湯恩昱，湯慶熙

（1.中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080；2.哈爾濱醫大藥業，哈爾濱150086）

?

對哈爾濱新區體制機制創新的戰略思考

湯恩昱1，湯慶熙2

（1.中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080；2.哈爾濱醫大藥業，哈爾濱150086）

摘要：哈爾濱新區體制機制創新是新區建設的重要任務之一，落實陸昊省長“體現國內行政管理最先進的制度設計”和哈爾濱市委“創新體制機制，一步到位，打造‘小政府、大服務'的管理體制，實行負面清單管理，享受副省級事權，達到國內各類政府管理體制的最高水平”的要求。本文從戰略研究入手，運用供給側思維和現代國家治理思想，全面貫徹五大發展理念，對哈爾濱新區體制機制創新進行戰略思考和路徑探索。

關鍵詞：哈爾濱新區；體制機制；戰略；供給側思維

以國務院，省、市委關于哈爾濱新區建設的指示精神為指導，以哈爾濱新區體制機制創新為切入點，落實陸昊省長“體現國內行政管理最先進的制度設計”和市委“創新體制機制，一步到位，打造‘小政府、大服務'的管理體制，實行負面清單管理，享受副省級事權，達到國內各類政府管理體制的最高水平”的要求。從戰略科學的角度，運用供給側思維，借鑒國內其它新區建設經驗及現代化國家治理理念，把新區建設和保障民生有機結合，貫徹五大發展理念，全面深化改革，對哈爾濱新區體制機制創新進行戰略思考和路徑探索。

一、戰略就是正確的判斷和決策的過程

第一，我們對戰略的解讀往往基于軍事競爭條件下對戰略的釋義，實現戰勝敵人的目的，側重于戰略的時空屬性，即長期性和全局性。現代戰略則更多追求多元共贏，側重于主體、客體、環境的匹配。

孫子曰：“知彼知己，百戰不殆。”恩格斯說：“歷史的必然通過大量的歷史偶然去實現。”知彼知己就是掌握信息，百戰不殆就是確定目標，中間環節就是戰略，即正確的判斷和決策，使偶然變成必然的過程。可見戰略需要具備四個要件：一是掌握信息；二是確定目標；三是正確判斷；四是制造偶然，搭建通往預定目標的橋梁。核心是判斷，判斷就要有標準，正確判斷的標準就是理性工具。

第二，理論形成的戰略過程（以中國特色社會主義理論體系為例）可分為四個階段：第一階段為探索期，“摸著石頭過河”（或然理性）。第二階段為實踐期，“實踐是檢驗真理的唯一標準”（實然理性）。第三階段為反思期，“頂層設計”（應然理性）。第四階段為理論和實踐融合期，形成“中國特色社會主義理論體系”（具然理性）。

第三，哈爾濱新區體制機制創新的目標就是要構建“順應國家新要求、滿足龍江發展新需要、體現龍江建設新水平，服務于打造龍江老工業基地振興新的增長極”的體制體系。借鑒法、德等國家體制設計的建構理性思維；結合國情、省情，參考英、美等國家的進化理性。通過體制上的結構形式布局達到機制上的功能優化。

第四，哈爾濱新區政府管理體制的三個層面：一是經濟層面的政府服務國際化：負面清單，三大產業，對俄樞紐，城市群，物流中心等。二是社會層面的社會治理創新：扁平化，多元主體共治，社會服務，健康養老社區建設等。三是國家層面的國家治理現代化：民主，法治，開放，包容，公開，公正，多元、惠民等。

第五，哈爾濱新區體制機制創新的設計原則：一要保證國家意志的嚴肅性，保障人民利益不受侵犯。二要體現政府服務的公開、公正和透明，通過扁平化制度設計實現服務全覆蓋。三要建立保證黨領導的先進性、政府服務的真實性和人民主體作用的監察機構。

二、用供給側思維構建哈爾濱新區體制機制創新體系

第一，哈爾濱新區體制機制供給分類：經濟層面（以團體利益為核心）的供給可分為：制度供給：市場供給，服務供給。社會層面（以公民利益為核心）的供給可分為：法律供給，秩序供給，環境供給。國家層面（以全民利益為核心）的供給可分為：法治供給，權利供給，安全供給。體現民主、法治和理性精神。

第二，貫徹落實習總書記治國理政思想和原則，堅持馬克思主義基本原理同中國特色社會主義實踐相結合，學習和傳承我國傳統治國理論和實踐精華，結合龍江實際，布局哈爾濱新區體制機制創新結構體系。正確認識和判斷黑龍江在國家“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊中的確切位置和作用空間；真正了解、理解、破解能夠掌控的蒙俄、北美、歐洲與龍江可達到的經濟、文化、能源交流合作的區間彈性；深刻把握龍江資源、能力、人才及可調配的資本尺度。

哈爾濱新區體制機制創新不是“騰籠換鳥”而是“另辟蹊徑”通過結構重塑，達到功能優化。尊重科學，堅持先立后破原則，新的功能機制形成良性運轉之后再化解原有的機構設置，激發“鯰魚效應”，避免合并造成舊的體制慣性介入。

第三，正確認識特區、開發區（經濟、技術、科技）、自貿區、新區的不同使命擔當；全面理解習總書記治國理政新思維；直面困難，客觀認識、理性解讀龍江省情，樹立精準落實新理念。哈爾濱新區最好的制度安排就是將現代科技、國家治理現代化與龍江實際有機結合，設計具有龍江特色的制度模式。

建立特區是以局部的政治體制構建帶動經濟體制改革，打開了對外開放的窗口，通過與世界接軌，迎來了三十余年的快速發展；開發區（經濟、技術、科技）的建立則是“揚長避短”通過經濟科技的發展推動社會進步；自貿區則是“揚長克短”在劃定區域內建立適宜國際貿易規則或參與國際貿易規則的制定，融入國際社會；新區則是“揚長補短”用經濟體制機制創新帶動政治體制改革，通過政府減少事權，促進機構精減。習總書記明確提出改革的評價新標準：“把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”為哈爾濱新區體制機制創新指明了方向。

三、哈爾濱新區體制機制創新體系設計

從戰略視角來看哈爾濱新區建設及對體制機制的創新要求，哈爾濱新區是在建立一套以經濟、科技、服務貿易、社會治理創新為切入點，適應社會發展需要的國家治理現代化新常態的執政體系。所以，哈爾濱新區體制機制創新必須立足于國家治理現代化的改革總目標，圍繞市委確定的“努力使其成為中俄全面合作重要承載區、東北地區新的經濟增長極、老工業基地轉型發展示范區和特色國際文化旅游聚集區，使新區成為未來哈爾濱發展的新動能，在推動龍江發展和東北老工業基地振興中發揮重要支撐作用。”任務要求來創新哈爾濱新區體制機制體系。

建議中共哈爾濱新區區委書記兼任新區管委會主任，體現執政黨執政的責任擔當。符合“黨政同責”思維，也是探索在國家治理現代化條件下的執政黨新的執政形態。

（一）功能設計

按照十八屆四中全會提出的“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”要求，落實“四個全面”戰略布局，哈爾濱新區體制機制創新必須以法治建設為出發點和落腳點，以健全立法、行政、監督功能為目標。

立法功能：完善新區立法；資源、規劃審批；新區建設、招商備案；行政涉法文件、事項管理。

行政功能：明確執法、檢查范圍；強化對經濟、社會管理的協調和發展；增加服務、保障力度。

監督功能：整合市委、人大、政府等機構監督、監察功能，建立有效、合一、全面的哈爾濱新區監督機構，實現全員監督。圖示如下。

（二）機構設置

依據我國政體和國家治理現代化要求，哈爾濱新區人代會（哈爾濱市人大）應設立新區監察委員會和新區法制建設委員會，行使立法和監督權力。

設立政策研究局，負責具有戰略性、政策性和創新性質的措施、法規、項目等試點工作。并探討具有中國特色的研究新區建設、發展的專業新型智庫建構形式。

在服務供給中，設立經濟發展局、社會建設局、規劃法治局直接對接服務對象、政務事務服務中心、街道辦事處、社區、村鎮，管理局（區級政府）不設對應分支機構，通過現代化科技手段（電子政務平臺、互聯網、物聯網、智慧城市建設等平臺），實行扁平化管理，借鑒上海自貿區經驗，推進“一庫二系統”（行政審批事項庫，行政審批管理系統，行政審批職能導航系統）建設。如圖（下）。

四、對哈爾濱新區建設的幾點思考

第一，加強軟實力建設，發揮區位優勢，再塑東方小巴黎。習總書記說：“冰天雪地也是金山銀山”為我們做了最好的廣告，借哈爾濱新區成立元年，做好新區冰雪文章。如會議效益，舉辦“中俄哈爾濱冰雪音樂會”“哈爾濱新區峰會”“哈爾濱機器人年會”“智能物流”“龍江絲路論壇”等，提升黑龍江和哈爾濱的感知度。

第二，哈爾濱新區的產業規劃應立足于戰略產業開發，依靠以哈工大為主的機器人、新材料和動力系統的科技實力，老工業基地的“工匠”人才優勢，國家給予的政策和資金支持。圍繞“機器人”為主的智能制造產業集群，開發以智慧城市建設、智慧辦公系統和智慧家庭、智慧養老為對象的硬件配套設備、設施的研發和生產。把哈爾濱新區的戰略產業建成“李克強經濟學”制衡發達國家的“安倍經濟學”、“工業4.0”、“工業互聯網”的重要一環。倡導精準、務實的工匠精神，培養哈爾濱新區獨特的產業文化。

第三，哈爾濱被國務院定位為我國東北地區重要的中心城市，國家重要的制造業基地。說明哈爾濱具有獨特的產業、產業集群、產業工人優勢，還有哈爾濱高校和科研院所的科技優勢，但也面臨部分龍江人計劃經濟思維模式難以一時解脫，可否研究成立具有混合所有制形式的國資委控股的地方國營企業，探索新的管理形式，“揚長避短、揚長克短、揚長補短”，“給人民群眾帶來實實在在的獲得感、歸屬感和使命感”。

第四，我國是世界上老年人口最多的國家，老齡化帶來的直接問題就是養老問題，健康養老是養老的理想境界和價值追求。哈爾濱新區的松北核心區具有宜居優勢，應開展健康養老社區建設。建設或投資由社區多元主體共同掌控的公共資源，實行社區“共有制”，探索具有龍江特色的社會治理創新模式，建設適宜老年人健康養老的具有內生活力的新型社區。

［責任編輯：蘭欣卉］

中圖分類號：F276.44

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0059-02

收稿日期：2016-04-07

作者簡介：湯恩昱（1960-），男，黑龍江海倫人，講師，碩士，研究方向：戰略學、行政戰略學、治理理論與實踐研究；湯慶熙（1990-），男，哈爾濱人，研究方向：互聯網+教育、健康養老。