安陽市動物檢疫及畜牧獸醫綜合執法工作中存在的問題及對策

石永杰

（安陽市動物衛生監督所，河南 安陽　455000）

安陽市動物檢疫及畜牧獸醫綜合執法工作中存在的問題及對策

石永杰

（安陽市動物衛生監督所，河南 安陽455000）

1　概述

自2012年安陽市畜牧獸醫綜合執法支隊成立以來，按照“機構隊伍正規化、裝備設施現代化、執法操作規范化”的要求，努力構建“依法、科學、規范、高效”的動物衛生監督執法體系。目前，各縣（市、區）畜牧獸醫綜合執法大隊基本組建完成，全市共組建30個執法中隊，覆蓋全市77個鄉鎮辦，全市共有245名執法人員。通過強化動物衛生監督機構隊伍建設，狠抓檢疫監管措施，嚴厲打擊違法行為等措施，近年來，安陽市畜牧業得到極大地發展，有力地保障了全市畜產品質量安全。

2　存在的主要問題

2.1動物衛生監督體系仍不健全

目前，安陽市高新技術開發區、新區還沒有動物衛生監督機構。安陽縣、內黃縣等地只增編不增人，執法力量不足的問題沒有得到切實解決。龍安區、殷都區等地至今沒有鄉鎮或區域性動監分所（執法中隊）。還有一些地方的鄉鎮或區域性畜牧獸醫工作機構不是縣級動監所（執法大隊）的派出機構。從調研的情況看，基層無人、無“腿”，人員素質不高，開展好檢疫、執法工作是不可能的。人員不足的地方，檢疫率低、辦案數量少；綜合執法未開展的地方，辦案數量也少。

2.2執法力度不夠

在檢疫工作上，檢疫工作開展不平衡，有的縣生豬產地檢疫率高達100%，有的縣生豬產地檢疫率低到35%左右，尤其是牛羊的檢疫率普遍偏低。有的地方申報制度落實不力，檢疫操作不規范，不能嚴格按照規程進行檢疫，檢疫質量不高。在日常監管上，一些地方日常監督巡查走過場，不深入，不到位，不能真正發現問題，解決問題。甚至存在著發現違法行為不查處，熟視無睹、麻木不仁等現象。從市里查辦的案件看，個別地方不同程度存在監管缺失、不到位的現象。在執法辦案上，個別地方存在著不會辦案、不敢辦案、不愿辦案的現象，執法辦案能力亟待提高。

2.3執法水平不高

目前，在全市各地辦案中還存在一些瑕疵，如只注明違法和處罰的法律條款，沒有顯示條款的具體內容；未執行罰繳分離制度；對應當沒收或者銷毀的動物或動物產品沒有依照法律規定執行，以罰代管、只罰不管現象不同程度存在；采取行政強制措施未經行政機關負責人批準且未補辦批準手續；缺少相關憑證，未執行罰繳分離制度；重大程序缺失；認定事實不清等，使用法律條文錯誤、行政處罰決定錯誤等。

2.4信息化及追溯體系建設滯后

現有軟件系統利用率低，信息上傳少或不準確。追溯體系建設滯后，耳標佩戴率不高，牛羊戴標率更低。一些地方還存在耳標管理亂、轉讓耳標等現象。

2.5執法設備經費投入不足

基層單位由于執法設備、設施不完善，執法經費嚴重不足，在查處違法違規案件時，常常出現到達案發現場不及時、取證困難的現象，極大地影響了案件辦理的質量。各級畜牧獸醫執法機構普遍存在公共財政保障不足、基礎設施差等問題。

2.6相關法律法規不配套，缺乏實際操作性

《動物防疫法》、《畜牧法》、《畜禽屠宰管理條例》等相關法律法規是畜牧獸醫行政執法的法律依據，而相對應的相關細則、行業規定、國家標準等未及時出臺，整個條文原則性強，缺乏執法解釋和必要的強制性措施，實際執法過程中執法人員可操作性不強，客觀上造成了畜牧獸醫行政執法工作難以完全到位。

3　對策與建議

3.1進一步加強隊伍建設

要堅持培訓提高和稽查整治相結合的原則，全面加強隊伍建設和管理，著力提高隊伍素質。一是強化培訓教育。抓好畜牧獸醫專業知識、相關法律法規培訓，建立網絡培訓學院，創新培訓方式，加大培訓力度，提高隊伍的思想素質、法律素質、職業素養和專業水平。二是強化考核成果運用。多層次組織執法人員考試，注重考試結果運用，對年度兩次考試均不合格的人員，建議將其調離執法崗位。三是嚴格整風肅紀。認真執行農業部“六條禁令”和河南省畜牧獸醫行政執法工作制度。

3.2進一步強化動物檢疫

嚴把產地檢疫、屠宰檢疫和省境動物防疫監督檢查站“三道關口”，加強移動檢疫監管，著力提高檢疫率和檢疫質量，嚴防動物疫病傳播，有效保障動物產品質量安全。一是提高動物檢疫率。健全通報制度，依據電子出證數和出欄動物統計數據定期通報檢疫率。對檢疫率低的地方，將作為動物疫情和質量安全高風險地區，采取向當地政府通報、約談、重點督導等綜合措施，力促力推，著力提高動物檢疫率。二是提升檢疫質量。加強培訓，全面提升檢疫人員業務水平，嚴格依法按照檢疫規程和國家要求實施檢疫。三是強化檢查站管理。按照屬地管理原則，增加投入，落實經費，加強公路檢查站基礎設施建設，提高監督檢查能力。

3.3進一步嚴格執法辦案

執法辦案是打擊違法行為，震懾不法分子，規范市場秩序，提升行業正能量、保障畜牧業健康發展的重要措施。堅持有案必立，立案必查，查案必果的原則，創新案件查辦機制，加大辦案力度，提高辦案水平，注重辦案效率，嚴厲打擊違法違規行為。拓寬案件來源，建立完善網上案件舉報平臺，暢通舉報渠道；認真落實《安陽市畜牧獸醫違法行為舉報獎勵辦法（試行）》，設立并及時兌付獎勵資金，激勵群眾舉報。對于辦案數量明顯偏少，甚至沒有辦理案件的地方，全市通報，查明原因，重點督查整改。

3.4做好畜禽屠宰執法監督

按照河南省編辦、河南省農業廳、商務廳、河南省畜牧局四部門聯合出臺的《關于加快推進市、縣屠宰行業監管職能調整工作的通知》和河南省畜牧局有關要求，做好過渡時期畜禽屠宰執法監督工作。一是加強畜禽屠宰執法相關法規規章和技術標準培訓，提高執法監管能力。二是對屠宰企業全面實施防疫監督和品質檢驗監督。監督屠宰企業嚴格憑耳標、檢疫合格證明進場屠宰，對無標、無證的要依法查處。實現監管無縫對接。

3.5進一步加強執法保障

嚴格按照要求，把畜牧獸醫執法職能盡快整合到動物衛生監督機構，全面實施畜牧獸醫綜合執法。一是持續推進執法體系建設。完善縣、鄉畜牧獸醫行政執法體系，堅決解決只增編不增人、執法力量明顯不足的問題，堅決解決一些執法機構仍是差供、自籌自支的問題。二是加強執法基礎設施建設。制定執法機構建設標準，完善軟件、硬件，配備必需的執法設施設備、交通通訊工具。三是加強經費保障。積極向當地黨委政府匯報，多與發改、財政部門溝通銜接，爭取項目資金支持，加大執法經費投入。

3.6盡快完善相關法律法規的配套司法解釋

《動物防疫法》已頒布多年，但現在其中一些條款已不適應發展需要，很難與國際接軌，需要將《動物防疫法》中一些操作性不強、概念不清等盲區及一些違法行為處罰偏輕或無明確處罰規定的，做出相應的執法解釋或及時進行修改。同時盡快出臺《畜牧獸醫行政執法辦案操作規程》等配套法規，減少工作死角，提高法律法規貫徹執行中的可操作性，切實保障基層工作人員有法可依，從嚴執法。