水利水電建設工程安全生產監督關鍵點

楊雪瑞

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司 四川成都 610072）

水利水電建設工程安全生產監督關鍵點

楊雪瑞

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司 四川成都 610072）

為了進一步改進水利水電公司在建設過程當中的安全監管，應該盡量防治與避免安全事故，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的政策，保障公司水利水電建設工總的高效有序進行。本文根據公司的具體情況，從現場監管人員與安全生產的管理機制入手，歸納了以往的工作經驗，探討了造成水利水電工程施工安全隱患的原因，并提出了水利水電工程建設安全生產監督管理采取的措施。

水利水電；建設工程；安全生產監督；關鍵點

1 引言

很多的水利水電工程處在湍急河流和高山峻嶺，其參與方多、流動性大、安全隱患多，安全生產的形式也不容樂觀，有的地區一些在建工程的安全生產狀況不容樂觀。水利水電工程的安全生產，不但與人民群眾的生命財產息息相關，也關系到了國家的經濟發展與社會的進步。建設工程安全事故一直居高不下，在2015年，全國的建筑行業（包含鐵道、交通、水利等工程）總共發生了2288起安全事故，死亡2607人（結合國家安全生產監督管理總局《全國安全生產各類傷亡事故統計表》），在各類行業系統當中僅低于礦山居于第二位，這也給國家與人民大眾的生命財產安全造成了巨大的損失，在社會上引起了廣泛的影響。

2 明確水利水電建設企業是安全生產責任主體

在水利水電建設工程安全生產與監督工作當中應該明確施工單位才是安全生產的責任主體，是依法經營的體現者。《安全生產法》中有明文規定，企業一定要改善安全生產條件，保證實現安全生產；并且企業的重點負責人應該對單位的安全生產工作負責。這些規定很好的體現了企業跟安全生產之間的關聯，反映了企業在安全生產上的主體地位與主要責任。安全生產是企業，尤其是企業負責人的一項主要職責。水利水電建設工程具備它的獨特性，即生產建設人員非常集中，工程建設具有單件性，地理環境也比較獨特，并且還具備汛期限制的條件等。因此，在水利水電的建設過程當中，水行政部門行業對于安全生產管理的關鍵要看監督。水利水電建設企業應該做到以下幾個方面：①要始終貫徹“安全第一、預防為主”的方針政策，始終將工程建設安全放在首要位置，要講求科學、要理智、不能存在僥幸心理、不冒險蠻干，明確安全就是效益的觀念。做到資金安排以安全為主體，時間以安全為首要，精力安排以安全為重點，人員安排以安全為需求，歸納到一起就是所有的生產與工作都應該以人為本、安全第一。②歸納和主動吸取別人的經驗，水利水電建設應該積極接受水行政主管部門的監督與幫助，在實際的措施上處處體現保護人與鼓勵人，管理為重點的原則。真正實現水利水電建設企業在建設過程當中的安全生產就要做到全體動員、人人參與其中，讓建設企業的每位工作人員都可以成為安全生產的維護者與推動者。③要持之以恒，在思想方面要時刻警惕，時間上需要常抓創新，空間上應該不留死角，問題改善上要盡早。

水行政安全生產監督管理部門對水利水電建設企業的要求應該著重在四個方面進行：①應該依法經營，《安全生產法》明確規定了生產經營企業要保證客觀安全生產必須貫徹執行的基本義務。②一定要強化安全生產管理，結合法律法規與國家相關規定，并且根據企業工作實際情況，將組織指揮、按制協調以及安全生產規劃等工作做好。尤其要重視科學探索與掌握規律，探索應用安全目標管理、標準化作業、人體生物節律等現代化的管理方式。③一定要建立健全安全生產責任制，明確各級管理職能部門、技術工作人員以及各個崗位操作人員的工作職責與崗位特征，明確在安全生產上應該做的工作和應該負的責任。④水利水電建設企業一定要完備安全生產的條件，企業必須要具有確保安全生產的各項技術條件，作業場地以及各項生產經營的設備、器材以及工作人員的安全防護設施等，一定要符合安全生產的規定，保證持續、穩定的安全資金投入。改進安全生產技術質量，采取科技手段來支持安全生產，嚴格依照法律規定，為了實現安全生產一定要履行相應的義務。

3 造成水利水電工程施工的安全隱患的原因（如圖1）

3.1 工程設計、施工圖紙失誤或施工不合標準

當今水利水電工程施工的技術難度與繁瑣程度都有很大程度的提高，在實際施工過程當中，有的時候因為施工隊伍或是設計機構的資歷問題，會產生設計圖紙與施工人員的交接不夠徹底，或者是多重承包引起實際的施工人員素質、能力與資質無法達到建設的需求，在工程建設過程當中產生施工標準與圖紙設計要求不相符的情況。此外，工程設計機構也可能出現問題，例如工程建設所考慮到的因素不周全，對汛期的最大過流量等因素考慮不全，或者在建筑材料例如鋼筋的型號與強度、水泥混凝土的標準等，沒有給出明確的指標規范，有可能會引起建筑材料不合格，進而引發安全隱患。

圖1 水利水電施工安全隱患產生原因圖

3.2 施工過程中的用電不當引發斷電、電器燒毀等

大型水利水電施工工程的用電量是非常巨大的。特別是開展工程施工的階段，因為施工環境原因，高壓輸電線路在施工現場很難得到相應的保護。而有的時候需要利用隧道施工或者是其他難度比較大的施工項目，有可能會產生積水、用電防爆開關不符合規定、臨時建設供電網絡、生活區域施工區用電不分開，大型用電設備增大用電負荷量，施工現場的輸電網絡保護措施不當，大型設備因為來回頭動造成線路絕緣層損壞而引發電線短路甚至引起越級跳閘以及大面積斷電等，都會引起很大的安全威脅。水利水電施工工程的設備運轉、生活以及照明的用電量比較大，通常都是采取高壓輸電線路進行供電。假如沒有合理的用電保護措施與科學的用電網絡布局，一旦引發短路、電纜燒毀或者是高溫起火等，將很有可能產生巨大的人身財產損失。

3.3 質量監督、驗收工作不合格

結合規范的建筑施工規定，全部的水利水電施工都應該有驗收環節。通常都需要經過重重把關，例如灌漿打孔，在進行灌漿以前應該驗收打孔的效果，在灌漿以后要檢驗灌漿結果是否符合要求；碾壓混凝土的澆筑也要進行驗收，在開展預應力錨固施工以后，應該打孔取樣檢驗錨固效果怎樣，應該檢驗錨束拉漲力度是否已經超標，思考是否需要進行重新張拉。相似的施工細節，通常需要經過承包單位的嚴格把關，工程驗收部門更應該定期不定期的檢查，并出示驗收結果認定等。

4 水利工程建設安全生產監督管理采取的措施

在工程安全事故發生率非常高的今天，某局領導對河南某水利水電工程建設的安全生產十分重視，為了強化安全生產的監督與管理，確保該水利水電工程建設項目的安全，采用了一系列細致有效的措施，進而保障了2006年至今該水利水電工程建設沒有一起安全事故發生，具體措施如下：

4.1 樹立安全科學發展觀的思想

在水利建設歷史當中，可以發現，除去那些由于不可抗拒的自然災害之外，許多事故都是能夠防治與避免的。現代化的安全監督管理，需要我們在施工當中做好預防工作，把事故隱患消滅在萌芽之中。我們也需要正確處理安全與效益之間的平衡，堅持安全與生產的統一，保持安全與進度相互推動的關系。

4.2 對重大事故應急處理預案進行制定，并組織定期的演習

在對重大事故應急處理預案進行制定的過程中，需要與項目的實際情況相結合，例如，交通事故、防汛、消防等預案，通過組織定期的演習使其中存在的問題及時地被發現并提出相應的改進措施。演習需要認真地進行，通過相關演練，讓大家能夠對危險的處理以及自我救護的方式得以有效地掌握，相反，如果不進行演練，再好的應急預案也僅僅是一張紙，無實際意義。我們應該重視安全防護問題，對日常的演習進行加強，及時地解決演習中存在的問題，從而使自身的安全生產意識與自我應急處理能力得以提高。

4.3 對安全教育培訓進行定期的開展

應該在整個建設過程中貫穿安全生產培訓工作，并使其覆蓋項目部的每個工作人員，重點是新進的員工與農民工。特別是對于農民工而言，由于其綜合素質水平較低，安全意識缺乏，安全生產的觀念也比較淡薄，因此，必須對其培訓工作進行加強。現如今，在水利水電項目建設的過程中，由于很多復雜繁重的施工任務都是由農民工完成的，為了有效地避免安全事故的發生，應該對農民工的安全生產意識進行提高，從而將人為的不安全因素杜絕在外。對于項目的特殊工種而言，要求從業人員必須具備上崗證，并且要進行相關的安全與技能培訓，對于證件過期或者是沒有證件的工作人員，應該禁止其從事特殊工種的工作。

5 結語

綜上所述，現代水利水電施工的規模越來越大，要求越來越高，施工難度也在不斷加大，施工當中的工程安全與人員安全也引起了各方的重視。水利水電工程建設的效果是非常顯著的，但是如果缺少充足的安全措施保障的話，一旦產生洪澇災害或者由于工程質量問題而引發事故，引起的風險將會是巨大的。所以，努力做好水利水電工程的安全生產監督是非常迫切的。

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1004-7344（2016）07-0127-02

2016-2-1