農業供給側結構性改革的內涵分析

陳錫文 / 中央農村工作領導小組原副組長、辦公室主任

農業供給側結構性改革的內涵分析

陳錫文 / 中央農村工作領導小組原副組長、辦公室主任

推進農業供給側結構性改革非常必要而且非常緊迫。我國農業形勢看起來一片向好，如糧食連續12年增產，從2003年的8 614億斤提高到2015年的12 429億斤；農民收入不斷增加，人均可支配收入從2003年的2 622元增加至2015年的11 422元。

但在這些了不起的成就背后，糧食生產的一些軟肋和薄弱環節隨之暴露出來。國內農產品的生產成本不斷推高，帶動價格不斷上漲，國內外農產品價格倒掛，我國農業的國際競爭力在弱化。另外，就是糧食品種結構供需存在突出矛盾。

一個大家經常困惑的現象就是：糧食連年增產，進口卻也持續增長，庫存越積越多。因為糧食總需求的原因，我國大概還有400到500億斤的糧食缺口需要進口來彌補。但2015年，我國實際進口的糧食總量接近2 500億斤，相比缺口多進了2 000億斤，其中僅大豆進口就達到1 634億斤，進口量是我國自產量234億斤的7倍。顯然，大豆是嚴重缺口的。而對另一個重要品種玉米來說，過去12年間播種面積由3億多畝增加到5億多畝，帶來的是產量的急劇增加和庫存的持續積壓，出現了玉米的階段性供過于求。這就造成市場有需求的品種，供不上去，甚至還在減產，而市場已得到滿足的品種，產量還在不斷增加。這是當前糧食供求當中最突出的問題，也是農業供給側結構性改革需要著力解決的一大問題。加強供給側結構性改革，不是簡單的結構調整，不是簡單地多種點、少重點的問題，而是要從根本上推進農業的科技和制度創新，提高農業的國際競爭力。

有人說，國家給了農業這么多的補貼，但生產出來的農產品還是競爭不過國外的，還不如直接多進口國外的，這樣可以減少國家的財政補貼，減輕資源環境壓力，降低社會生產成本。此話聽似有理，但沒有考慮到中國農業的產業安全和中國農民的生計安全。如果靠進口糧食，農民怎么辦？農民沒有生計，國家又該怎么辦？所以，今天的糧食問題不是多進口一些還是少進口一些的問題，不是數量夠不夠的問題，而是全球化背景下中國農業的國際競爭力下降危及農業本身和農民生計安全的問題。

農業供給側結構性改革的底線是確保國家糧食安全。重點在于提高農業的科技含量，降低農業的經營成本，提高農產品的質量，增強農業的國際競爭力。