中美海洋環境監測與評估的比較研究

王秋璐　許　艷　楊　璐　李　瀟　黃海燕

(國家海洋信息中心，天津　300171)

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中美海洋環境監測與評估的比較研究

王秋璐許艷楊璐李瀟黃海燕

(國家海洋信息中心，天津300171)

【摘要】隨著國際間海洋環境監測交流合作的逐漸增加，需要我們增強對國際海洋環境監測現狀和發展的認知。文章對中美兩國在海洋環境監測管理、海洋環境質量評價方法與評價標準等方面進行了比較研究，提出了完善中國海洋環境監測評價的意見和建議。

【關鍵詞】監測管理，評價方法與標準，中國，美國，比較研究

1海洋環境監測管理機構

1.1美國海洋環境監測管理機構

美國負責國家海洋環境監測的直屬機構是美國環境保護署(EPA)(以下簡稱“環保署”)，環保署是美國聯邦政府的一個獨立行政機構，主要負責維護自然環境和保護人類健康不受環境危害影響；擬訂重點海域污染防治規劃；牽頭協調重特大海洋環境污染事故和生態破壞事件的調查處理；領導美國的國家環境科學、研究、教育和評估工作。根據業務分工，環保署下設12個平級的業務管理部門，其中，水管理局(OW)下設的濕地、海洋和流域辦公室(OfficeofWetlands，OceansandWatersh)主要負責海洋環境監測的相關工作[1]。

與環保署業務相關，并為美國海洋環境監測提供數據和評價支持的機構還包括，海洋與大氣管理局(NOAA)[2]是美國分管海洋和大氣事務的政府機構，屬商務部(DOC)管轄，主要關注地球的大氣和海洋變化，保護與管理海洋和海岸帶資源，以滿足美國經濟、社會和環境需求；其下屬的國家海洋漁業局(NMFS)專門負責執行漁業管理計劃、搜集資料及監督漁業管理計劃的執行；魚類和野生動植物保護局(FWS)[3]隸屬于內政部(DOI)，主要負責管理魚類、野生動物和自然棲息地保護；海運管理局(MARAD)隸屬于交通部(DOT)，其主要職責是計劃、執行和管理海洋和海岸事務，包括海洋交通運輸管理、海上廢棄物排放以及壓艙水管理等；海岸警備隊(USCG)是美國五大武裝力量之一，隸屬于國土安全部(DHS)，是美國海上綜合執法機構，其職能覆蓋了相當于我國海軍、公安邊防武警、海監、海事、漁政、海關、環境保護等部門的部分業務。在國土安全、法律執行、搜索營救、海洋環境保護以及河流、近遠海的調查方面發揮著廣泛而又重要的作用。

1.2中國海洋環境監測管理機構

中國海洋環境管理的中心機構是國家海洋局[4]，是國土資源部管理的國家局。作為海洋事務綜合管理機構主要負責海洋法律法規和標準規范等制定、海洋資源利用、海洋環境保護、海島和海域使用管理、海洋預警預報、海洋經濟管理等工作。根據上述職責，國家海洋局設11個內設機構，其中，生態環境保護司是主要負責海洋環境監測的相關工作。

除國家海洋局外，開展海洋環境監測的其他國家機構還有環境保護部和農業部，其中：環保部對近岸海域環境的監測主要包括近岸海域水質監測、沉積物質量監測、生物質量監測、污染物入海量監測、入海河流監測和海水浴場監測。農業部海洋環境監測主要針對重要漁業水域開展海水水質監測、沉積物質量監測和生物監測。

2海洋環境監測評價標準與方法

2.1美國海洋環境監測評價標準與方法

在大量研究和調查工作基礎上，2001年美國環保署公開發布的《國家海岸帶狀況評估報告》[5]中提出了五類評價指標，包括海水水質、沉積物質量、底棲生物、海岸帶生境、魚肉組織污染物，采用以監測站位評價為基礎，累計該區域的各監測站位評價結果代表整體區域評價結果，再綜合該區域五類指標對海洋生態健康狀況進行評估。評價標準多數是由科學家的研究結果和各個州的水質管理者根據各自區域特點自己制定的臨界值，隨著區域特點的變化，臨界值可以隨之做出相應的調整。評價指標對應具體評價參數及評價方法如表1所示。

表1　美國國家海岸帶狀況評價指標及評級方法

2.2中國海洋環境監測評價標準與方法

我國現行的海洋環境監測評價標準與評價技術規程，主要有《海水水質標準》[9]、《海洋沉積物質量》[10]、《海洋生物質量》[11]、《海水質量狀況評價技術規程》、《海洋沉積物質量綜合評價技術規程》、《大氣污染物沉降入海通量評估技術規程》、《海水浴場環境監測與評價技術規程》等。下面主要介紹海水水質綜合評價方法。海水水質評價指標包括pH、無機氮、活性磷酸鹽、化學需氧量、石油類等參數。評價標準為《海水水質標準(1997)》，評價方法采用《海水質量狀況評價技術規程》，具體分作3步：

第一步：劃分評價區域網格，依據評價標準，對網格內單參數等級進行判定，質量等級分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、劣Ⅳ類共5個等級；

第二步：對網格內各單參數質量等級進行疊加比較，依據所有單參數中質量最差的等級，確定該網格的綜合質量等級(劃分為：清潔、較清潔、輕度污染、中度污染和嚴重污染)。

第三步：對綜合評價的網格數據進行等值面提取，計算各等級水質面積。

3中美海洋環境監測評估比較

3.1評價數據來源

3.1.1美國評價數據

自2001年開始，美國環保署公開發布《國家海岸帶狀況評估報告》，該報告為美國最權威的國家海洋環境評估狀況報告，至今已發布4期。評估報告中所采用的評價數據包括4個部分，分別是：國家海岸帶監測數據、海岸帶海洋狀況數據、漁業數據和咨詢與建議數據。而這些數據又是來源于多個部門，包括美國環保署，魚類和野生動植物保護局，五大湖國家項目辦公室，海洋和大氣管理局和國家海洋漁業局。以上評價數據基本都已在美國官方網站共享發布。

3.1.2中國評價數據

國家海洋局每年年初公開發布上一年度的《中國海洋環境狀況公報》，報告作為中國海洋環境狀況最權威的報告，分別從海洋環境狀況、海洋生態狀況、主要入海污染源狀況、主要海洋功能區環境狀況、海洋生態災害與污染事件等方面對海洋環境狀況評估。報告中所用的評價數據基本來自于國家海洋局組織實施的業務化監測數據。為了貫徹落實黨中央、國務院關于推進政務信息公開工作的有關要求，2015年國家海洋局制定并公開了《海洋環境監測信息公開方案》。根據”方案”的要求，海水水質狀況、陸源入海排污口及鄰近海域水質狀況、入海河流水質狀況、海水浴場和濱海旅游度假區環境狀況等部分數據已面向社會公開發布。

3.2評價標準與方法

3.2.1美國評價標準與方法

美國海洋環境評價指標和參數的評級臨界值，基本上是來自科學家的研究結果和各個區域的環境管理者和專家的結論。根據各自區域特點，制定本區域的評級臨界值，且隨著時間和空間的變化，臨界值可以做出適當的調整，其靈活性和應用性較強。而且從國家層面很少見到類似于國家級的統一標準，可見，美國對于科學的研究結果是比較肯定和尊重的。

美國海洋環境評價方法更趨于多層面立體化，是由點到面再向立體的綜合評價方法，即，單站位單指標(參數)評級—區域單指標評級—區域的多指標綜合評級。

3.2.2中國評價標準與方法

《中國海洋環境狀況公報》和地方級海洋環境狀況公報基本采用國家標準。上文中提到的《海水水質標準》、《海洋沉積物質量》和《海洋生物質量》等均屬于國家標準。我國針對某一區域的海洋環境質量狀況研究已經有多年的積累，重點區域的評價參數臨界值基本已經形成，但作為標準值還需要進一步檢驗和認定。

2015年，國家海洋局試行發布了新版海洋環境評價技術規程，包括海水環境質量評價、沉積物質量評價、海洋大氣沉降入海通量評價，二氧化碳交換通量評價等。評價方法基本已經和國際接軌，尤其是新版沉積物質量評價方法基本和美國沉積物質量評價方法原則一致。此外，新版海水環境質量評價也采用插值方法計算等級水質面積。由此可見，點、面結合的評價方法理念在中國已經得到了應用，下一步，多方位綜合評價方法將是我們研究和制定的重點。

4對完善中國海洋環境監測評估機制的啟示

4.1增強涉海監測機構的互通合作

海洋環境具有生態系統的同一圈、污染的跨地域性的特性，考慮這樣的特點進行跨地區、跨機構的共同合作，開展數據和信息產品共享，優化整合資源，對海洋環境進行更加準確理解和掌握，將“矛盾”最少化，形成一個共同管理海洋圈域。

4.2構建區域性評價標準與方法

我國海岸線長約3.2萬(包括1.4萬海島岸線)公里，跨越渤、黃、東、南四個海區，包括20多個重點海灣。進行全海域環境質量評價時，國家標準確實可以達到統一和唯一的基準衡量，但是往往會忽略或者難以判斷其異常區域現象。那么在現有標準的基礎上，構建重點區域評價標準和方法，借鑒科學家研究成果和咨詢管理者的判斷，確定更為合理的臨界值，將是未來海洋環境質量評估的趨勢。

參考文獻：

[1]美國國家環境保護署U.S.EnvironmentalProtectionAgency(www.epa.gov).

[2]美國海洋與大氣管理局NationalOceanicandAtmosphericAdministration(www.noaa.gov).

[3]美國魚類和野生動植物保護局U.S.Fish&WildlifeService(www.fws.gov).

[4]國家海洋局StateOceanAdministrationPeople’sRepublicOfChina(www.soa.gov.cn).

[5]NationalCoastalConditionReportⅣ(2012)，EPA，OfficeofResearchandDevelopment/OfficeofWater.(www.epa.gov/nccr).

[6]JohnF.Paul，K.JohnScott，DanielE.Campbelletal，DevelopingandapplyingabenthicindexofestuarineconditionfortheVirginianBiogeographicProvince，EcologicalIndicators1 (2001)：83-99.

[7]WetlandsLossesintheUnitedStates1970sto1980s.U.S.Fish&WildlifeService.

[8]StatusandTrendsofWetlandsintheConterminousUnitedStates1998to2004.U.S.Fish&WildlifeService.

[9]GB3097-1997，海水水質標準[S].

[10]GB18668-2002，海洋沉積物質量[S].

[11]GB18421-2001，海洋生物質量[S].

作者簡介：王秋璐，碩士.工程師，主要從事海洋生態化學數據與評價方法研究

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0083-03

On Comparative Study of Marine Environmental Monitoring andAssessmentbetweenChinaandtheUSA

WANG QiuluXU YanYANG LuLI XiaoHUANG Haiyan

(National Marine Data and Information Service，Tianjin，300171)

Abstract：As increasing of communion and collaboration in international marine environmental monitoring，the cognitive ability of monitoring condition and development could be strengthened. Through a comparative analysis of Chinese and American marine environmental monitoring management，assessment method and index standard，the proposal can be put forward to better promote and perfect the marine environmental monitoring assessment of our country.

Keywords：monitoring management；assessment method and index standard；China；the USA；comparative analysis

引用文獻格式：王秋璐等.中美海洋環境監測與評估的比較研究[J].環境與可持續發展，2016，41(4)：83-85.