高校財政專項經費管理研究

張鈺虹，田忠良

（黑龍江工程學院計財處，哈爾濱150050）

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高校財政專項經費管理研究

張鈺虹，田忠良

（黑龍江工程學院計財處，哈爾濱150050）

摘要：隨著我國高校進入大眾化教育發展階段，在高校財政教育經費投入中，財政專項經費為促進高等教育事業發展起到了重要的保障作用，使高等教育轉向內涵式方向發展。然而，專項經費支付浪費、績效浮于形式等常見現象，已成為財政部門及教育部門關注的重點。分析其原因，主要是在管理機構設置、管理辦法的制定和項目預算管理等方面存在較多問題。本文根據高校財政專項經費管理的現狀，究其存在的問題，并提出具有實踐意義的對策。

關鍵詞：高校；財政專項經費；管理

一、高校財政專項經費的主要類型

高校的財政專項經費，是由政府相關部門和高校預算下達的，除基本支出以外的，均有指定項目和用途的專用經費。用于完成某種特定的事項或工作，不能改變其用途，即具有專款專用的特點。財政專項經費是與正常的生均撥款有很大區分，具有時效性強、政策性強等特點。這部分專項經費要接受相關部門的檢查和監督，并且要對其進行獨立的會計核算。

高校財政專項經費主要包括：中央財政支持地方高校發展專項資金，包括教學實驗平臺建設中的材料科學與工作實驗中心、光電信息應用技術教學實驗平臺；科研平臺和專業能力實踐基地建設中的云計算與大數據工程技術研發中心、大學生創新創業實踐基地；公共服務體系建設中的數字圖書館信息資源共享平臺項目；人才培養和創新團隊建設中的領軍人才引進和培養；省級重點學科建設項目；省級專項高教強省中工程中心建設、特色研究平臺、學位點建設、高校專業綜合改革；省教科課題資助、大型修繕工程項目、科研專項等。

二、高校財政專項經費管理的現狀及存在的問題

高校根據上級主管部門發布的各項財政專項經費的管理辦法，對各類專項經費的管理主要分為：預算管理、支出管理、決算管理和績效考評。在高校整體發展方針的指導下，由校內的教務部門和財務部門來制定財政專項經費的分配規劃，與此同時，安排各個二級學院、部門進行專項經費項目上報材料的撰寫。匯總到教務部門，最后由財務部門匯總出財政專項經費項目申報書，并以此上報財政部門。教育部審核批復后，進行經費的下撥。（如圖1所示）

通過對某高校的財政專項經費的管理模式及現狀的分析（如圖2所示），可以看出存在以下幾個問題。

圖1　某高校財政專項經費管理圖

圖2　某高校財政專項構成比例

（一）申報評審不夠專業，重立項輕論證，沒有統籌規劃

1.特別重視財政專項經費的爭取。高校特別重視財政專項經費的立項申報。財政政策布置下來，高校馬上組織財務、教務、科研、人事及校內各學院力量，成立專門的臨時申報小組。

2.人事部門只負責師資隊伍方面的專項經費的分配方案，教務部門只負責與教學經費有關的項目和分配經費工作，至于財政專項經費如何用、怎么用，校內各部門很容易把這個責任都推到財務部門，因為財務部門是財政專項經費使用的最后一個環節。

3.申報缺少有效論證。申請財政專項經費時，申報的項目數量及金額都會被財政部門“砍上幾刀”。高校在項目申報時，就會把申報項目個數盡可能多、金額也夸大。專項經費的真實需求內容缺少細致調研。

（二）管理制度不完善

1.缺乏財政專項經費的制度建設，學校目的只是專項經費的批復，至于每個專項項目怎么執行，根本就沒有指定的項目負責人，而是把所有的管理任務給拋給了財務部門，讓財務部門來判斷、決定經費如何使用，往往就是資金用款計劃到位之后，再進行資金使用的具體安排，這使得專項經費的支付存在很大隨機性。

2.專項經費的財務具體管理辦法不夠細致，校內其他部門因對財務規章制度不明確，而管理辦法對財務報銷的范圍寫得不明確，影響專項經費的正常支付，造成專項經費經辦人對具體經費的使用辦法和用途的理解不清晰。

3.涉及政府采購的業務，由于校內資產部門招投標時，會出現留標、廢標的情況，由于財政專項經費支付業務大都集中在下半年，造成專項經費執行進度緩慢，每年都有大量的結轉資金無法完成支付，導致財務部門年底工作壓力大，不利于整體財政專項經費的科學細化管理。

（三）預算執行不規范

1.在實行國庫集中支付后，出于平衡資金的目的，有些高校甚至混淆各種財政專項經費，造成專項經費項目之間開支界限不明確，經常有串項支付情況的發生，以此來用于彌補各部門業務經費的不足。

2.專項經費的預算制定沒有詳細列示資金開支范圍，經常出現根據資金需要，來改變專項經費用途的現象，還有不按照經費預算執行。如用財政專項經費來購買辦公家具等，嚴重破壞了預算執行的嚴肅性和有效性。損害了高校財政專項經費使用的專用性原則。專項經費項目預算編制沒有精細化，這就加大了實際預算執行難度。

（四）評價體系過于簡單，監督機制不健全，績效考核浮于形式

1.申請財政專項經費非常積極，但專項經費到位后卻不大重視落實，財政專項經費按制度要求在兩年內完成支付計劃，由于各種人為因素沒有按期執行。

2.高校的專項經費下達后，沒有一個切實的績效考評方法，來考評專項經費的使用情況，也沒有監管機構監管經費使用情況和績效，沒有有效的獎懲辦法，極大影響了部門管理的積極性。

3.在日常管理中，財政專項經費檔案有缺失的情況，從項目立項、撥款、支付、績效評價，沒有完備的存檔，無專人管理，相關經辦材料如沒有完整備案，日后財政專項經費檢查工作會出現沒有依據的情況。

三、完善高校財政專項經費管理的對策

（一）成立專項管理機構，內設專家組

1.在學校內的高教發展中心，成立財政專項經費管理機構，主管整個項目的申報、項目的評審、項目的實施和實施效果的考核。該管理機構由校級領導主管，專項管理機構的財務管理顧問，可以由財務部門派專人擔任，并參與整個財政專項經費的管理工作?？蒲小⒔虅?、人事、審計、各學院等相關部門成立專家組，建立會簽制度，開展財政專項經費的管理。

2.建立項目庫管理系統，利用校內網絡成立統一財政專項經費管理平臺，形成科學完善的專項管理體系。項目庫的建設應以高校中長期發展戰略、總體規劃及實施方案為中心，提高專項經費項目管理質量及資金使用效益，編制財政專項經費的中長期規劃。

3.做好宣傳工作，充分利用校內局域網，定期做一些關于財政專項經費知識的解答，采取一問一答的形式，在高校內形成“人人了解，人人有責”的氛圍。

（二）優化財政專項經費的管理機制

財政專項經費通過國庫支付系統批復后，專項經費管理機構應聯合專家組，結合學校具體情況，按照相關文件精神制定出管理辦法細則，報上級主管部門備案。應包括專項經費的支出明細范圍、分配辦法、管理職責、支出審批程序、各類費用支出的審批權限的確定，工作進度以及需實現的目標和效果等。

（三）預算管理精細化

首先，落實《預算法》的硬化預算約束。財政專項經費項目預算安排編制時，為日后核算支付做好前期準備，要有明細到經濟分類的預算金額。各部門必須嚴格按照預算編制執行。財務部門可以按照各個專項的項目，制作財政專項經費專用經費卡，卡內存有具體的項目名稱和對應的金額，由各部門報賬人員管理，?？顚Ｓ?，獨立核算。定期與財務部門對帳，實現項目執行效果，避免財政專項經費零余額帳戶出現結余及年終突擊花錢的局面。

（四）落實項目負責人制度

各部門選派專人管理財政專項經費，每個項目不僅有制度，還得落實到人頭管理上，每個項目設立績效目標，每季度向專項管理機構上報財政專項經費的使用情況和績效，具體說明專項經費的批復情況、實際用途、資金結余或超支數額、配套和自籌資金的來源與到位情況，以及其他需要說明的情況。

把財政專項經費所要完成的目標任務，分解成一個個子任務，科學合理花好財政專項經費的每一分錢。中央財政支持地方高校發展專項資金等專項，應歸屬于重大項目管理，結合高校人員定崗評級制度，制定完善的獎懲措施，調動管理者的積極性。

（五）優化績效考核

結合本校實際運用共性指標、個性指標等績效評價指標，以經費預算、預定目標等數據，作為專項項目績效評價標準，運用成本效益分析法、公眾評判法、比較法等績效評價方法，并努力提高績效考評的科學性、針對性、準確性。同時，嚴肅處理專項經費執行中各類違法違紀行為，對財政專項經費進行預決算分析，即實際發生的支出與預算支出的對比，不僅僅要分析支出情況，還要考核工作內容的進度情況。

（六）優化檔案管理

應該對各類財政專項經費的材料，具體包括申報的資料、文件、管理的辦法及細則、預算執行報告和分析報告等存檔管理，以便于日后備查和利用。要對高校校級專項經費預算的申報資料、批復資料、調整材料等，都要做好檔案管理工作。不僅要保管好紙質檔案，大量的電子檔案也需要專人保管。

（七）掌握好專項資金的結余、結轉情況

財政專項經費使用時，不能虛報計劃數，尤其是政府采購業務，虛增采購計劃，就會造成實際中標有結余金額，財政國庫集中支付制度要求對于結余資金數，財政年末就會回收，并統一安排。建議在項目間的經費額度作好調劑處理。結轉的財政專項經費，要對產生結轉的原因進行分析上報，確實因特殊原因，財政部門經審批允許通過國庫批復，審批過程漫長而復雜。所以，盡量對當年的專項資金進行合理合規的利用，不要產生結轉資金，否則，加大工作量的同時，也對下一年的支付進度有一定影響。針對財政存量資金，要加大執行力度，科學合理的用好財政專項經費。

參考文獻：

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［2］陳慧儀.加強高校財政專項經費管理的思考［J］.會計之友，2012（9）.

［3］沈軍.高等學校財政專項經費管理研究［J］.會計師，2015（10）.

［責任編輯：高治平］

中圖分類號：F830

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0092-02

收稿日期：2016-04-21

基金項目：黑龍江省教育會計學會課題

作者簡介：張鈺虹（1975-），女，黑龍江雞東人，高級會計師，研究方向：高校財務管理。