國家生態文明建設示范區管理信息平臺設計與實現

陳　軍　王　維　方　利　張呈祥　瞿白露

(1.長沙市環境監測中心站，長沙　410001；2.中國環境科學研究院，北京　100012)

?

國家生態文明建設示范區管理信息平臺設計與實現

陳軍1王維2方利2張呈祥2瞿白露1

(1.長沙市環境監測中心站，長沙410001；2.中國環境科學研究院，北京100012)

【摘要】基于國家生態文明建設示范區申報、審核與管理的工作流程及業務需求，對國家生態文明建設示范區管理信息平臺進行設計，并建立了B/S模式的國家生態文明建設示范區管理信息平臺，為用戶提供示范區申報、整改、審核驗收、數據查詢、統計報表等服務。通過“互聯網+生態文明建設”對全國生態文明建設示范區申報及評審工作進行全過程信息化管理，加強了環保部、評審專家、創建單位等各網絡節點間的直接聯系，提高了生態文明建設示范區創建效率，實現了信息技術與生態文明建設的深度融合。

【關鍵詞】生態文明；建設示范區；信息平臺

引言

建設生態文明關系到人民的福祉，民族的未來。黨的十八大和和十八屆三中全會提出把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，成為我國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的重要組成部分[1-4]。以1995年啟動實施生態建設示范區為起點，環保部對生態文明建設進行了持續的探索和實踐，2000年以來以生態省、市、縣等6個層級建設為主要內容積極推進“生態建設示范區”創建工作[5]，2013年中央批準將“生態建設示范區”正式更名為“生態文明建設示范區”[6]。

生態建設示范區創建是國家生態文明建設總體部署的重要組成部分，為國家生態文明建設提供了豐富的管理經驗和成果積累，已經成為地方可持續發展和生態文明建設的重要抓手。然而生態建設示范區申報以報送紙質版材料為主要工作模式，項目申報及審核過程消耗了大量的管理成本和行政資源，同時大量檔案和數據的管理及應用極為困難。隨著國家生態文明建設的深入推進，生態文明建設示范區(以下簡稱為示范區)創建的數據量將迅速增長，傳統的管理模式更加難以適應生態文明建設的需要。因此，本研究圍繞國家生態文明建設示范區申報、審核與管理的工作流程及業務需求，設計并最終建立了B/S模式的國家生態文明建設示范區管理信息平臺，實現了生態文明建設示范區申報與評審的全過程信息化管理。信息平臺提供了有效的生態文明建設示范區創建解決方案，目前已經成為生態文明建設示范區創建的主要模式，同時為示范區動態監管、加強公眾參與提供了便利，社會經濟效益十分明顯。

1平臺總體設計

信息平臺按照環保部發布的《國家生態文明建設示范區管理規程(試行)》進行總體設計。按照環保部要求，整個創建流程包括示范區申請、省級評估審查、國家評估審查、整改、省級驗收審查國家驗收審查、考核驗收、公示、獲得命名等節點，具體流程如圖1所示。

圖1　國家生態文明建設示范區創建流程

基于國家生態文明建設示范區創建流程，本信息平臺主要實現示范區申報、示范區整改、行政部門審核、專家審核、驗收審查、數據查詢、系統管理等功能，用戶主要包括地方用戶、省級用戶、環保部用戶和專家用戶等。根據用戶在國家生態文明建設示范區創建過程中的權責關系，平臺給各級用戶設置相應的權限，最終實現創建流程的全過程信息化管理。

2信息平臺功能設計

2.1示范區申報

示范區申報功能用于地方用戶填報生態文明示范區創建信息，包括基本信息、申報材料、基本條件、建設指標等。按照國家生態文明建設示范區的指標體系，地方用戶需要填報本地區近三年來的指標完成情況，并上傳相關支撐材料。信息平臺能對該申報地區的申報材料進行完整性和規范性審核，如果缺失材料，將不能進行申報；如果未按要求輸入正確的信息也不能進行申報。地方用戶提交申報到上級部門后，填報的所有信息均處于鎖定狀態，不能進行修改。

2.2示范區整改

地方用戶通過示范區整改功能可查看省級環保部門或國家環保部的審核意見，申報地區根據審核意見對生態文明建設過程中存在的問題進行整改，形成整改情況說明后上報，包括整改項、上次提交材料、審核意見、本次整改材料、整改材料附件等內容。在示范區整改功能中，已填報的所有信息處于可編輯狀態，地方用戶可以修改申報信息，并上傳整改情況說明等資料，平臺將以醒目的方式來標識用戶的修改后信息或材料。地方用戶完成整改并上報后，其所在地區的生態文明示范區創建工作將重新接受審查和評估。

2.3行政部門審核

行政部門審核包括省級評估審查和國家評估審查，省級用戶或環保部用戶點擊評估審查可進入行政部門審核頁面，選中示范區的名稱可查看該地區填報的各類信息和材料、流轉記錄和整改說明等。省級或環保部用戶可在平臺上輸入審核意見并上傳附件，審核完畢后若無問題，則將申報資料報送至示范區創建的下一環節；若發現問題，則要求項目申報地區進行整改，直至通過行政部門審核；若申報地區出現重大問題，則終止審核，被終止審核地區自終止審核日期起兩年內不得進行生態文明示范區申報。

2.4專家審核

在國家生態文明建設示范區創建的國家評估審查和國家驗收審查節點，環保部用戶可以通過信息平臺邀請相關領域專家對申報材料進行審核。專家用戶登錄平臺后可自動接收待審核地區所提交的申報材料，對建設指標逐項進行審核或批注，對申報地區的生態文明示范區創建工作進行技術評估，并將評估意見反饋給環保部。環保部用戶匯總所有專家意見進行綜合分析，然后形成整改文件后下發給地方用戶。

2.5驗收審查

對于完成技術評估整改的示范區創建地區，依次由省級用戶和環保部用戶對其申報資料進行驗收審查。省級用戶或環保部用戶點擊進入驗收審查頁面后，選中項目名稱可查看項目的相關資料，經過包括申報資料、整改意見、整改情況說明等。根據示范區的資料及其整改情況提交審查意見，驗收審查若無問題，則通過驗收審查進入公示環節；若發現問題，則要求項目申報地區進行整改，直至通過驗收審查；若申報地區出現重大問題，則終止驗收審查，被終止審查地區自終止審查日期起兩年內不得進行生態文明示范區申報。

2.6信息查詢

信息平臺提供了完善的信息查詢功能，包括申報信息查詢、通知公告查詢、公示地區查詢。信息查詢功能實現了不同用戶之間的即時信息交互，加強了環保部、評審專家、創建單位等各網絡節點之間的聯系，保證了國家生態文明建設示范區創建過程的公平、公正、公開。

2.6.1申報信息查詢

地方用戶可以對本地區申報材料及其流轉情況進行追蹤查看。信息平臺提供了菜單欄查詢和流程圖查詢兩種查詢方式。

2.6.2通知公告查詢

環保部用戶可利用信息平臺上傳各類通知、公告、標準以及示范區流轉信息等資料，省級用戶、地方用戶、專家用戶可利用信息平臺的通知公告查詢功能隨時查看環保部所上傳的材料，為各級用戶了解國家政策等提供了便利。通知通知公告查詢頁面顯示環保部上傳的所有資料清單，用戶點擊資料名稱可查看詳細內容。

2.6.3公示地區查詢

公示地區查詢目前正在公示的生態文明建設示范區名稱，和已經獲得命名的國家生態文明建設示范區名稱。公示地區查詢功能對所有用戶開放，用戶進入公示地區查詢頁面后可直接查詢公示地區的基本信息，對生態文明建設示范區進行監督。

2.7系統管理

系統管理主要是對信息平臺的用戶及申報流程進行管理，包括用戶分組管理、用戶權限管理、運營日志管理等。除公示地區查詢查詢外，根據權責關系為各用戶分配不同的功能權限和數據權限，環保部用戶可以查看所有地區的信息，省級用戶只能查詢本省地區的信息，市級用戶只能查詢本市范圍的信息，縣級用戶只能查詢本地的信息。

3信息平臺實現

基于信息平臺的功能設置和運營工作流程，考慮各級用戶的業務需求，國家生態文明建設示范區管理信息平臺基于B/S模式，以jBPM為工作流引擎，以iBATIS+Struts2為JAVA框架開發實現。

JBPM(JavaBusinessProcessManagement業務流程管理)[7-8]是基于J2EE的輕量級工作流管理系統。作為開發本系統的開源軟件，JBPM采用了一種簡單、易懂的輕量級XML結構的流程描述語言JPDL(JBPMProcessDefinitionLanguage)描述業務流程，通過采用Hibernate對流程數據持久化[9]，JBPM可以運行于主流的數據庫上。基于JBPM的工作流程管理系統開發一般包括模型建立、模型實例化和模型執行3個階段：本研究在模型建立階段，對申報流程建模，將示范區申報、審查、評估等過程轉化為計算機可處理的工作流模型；模型實例化階段，為各過程設定運行所需的參數，并分配所需要資源；模型執行階段，主要完成人機交互和應用的執行。

由于數據量較大，用戶群體信息復雜多樣，本平臺選擇開源的PostgreSQL數據庫。PostgreSQL是一個開源的對象-關系數據庫服務器(數據庫管理系統)[10]，可以在多種操作系統下使用，且在高并發讀寫、負載逼近極限等極端條件下，性能指標仍可以維持雙曲線甚至對數曲線而不降低。同時，PostgreSQL具有穩定性強、兼容性好、數據類型豐富等優點，經常作為大型網站的首選關系型數據庫。

4結語

國家生態文明建設示范區管理信息平臺首次實現了國家生態文明建設示范區創建和管理的全過程信息化管理，信息平臺功能完善、設計合理、界面友好、操作簡便，通過“互聯網+生態文明建設”，使得生態文明建設示范區申報與審查的規范性和效率大大提高。信息平臺2014年底上線以來運營良好，用戶群體逐步擴大，2015年全年訪問12303人次，共有245個用戶通過信息平臺申報了國家生態建設示范區，包括18個國家生態文明建設示范市、227個國家生態文明建設示范縣。

國家生態文明建設示范區創建項目涉及到大量工作報告、證明材料、技術報告等資料，據統計，每個項目需要上傳至少47項申報材料。利用信息平臺，各種資料管理的效率和準確性明顯提高，同時通過信息平臺可以對全國生態文明建設示范區創建資料進行大數據分析，將為國家生態文明建設的形勢分析、宏觀政策制定等提供數據支撐。利用信息平臺及時發布國家相關標準、規范和政策，有利于地方經驗的交流，確保國家生態文明建設示范區創建工程順利、高效推進。

參考文獻：

[1]韓子榮.加快建設國家生態文明示范區[J].前線，2013，(3)：22.

[2]邱建輝.生態文明示范區建設與評價研究—以河北霸州市為例[D].河北工業大學博士論文，2013.

[3]周生賢.以中央領導同志重要指示精神為統領 開創生態文明建設示范區工作新局面—在全國生態文明建設現場會上講話(2014年5月20日)[N].中國環境報，2014-5-22(001).

[4]葉立生.創建國家生態文明先行示范區的實踐與探索—以淮安市為例[J].新經濟，2014(08)：28.

[5]王惠萍，何璇，何佳等.生態示范創建回顧及生態文明建設模式初探[J].應用生態生態學報，2013，24(4)：1177.

[6]喬永平.我國生態生態文明建設試點的問題與對策研究[J].昆明理工大學學報(社會科學版)，2016，16(1)：24-25.

[7]傅明，張瑋.基于J2EE開源工作流引擎JBPM的設計實現[J].計算技術與自動化，2008，27(4)：111.

[8]董崇生.基于JBPM流程設計器[J].計算機系統應用，2013，22(10)：55.

[9]李蘋，孫若賢.Hibernate數據持久化方法應用研究[J].電腦知識與技術，2016，12(3)：12.

[10]https：//www.postgresql.org.

作者簡介：陳軍，碩士，工程師，主要研究方向為環境地理信息、環境監測

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0143-03

Design and Realization of National Ecological Civilization ConstructionDemonstrationAreaManagementInformationPlatform

CHEN Jun1WANG Wei2FANG Li2ZHANG Chengxiang2QU Bailu1

(1.Changsha Environmental Monitoring Center，Changsha 410001；2.ChineseResearchAcademyofEnvironmentalSciences，Beijing100012)

Abstract：Based on work flow and requirements of declare，audit and management of national ecological civilization construction demonstration area，designed a national ecological civilization construction demonstration area management information platform and realize it by B/S mode，provide services on demonstration area declaration，rectification，audit，data query，statistical statements and so on for users.Through “internet plus ecological civilization construction”，people can manage the whole declaration and rectification process of national ecological civilization construction demonstration area.This work will strengthen the contact among each node (for example，ministry of environmental protection，appraises experts，founders and so on) in the network.So it will enhances the efficiency of ecological civilization construction by deep integration of information technology and ecological civilization construction.

Keywords：ecological civilization；construction demonstration Area；information platform

引用文獻格式：陳軍等.國家生態文明建設示范區管理信息平臺設計與實現[J].環境與可持續發展，2016，41(4)：143-145.