖南省安全生產(chǎn)形勢(shì)及工作情況公布如下。

一、安全生產(chǎn)總體形勢(shì)

2015年，全省各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)和廣大人民群眾牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)了年初確定的“四下降一杜絕”目標(biāo)。

（一）生產(chǎn)安全事故情況

1、事故總量及行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)分布情況

2015年，全省累計(jì)發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故4457起（剔除非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性消防火災(zāi)、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故和水上交通事故，下同），同比減少320起，下降6.7%；事故死亡754人，同比少死亡242人，下降24.3%。其中化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)下降71.4%，水上交通死亡人數(shù)下降66.7%，煙花爆竹死亡人數(shù)下降56.8%，煤礦死亡人數(shù)下降41.9%，鐵路運(yùn)輸死亡人數(shù)下降29.2%，建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡人數(shù)均下降25%，冶金機(jī)械等八大行業(yè)死亡人數(shù)下降25%，非煤礦山死亡人數(shù)下降24%，道路交通死亡人數(shù)下降14.2%。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.0609，同比下降26.9%；煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)1.429（預(yù)計(jì)），同比上升42.9%；工礦商貿(mào)十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.78（預(yù)計(jì)），同比下降35.5%；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡人數(shù)1.71，同比下降4.5%。全省有13個(gè)市州事故死亡人數(shù)同比下降，其中婁底市、永州市、湘西自治州降幅超過(guò)40%以上。自2005年實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核以來(lái)，全省首次沒(méi)有出現(xiàn)“一票否決”和“黃牌警告”單位。

各類(lèi)事故行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)分布情況見(jiàn)附表一、附表二。

2、較大事故情況

2015年，全省發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性較大事故25起，死亡113人，同比減少11起35人，分別下降30.6%和23.7%。其中，道路交通15起，煤礦、非煤礦山、建筑業(yè)各3起，冶金機(jī)械等八大行業(yè)1起。較大事故分布情況：高速公路8起，邵陽(yáng)市3起，長(zhǎng)沙市、益陽(yáng)市、婁底市、郴州市各2起，岳陽(yáng)市、常德市、張家界市、永州市、懷化市、湘西自治州各1起。

3、重特大事故情況

2015年，全省發(fā)生重大道路交通事故1起。9月25日，滬昆高速公路湘潭段，發(fā)生一起重大道路交通事故，造成21人死亡，13人受傷。

全年沒(méi)有發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)狀況

2015年，全省積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，高危行業(yè)安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。到年底，全省高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4.63萬(wàn)家，比上年減少4800余家。其中：

煤礦：全省保留煤礦401處，比上年減少160處。其中煤與瓦斯突出礦井減少到114對(duì)，瓦斯礦井減少到142對(duì)。

非煤礦山：全省非煤礦山持證企業(yè)2834座，比上年減少321座；尾礦庫(kù)601座，其中病庫(kù)50座，占8.3%，比上年減少25座。

煙花爆竹：全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1969家，比上年減少263家；經(jīng)營(yíng)單位33848家，比上年減少3812家。

危險(xiǎn)化學(xué)品：全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)561家，比上年減少5家；經(jīng)營(yíng)單位9235家，比去年減少260家。

道路交通：全省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量1040.6萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)10.03%。全省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?206.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.33%。年內(nèi)新增公路通車(chē)?yán)锍?35公里，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)5653公里，省道通車(chē)?yán)锍踢_(dá)38523公里，鄉(xiāng)村公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)191096公里。各類(lèi)船舶7159艘，較上年減少203艘，渡口2575道，持證船員19264人。

建筑施工：全省建筑施工企業(yè)6087家（含勞務(wù)企業(yè)），比上年增加35家，其中特級(jí)資質(zhì)企業(yè)12家，與往年持平；一級(jí)資質(zhì)企業(yè)389家，同比增加2家；二級(jí)資質(zhì)企業(yè)1117家，同比增加7家；三級(jí)資質(zhì)企業(yè)3102家，同比增加20家。在建項(xiàng)目4920個(gè)，比上年減少282個(gè)。

民爆物品：全省民爆物品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)4家（生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)12家），經(jīng)營(yíng)單位22家，與上年同比持平。

特種設(shè)備：全省在用特種設(shè)備226659臺(tái)，比上年增加10990臺(tái)；壓力管道9085公里，同比增加599.2公里；氣瓶450.8萬(wàn)只，同比增加2.8萬(wàn)只。

（三）安全生產(chǎn)工作重大事項(xiàng)

1、自2015年1月1日起，湖南省安監(jiān)局在全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)率先全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)集中許可改革，實(shí)現(xiàn)行政許可與執(zhí)法監(jiān)管相對(duì)分離。

2、2月11日，省政府召開(kāi)全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，全面部署啟動(dòng)“九打九治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、打非治違、危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品專(zhuān)項(xiàng)整治等“三項(xiàng)行動(dòng)”。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、省安委會(huì)主任杜家毫出席會(huì)議并講話。副省長(zhǎng)黃蘭香出席，副省長(zhǎng)戴道晉主持。

3、2月17日，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)“三三”重點(diǎn)工作實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2015〕18號(hào)），要求全面推進(jìn)全省涉危企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控、隱患排查治理和應(yīng)急救援指揮三大體系建設(shè)，加強(qiáng)煤礦與非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品與煙花爆竹、道路與水上交通三大高危行業(yè)安全基礎(chǔ)工作，實(shí)行重大事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)公告和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)提醒警示三項(xiàng)制度。

4、6月份，全省深入開(kāi)展以“加強(qiáng)安全法治，保障安全生產(chǎn)”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。

5、6月15日，全省落后小煤礦關(guān)閉退出暨煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)會(huì)在冷水江市召開(kāi)。

6、7月16日，省政府召開(kāi)“7?19”特大事故1周年警示教育暨上半年安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，副省長(zhǎng)戴道晉主持會(huì)議并講話。

7、8月13日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任徐守盛與全省47個(gè)產(chǎn)煤縣（市區(qū)）委書(shū)記談心對(duì)話。其他省領(lǐng)導(dǎo)也都分別與分管行業(yè)企業(yè)廠礦長(zhǎng)（經(jīng)理）開(kāi)展談心對(duì)話活動(dòng)。

8、9月1日，省委副書(shū)記、省人民政府省長(zhǎng)杜家毫到瀏陽(yáng)市專(zhuān)題檢查煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也陸續(xù)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作；同期，省安委會(huì)派出7個(gè)督查組，由省直有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)14個(gè)市州開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查，齊抓共管安全生產(chǎn)工作的格局進(jìn)一步強(qiáng)化。

9、8—9月，全省各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)集中開(kāi)展企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

10、11月26日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)），要求大力推動(dòng)安全監(jiān)管方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”——促進(jìn)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過(guò)執(zhí)法督促企業(yè)自覺(jué)排查治理隱患轉(zhuǎn)變。12 月25日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省安委辦主任、省安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧立佳出席并解讀這一重要文件。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)，多次專(zhuān)題研究。省委書(shū)記徐守盛、省長(zhǎng)杜家毫多次作出重要批示，率先開(kāi)展談心對(duì)話并帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)。其他省領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，相繼與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人談心對(duì)話并帶隊(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)督查，齊抓共管安全生產(chǎn)的格局進(jìn)一步強(qiáng)化。市州（郴州市本級(jí)除外）、縣市區(qū)均建立了由常務(wù)或常委副職分管安全生產(chǎn)的工作格局，安全生產(chǎn)黨政“五級(jí)五覆蓋”、企業(yè)“五落實(shí)五到位”全面推進(jìn)，全省鄉(xiāng)、村兩級(jí)覆蓋率分別達(dá)100%、99.9%，規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率99.2%。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提升全民安全意識(shí)和素質(zhì)。深入開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要論述和依法治安集中宣貫活動(dòng)。省安監(jiān)局邀請(qǐng)省級(jí)以上主流新聞媒體記者采訪報(bào)道50余批次、350余人次，開(kāi)展“九打九治”打非治違、“大宣傳、抓典型、大曝光”行動(dòng)、以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治等集中報(bào)道。“湖南安監(jiān)”政務(wù)微博微信發(fā)稿4500多條。利用多種方式宣傳推介一批企業(yè)安全文化建設(shè)典型。全省累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人2.29萬(wàn)人次、安監(jiān)干部9400余人次、班組長(zhǎng)12.22萬(wàn)人次、農(nóng)民工135.58萬(wàn)人次。培訓(xùn)考核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員“三項(xiàng)崗位”人員16.18萬(wàn)人次。特種作業(yè)人員安全技術(shù)實(shí)際操作考試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收22個(gè)。

（三）加強(qiáng)安全法治，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。全省各級(jí)安監(jiān)部門(mén)切實(shí)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，全年累計(jì)實(shí)施行政處罰案件2312件（其中非事故處罰2125起），罰沒(méi)處罰7114.6萬(wàn)元，實(shí)際入庫(kù)6224萬(wàn)元（其中非事故處罰3727.5萬(wàn)元），提請(qǐng)關(guān)閉企業(yè)438家。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立行政審批項(xiàng)目批后監(jiān)管制度，省級(jí)審批事項(xiàng)由19項(xiàng)減少到10項(xiàng)。制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，核定省安監(jiān)局行政權(quán)力66項(xiàng)，實(shí)行市縣屬地管理行政權(quán)力97項(xiàng)，審核轉(zhuǎn)報(bào)類(lèi)事項(xiàng)4項(xiàng)。年內(nèi)煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可證申請(qǐng)806件，已按期辦結(jié)594件。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)），切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法合力。嚴(yán)格事故查處與責(zé)任追究，省安監(jiān)局牽頭組織事故調(diào)查4起。其中，提級(jí)調(diào)查較大生產(chǎn)安全事故3起，重大生產(chǎn)安全事故1起。3起較大生產(chǎn)安全事故全部結(jié)案，共追究責(zé)任人員63人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分34人，追究刑事責(zé)任29人。被追責(zé)人員中，處級(jí)干部5人，科級(jí)干部13人。全年共掛牌督辦較大事故8起，批復(fù)結(jié)案7起，黨紀(jì)政紀(jì)處分70人，追刑22人，誡勉談話7人，其中處級(jí)干部15人。滬昆高速公路湘潭段“9.25”重大道路交通事故正在調(diào)查。

（四）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)企業(yè)隱患排查治理。全力推動(dòng)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹整頓關(guān)閉和油氣輸送管道隱患整治四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，年內(nèi)煤礦關(guān)閉160處，非煤礦山關(guān)閉273家、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出197家；油氣輸送管道隱患整治率超過(guò)90%。全力推進(jìn)“九打九治”打非治違，與安全生產(chǎn)大檢查、危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，排查一般隱患10.9萬(wàn)項(xiàng)、重大隱患1628項(xiàng)，整改率分別達(dá)95%、83.1%，打擊非法違法行為4.11萬(wàn)起、整治違規(guī)違章行為8.08萬(wàn)起，停產(chǎn)整頓1200多家、暫扣吊銷(xiāo)證照1700多個(gè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)職業(yè)病危害監(jiān)管，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)治理。公安交警部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展“壓事故、保安全”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查道路交通隱患4500多處。在建工地大排查大整治、人員密集場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全集中整治、粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治、車(chē)輛超限超載專(zhuān)項(xiàng)治理等取得積極成效。

（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)保障能力。大力推進(jìn)“三三”重點(diǎn)工作，企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理、應(yīng)急救援指揮三大系統(tǒng)抓緊建設(shè)，省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)已批復(fù)立項(xiàng)；全省“高速公路卡口監(jiān)控系統(tǒng)及緝查布控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”建設(shè)基本完成。危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、道路與水上交通三大高危行業(yè)安全基礎(chǔ)工作有序推進(jìn)，全省爆竹和煙花生產(chǎn)機(jī)械化率分別達(dá)95%以上和30%左右，自動(dòng)化建設(shè)正在試驗(yàn)階段；全省危化品企業(yè)中110家重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝、105家涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品、151個(gè)重大危險(xiǎn)源完成自動(dòng)化系統(tǒng)改造；渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造實(shí)施順利，已有558艘交付使用。危險(xiǎn)化學(xué)品檢測(cè)檢驗(yàn)物證分析平臺(tái)通過(guò)國(guó)家安全監(jiān)管總局綜合評(píng)審，獲批國(guó)家安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)。事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)公告和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)提醒警示等三項(xiàng)制度全面實(shí)施，2009年以來(lái)發(fā)生的重特大事故已在事發(fā)地設(shè)立警示碑。全面開(kāi)展用人單位職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)活動(dòng)和職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建。桃源縣、北湖區(qū)、武陵源區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣，新增省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)，湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司等4家企業(yè)成功創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)文化建設(shè)示范企業(yè)。在全省危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，參保企業(yè)達(dá)2.6萬(wàn)家。安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)和平安農(nóng)機(jī)、平安漁業(yè)、平安內(nèi)河等創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)加大對(duì)礦山、危化品專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)投入，省級(jí)礦山救援基地建設(shè)初見(jiàn)成效，全面開(kāi)展礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核驗(yàn)收。部分試點(diǎn)市縣應(yīng)急平臺(tái)和企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)。安監(jiān)部門(mén)直管高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)94%，全省組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練1.17萬(wàn)場(chǎng)次，參加演練人員90多萬(wàn)人，觀摩人員超過(guò)110萬(wàn)人。年內(nèi)安監(jiān)部門(mén)啟動(dòng)省級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案7次，啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案33次。全省礦山救護(hù)隊(duì)出動(dòng)應(yīng)急救援55隊(duì)次，搶救遇險(xiǎn)人員99人，其中生還41人。

（六）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高安監(jiān)干部隊(duì)伍素質(zhì)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)教育。扎實(shí)做好新寧縣崀山鎮(zhèn)深沖村精準(zhǔn)扶貧工作，深入開(kāi)展“一進(jìn)二訪”活動(dòng)。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”和省安監(jiān)局作風(fēng)建設(shè)23條規(guī)定，深入開(kāi)展糾正安全生產(chǎn)領(lǐng)域損害群眾利益行為專(zhuān)項(xiàng)治理，著力解決安全生產(chǎn)行政不作為、慢作為、亂作為，監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，責(zé)任追究不到位等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，安監(jiān)系統(tǒng)隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)取得新進(jìn)展。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)也進(jìn)一步加強(qiáng)了安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

當(dāng)前，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是事故總量仍然偏高，較大事故時(shí)有發(fā)生，重大事故沒(méi)有杜絕，個(gè)別行業(yè)和地區(qū)較大事故上升。二是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，非法違法、違規(guī)違章問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，重大隱患大量存在，事故風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。三是一些地方執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題仍然存在，安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒(méi)有完全落地，失之于寬、失之于軟的問(wèn)題突出。四是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，傳統(tǒng)高危行業(yè)重特大事故尚未有效控制，非傳統(tǒng)高危行業(yè)事故有多發(fā)趨勢(shì)，進(jìn)一步增加了安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性。

三、安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《湖南省安全生產(chǎn)工作考核辦法》的規(guī)定和省安委會(huì)《2015年安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》，省安委辦對(duì)各市州、縣市區(qū)和省直有關(guān)部門(mén)、中央駐湘有關(guān)機(jī)構(gòu)及部分重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了考核，經(jīng)省委常委會(huì)議審定，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文公布了考核結(jié)果。主要情況如下：

先進(jìn)市州：衡陽(yáng)市、永州市、湘西土家族苗族自治州、長(zhǎng)沙市、湘潭市、株洲市、岳陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、婁底市、張家界市。

先進(jìn)縣市區(qū)：芙蓉區(qū)、瀏陽(yáng)市、望城區(qū)、醴陵市、攸縣、茶陵縣、雨湖區(qū)、湘潭縣、耒陽(yáng)市、衡陽(yáng)縣、衡南縣、洞口縣、邵陽(yáng)縣、武岡市、湘陰縣、岳陽(yáng)縣、平江縣、桃源縣、漢壽縣、武陵區(qū)、武陵源區(qū)、永定區(qū)、赫山區(qū)、桃江縣、漣源市、新化縣、北湖區(qū)、永興縣、宜章縣、祁陽(yáng)縣、藍(lán)山縣、零陵區(qū)、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、鶴城區(qū)、花垣縣、鳳凰縣。

先進(jìn)省直和中央駐湘單位：省水利廳、省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局、省公安廳、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省煤炭管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局、省交通運(yùn)輸廳、省審計(jì)廳、省民政廳、省旅游局、省經(jīng)信委、省氣象局、省林業(yè)廳、省文化廳、省國(guó)土資源廳、省教育廳、省核工業(yè)地質(zhì)局、省監(jiān)獄管理局、省農(nóng)委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局、省統(tǒng)計(jì)局、省煤田地質(zhì)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省發(fā)改委、省總工會(huì)、省有色地質(zhì)勘查局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

先進(jìn)企業(yè)：湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司、中國(guó)南方航空股份有限公司湖南分公司、湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、省電力公司、湖南海利高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)水利水電第八工程局有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司長(zhǎng)嶺分公司、湖南湘投控股集團(tuán)有限公司、湖南華菱鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司、湖南新天地投資控股集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司巴陵石化公司、中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司湖南石油分公司、廣州鐵路（集團(tuán)）公司長(zhǎng)沙鐵路辦事處、省煤業(yè)集團(tuán)有限公司。

四、2016年全省安全生產(chǎn)工作的總體思路和工作重點(diǎn)

總體思路：貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以及全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念和紅線意識(shí)，深入推進(jìn)依法治安，以“安全監(jiān)管執(zhí)法年”為主線，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法；圍繞“四大三基”行動(dòng)計(jì)劃和“三三”重點(diǎn)工作，深化“打非治違”，強(qiáng)化隱患治理，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降、較大和重大事故起數(shù)下降、杜絕特大事故的工作目標(biāo)。

重點(diǎn)工作：一是認(rèn)真貫徹中央和省委全會(huì)精神，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，認(rèn)真編制和組織實(shí)施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，啟動(dòng)一批安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃同部署、同檢查、同落實(shí)。二是以全面實(shí)施省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)，深入開(kāi)展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)全面開(kāi)展分層級(jí)、分類(lèi)別、全對(duì)接的監(jiān)管執(zhí)法，查辦一批大案要案，以案說(shuō)法，推進(jìn)依法治安。三是強(qiáng)力推進(jìn)以煙花爆竹為主的高危行業(yè)整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中，推動(dòng)保留煤礦改造升級(jí)；同時(shí)，繼續(xù)抓好交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防和建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。高度重視城市建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，全面排查老舊建筑、渣土堆場(chǎng)、城市橋梁、建筑幕墻、地下商場(chǎng)、地下工程建設(shè)等領(lǐng)域的事故隱患。四是持續(xù)抓好“四大三基”和“三三”重點(diǎn)工作，著力推動(dòng)宣教興安和科技興安，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建、隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展“一月一警示、兩月一行動(dòng)”活動(dòng)，通過(guò)各類(lèi)媒體，每月就過(guò)去和外省發(fā)生的重大以上事故進(jìn)行回顧和總結(jié)，警示全社會(huì)始終繃緊安全生產(chǎn)之弦。六是進(jìn)一步鞏固提升黨政“五級(jí)五覆蓋”、企業(yè)“五落實(shí)五到位”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化事故調(diào)查和責(zé)任追究，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作和責(zé)任落實(shí)。

注：

1．事故按行業(yè)和領(lǐng)域分布情況來(lái)源于各法定職能統(tǒng)計(jì)部門(mén)上報(bào)省安監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)；

2．事故按地區(qū)分布情況以事故發(fā)生地為口徑統(tǒng)計(jì)；

3．道路交通事故包括未涉及人員傷亡的事故。

附表一：2015年全省各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故按行業(yè)和領(lǐng)域分布情況單位：起，人，%

附表二：2015年全省各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故按地區(qū)分布情況單位：起，人，%