安全生產之弦緊繃不松
——湖南省2015年安全生產工作掃描

文|本刊記者 桂生

安全生產之弦緊繃不松
——湖南省2015年安全生產工作掃描

文|本刊記者 桂生

2015年，湖南省事故起數下降6.7%，死亡人數下降24.3%；較大及以上事故下降30.6%，死亡人數下降23.7%；杜絕了特別重大事故。實現了年初確定的“四下降一杜絕”目標……

省政府副秘書長、省安監局局長鄧立佳表示，“這是湖南省安全生產形勢最好的一年”。也是自2005年實行安全生產目標管理考核以來，首次沒有出現“一票否決”和“黃牌警告”單位的一年。

▲省安委會開展煙花爆竹專項聯合執法檢查

嚴、實、細成為新常態

2015年，湖南省委、省政府緊盯安全生產工作，省委書記徐守盛、省長杜家毫多次專題研究并作出重要批示指示，親自研究決定重大措施，親自開展談心對話，帶隊檢查安全生產，其他省領導也很好地履行了“一崗雙責”。

9月，杜家毫帶隊深入長沙市檢查煙花爆竹安全工作時，要求領導干部要帶隊檢查，集中開展安全監管大執法，以危化品為重點組織應急演練，確保中央和省委省政府部署的安全生產重點工作一抓到底、見到成效。

按照“一崗雙責”和“三個必須”的要求，省委、省政府領導率先垂范，紛紛帶隊開展安全生產檢查督導。負有安全監管職責的省級部門單位主要負責人，按照規定帶隊深入本行業領域安全生產重點地區、重點企業開展執法檢查、暗訪暗查。

目前，市州、縣市區均建立了由常務或常委副職分管安全生產的工作格局，安全生產黨政“五級五覆蓋”、企業“五落實五到位”全面推進，全省鄉、村兩級覆蓋率達95%以上，規模以上企業覆蓋率達99.2%。

“市州區縣的領導一把手都高度重視安全生產，不僅事實上重視安全生產工作，而且安全生產的基本思路、基本知識都有了很大的提高。”鄧立佳談到湖南省強化組織領導、完善責任體系等方面的工作時表示。

通過大力宣傳培訓，強化了紅線意識。

以“安全生產月”活動為載體，湖南省大力宣貫習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神和新《安全生產法》，推動職能部門領導帶隊開展執法，增強安全法制意識。一年來，培訓領導干部和重點企業負責人2.3萬人次、班組長12.2萬人次、農民工135.6萬人次。

同時，狠抓“四大攻堅戰”，力推“三項行動”。

回顧2015年煤礦、非煤礦山、煙花爆竹整頓關閉和油氣管線隱患整治四大攻堅戰，湖南省兩年來共關閉588處煤礦；非煤礦山在前兩年關閉1373家的基礎上，又關閉273家；煙花爆竹生產企業關閉退出360家；全省油氣管道隱患整治率超過90%……

推進安全生產大檢查、“九打九治”打非治違、危爆物品安全專項整治等“三項行動”過程中，一批重大隱患得到有效整改。在建工地大排查大整治、車輛超限超載治理、人員密集場所消防安全整治等取得了較大成效。

嚴格日常督查和事故調查。湖南省安委辦堅持“一月一調度、兩月一通報”，加強暗訪督辦，確保了安全生產決策部署的“落地生根”。

嚴肅事故查處與責任追究。2015年，湖南省共有24名公職人員因事故被先期免職，掛牌督辦的較大事故已結案14起，152人被追究責任。

新起點上“冷”思考

長沙市監管執法工作切實得到了加強，永州的綜合監管、衡陽的巡查巡視等很多措施取得了非常好的效果……鄧立佳在湖南省安全生產工作座談會上點評時說，“每個市州都推出了一些有特色、有亮點的工作，取得了很好的成績，有很多的經驗可以總結。”

安全生產工作只有起點，沒有終點，永遠在路上。站在2016年的新起點上，湖南省安監局認真進行了“冷”思考。

鄧立佳分析，湖南省事故總量仍然偏高，較大事故時有發生，重大事故沒有杜絕，個別行業和地區較大事故上升，安全生產形勢依然嚴峻。“安全生產的風險在延伸，一些非高危行業的企業也發生了重特大事故，給我們敲響了警鐘。”他說。

“一些企業安全生產主體責任不落實，非法違法、違規違章問題仍然比較嚴重，重大隱患大量存在，事故風險仍然很高；一些地方執法不嚴、監管不力、作風不實的問題仍然存在，安全生產責任制還沒有完全落地，失之于寬、失之于軟的問題突出。”鄧立佳表示。

逐一點評各市州安全生產工作時，鄧立佳針對每個市州的工作特點提出了要求。

比如，永州市積極推動工業園區按規定設立了安監機構，105個重點鄉鎮單獨設立了安監站。不過，該市道路交通事故多發，道縣的非法采砂、零陵區的三無船舶等問題嚴重。鄧立佳要求，須深入開展道路交通安全專項整治，加強對非法采砂、三無船舶的專項治理。

衡陽市雖然連續3年安全生產考核位列全省第一名，然而，該市高危行業齊全，鐵路交通事故起數和死亡人數均居全省第2位，珠暉區太平洋市場重大火災隱患尚未整改，安全生產的弦依然不能有絲毫放松。為此，鄧立佳要求，衡陽市要繼續打好礦山整頓關閉、危險化學品行業“進園入市”、油氣管道整治攻堅戰，推進保留煤礦改造升級，嚴防非法違法生產經營行為反彈。

明確重點開啟新征程

湖南省明確了2016年全省安全生產工作的總體思路。新的一年，湖南省將以“安全監管執法年”為主線，創新監管手段，強化監管執法；圍繞“四大三基”行動計劃和“三三”重點工作，深化“打非治違”，強化隱患治理，推進專項整治，夯實基層基礎。

鄧立佳表示，2016年，湖南省將認真貫徹中央和省委全會精神，強化安全紅線意識，認真編制和組織實施安全生產“十三五”規劃，啟動一批安全生產重點項目，把安全生產納入經濟社會發展的總體規劃同部署、同檢查、同落實。

2015年12月，湖南省出臺了《關于加強安全生產監管執法的實施意見》，并將2016年定為“安全監管執法年”。

以全面貫徹《實施意見》為契機，湖南省將深入開展“安全監管執法年”活動，推動各級負有安全監管職責的部門全面開展分層級、分類別、全對接的監管執法，查辦一批大案要案，以案說法，推進依法治安。

強力推進以煙花爆竹為主的高危行業整頓關閉攻堅戰，引導煙花爆竹生產企業向主產區集中，推動保留煤礦改造升級。

同時，抓好交通、危險化學品、消防和建筑施工等重點行業領域專項整治。高度重視城市建設管理中存在的突出問題，全面排查老舊建筑、渣土堆場、城市橋梁、建筑幕墻、地下商場、地下工程建設等領域的事故隱患。

2015年，湖南省大力推進“四大三基”和“三三”重點工作，夯實基層基礎，強化安全生產保障，認真落實了事故發生地永久警示、企業風險實時公告和領導干部實時提醒警示等制度，安全生產標準化和隱患排查治理體系建設、示范創建活動穩步推進。

新的一年，湖南省將繼續推動宣教興安和科技興安，強化基礎保障，扎實抓好安全生產示范創建、隱患排查治理體系、風險預防控制體系和安全生產標準化建設。

同時，進一步鞏固提升“五級五覆蓋”、“五落實五到位”安全生產責任體系，強化事故調查和責任追究，以事故教訓推動工作和責任落實。通過開展“一月一警示、兩月一行動”活動，通過各類媒體對重大以上事故進行回顧和總結，警示全社會始終繃緊安全生產之弦。

責任編輯：鐘金花 113061599@qq.com