高校大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

趙 琳 趙艷娥 賀 錦 何 凌

北京交通大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處 北京 100044

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高校大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

趙 琳 趙艷娥 賀 錦 何 凌

北京交通大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處 北京 100044

摘 要：隨著高校大型儀器設(shè)備的擁有量逐年增加，其使用效益的考核已成為高校貴重儀器設(shè)備管理的關(guān)注重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)高校貴重儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)的實(shí)際情況及存在問(wèn)題的分析，并結(jié)合北京交通大學(xué)大型儀器設(shè)備的管理和考核現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有高校大型儀器設(shè)備使用效益的評(píng)價(jià)體系提出思考，并對(duì)如何提高大型儀器設(shè)備使用效益的措施進(jìn)行了進(jìn)一步探索。關(guān)鍵詞：大型儀器設(shè)備；使用效益；績(jī)效考核

高校大型儀器設(shè)備是實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究的重要支撐，是衡量高校及科研水平的重要標(biāo)志。因其所占總儀器設(shè)備總值的比重最大，而成為高校儀器設(shè)備管理工作關(guān)注的重點(diǎn)［1］。《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》規(guī)定單價(jià)在人民幣10萬(wàn)元（含）以上的儀器設(shè)備為貴重儀器設(shè)備。目前（截止到2015年5月31日），北京交通大學(xué)現(xiàn)有儀器設(shè)備80 562臺(tái)件，總價(jià)值126 994.37萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元以上設(shè)備1 801臺(tái)件，價(jià)值65 703.61萬(wàn)元，占現(xiàn)有儀器設(shè)備總額的51.74%，40萬(wàn)元以上設(shè)備424臺(tái)件，價(jià)值37 807.57萬(wàn)元，占現(xiàn)有儀器設(shè)備總額的29.77%。

如何管理好、利用好現(xiàn)有的儀器設(shè)備，探索出合理的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，量化儀器設(shè)備的使用情況，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，提高其使用效益，使大型儀器設(shè)備在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前所有高校儀器設(shè)備管理部門都面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

1　高校大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

目前，多數(shù)高校對(duì)大型儀器設(shè)備使用效益的考核都依據(jù)教育部2000年4月1日頒布的《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備效益年度評(píng)價(jià)表》，該評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)了要對(duì)高等學(xué)校的貴重儀器設(shè)備加強(qiáng)管理，采用百分制，其中績(jī)效考核內(nèi)容包括機(jī)時(shí)利用（權(quán)重35%）、人才培養(yǎng)（權(quán)重20%）、科研成果（權(quán)重25%）、服務(wù)收入（權(quán)重15%）、功能利用開發(fā)（權(quán)重5%）等。考核總分≥90分以上的為優(yōu)秀，75～90分的為良好，60～75分的為合格，＜60分為不合格。

各高校在大型儀器設(shè)備使用效益的考核方面均根據(jù)自身院校的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)各績(jī)效考核內(nèi)容有所調(diào)整，以便于更科學(xué)客觀地反映本校大型儀器設(shè)備使用效益情況（見表1）。

現(xiàn)有的大型儀器設(shè)備效益評(píng)價(jià)體系能有效收集數(shù)據(jù)，并進(jìn)行量化、上報(bào)，具有權(quán)威性和可量化性，對(duì)于各校貴重儀器設(shè)備管理工作的開展起到了積極的推動(dòng)作用［2］。多數(shù)高校都以此為依據(jù)，制定了相應(yīng)的大型儀器設(shè)備管理辦法和績(jī)效考核方法，將績(jī)效考核的結(jié)果作為管理大型儀器設(shè)備重要手段及學(xué)校教學(xué)科研平臺(tái)建設(shè)的重要依據(jù)，取得了顯著效果。

但這套考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大多以結(jié)果為導(dǎo)向，注重大型儀器設(shè)備所產(chǎn)生的教學(xué)科研成果和社會(huì)效益。但不同高校的層次和辦學(xué)定位不同，經(jīng)費(fèi)來(lái)源及額度差異也很大，對(duì)于大型儀器設(shè)備的考核不應(yīng)不計(jì)成本的盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性，而應(yīng)該結(jié)合實(shí)際需求、人力財(cái)力等狀況量力而行，著重考慮投入和產(chǎn)出效率的問(wèn)題［3］。目前，華中師范大學(xué)在對(duì)其大型儀器設(shè)備考核數(shù)據(jù)中引入DEA進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，對(duì)于解決教育部考核評(píng)價(jià)體系中對(duì)多投入和多產(chǎn)出不易量化、計(jì)量單位不同、賦予權(quán)重主觀因素過(guò)重等問(wèn)題有一定作用［4］。但同時(shí)，該方法也有一定局限性，原有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍需不斷優(yōu)化和完善；大型儀器設(shè)備在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面產(chǎn)出的成果具有周期性，以固定時(shí)間段為單位進(jìn)行評(píng)價(jià)會(huì)造成結(jié)果有一定差異等問(wèn)題。如何科學(xué)合理的評(píng)價(jià)大型儀器設(shè)備的使用效益仍需進(jìn)一步探討。

表1　不同高校大型儀器設(shè)備考核效益評(píng)估項(xiàng)目和權(quán)重

2　高校大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

2.1考核標(biāo)準(zhǔn)一刀切 不利于客觀合理評(píng)價(jià)

由于設(shè)備的通用程度不同，服務(wù)對(duì)象也有差異，如一些通用性強(qiáng)的設(shè)備，除本學(xué)科、本專業(yè)的人員使用外，其他專業(yè)的人使用率也較高；而專用性強(qiáng)的設(shè)備受專業(yè)領(lǐng)域的限制較大，使用范圍較小，因此在考核中常出現(xiàn)通用型設(shè)備考核合格率較高，而專用型設(shè)備的合格率普遍較低的情況［5］。對(duì)不同類型的大型儀器考核采取一刀切的方式，不利于客觀地評(píng)價(jià)設(shè)備效益。

可考慮對(duì)不同類型的設(shè)備賦予不同的指標(biāo)權(quán)重，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)備考核側(cè)重其人才培養(yǎng)和科研成果，對(duì)通用性較強(qiáng)的設(shè)備側(cè)重其機(jī)時(shí)利用及服務(wù)收入等。

2.2考核內(nèi)容量化難 數(shù)據(jù)收集準(zhǔn)確性不夠

高校大型儀器設(shè)備的考核內(nèi)容較多，量化難以準(zhǔn)確，如儀器設(shè)備科研成果的考核，雖然可以用論文或?qū)＠臄?shù)量及點(diǎn)數(shù)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但無(wú)法精確到設(shè)備所發(fā)表的每一篇論文或?qū)＠Ｂ鋵?shí)情況及設(shè)備貢獻(xiàn)度難以量化，尤其是服務(wù)對(duì)象眾多的設(shè)備，很難做到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)每個(gè)使用者通過(guò)該設(shè)備的科研產(chǎn)出，仍需要結(jié)合儀器設(shè)備終端等新技術(shù)進(jìn)一步探索新方法。

而且目前各高校在效益評(píng)價(jià)的工作過(guò)程中，基本為二級(jí)單位及使用部門根據(jù)效益評(píng)價(jià)表自查，統(tǒng)計(jì)后上報(bào)給上級(jí)主管職能部門，在這一過(guò)程中，由于二級(jí)單位的工作人員既擔(dān)當(dāng)管理者又擔(dān)當(dāng)被考核者，這種雙重身份再加之各種主觀客觀原因，收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性有待考證［6］。

2.3缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制 不能有效提高積極性和重視度

評(píng)價(jià)大型儀器設(shè)備的使用效益是依據(jù)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系對(duì)大型儀器設(shè)備的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，其工作量大，統(tǒng)計(jì)周期長(zhǎng)，如何使這項(xiàng)工作的結(jié)果發(fā)揮其后續(xù)作用，并通過(guò)考核提高各單位對(duì)于大型儀器設(shè)備使用效益的重視度，調(diào)動(dòng)其積極性，主動(dòng)抓起日常的大型儀器設(shè)備管理工作需要儀器設(shè)備管理人員認(rèn)真思考［7］。只有使大型儀器設(shè)備績(jī)效考核與日常管理形成良性循環(huán)，才能真正避免考核工作流于形式，而真正達(dá)到指導(dǎo)日常工作的作用。

而當(dāng)前多數(shù)高校對(duì)于考核后的獎(jiǎng)懲，常重視不夠，缺乏完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不僅無(wú)法有效地指導(dǎo)后續(xù)工作，也不利于對(duì)現(xiàn)階段暴露出的問(wèn)題進(jìn)行妥善的處置［8］。應(yīng)制定和落實(shí)對(duì)考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施，這種合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制的真正落實(shí)，對(duì)于提高各單位的積極性具有重要作用，也利于最大限度的發(fā)揮大型儀器設(shè)備的貢獻(xiàn)。

對(duì)考核優(yōu)秀的，優(yōu)先予以資助大型儀器設(shè)備配套使用專款，并獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)院所及實(shí)驗(yàn)室管理人員；不合格者，敦促整改或警告，如有必要可在學(xué)校內(nèi)對(duì)大型儀器設(shè)備進(jìn)行重新分配或面向社會(huì)公開招標(biāo)處置，并限制相關(guān)院所及實(shí)驗(yàn)室定期內(nèi)不得申購(gòu)大型貴重精密儀器設(shè)備。

3　我校大型儀器設(shè)備考核情況及存在的問(wèn)題

3.1大型儀器設(shè)備共享率和利用率較低

我校現(xiàn)有的貴重儀器設(shè)備中，可共享的通用設(shè)備較少（見表2）。在高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)CERS中，作為主要共享設(shè)備的分析儀器總量（1 349臺(tái)）約為整體設(shè)備總量（2 449臺(tái)）的55.08%。其中清華大學(xué)的這一比例約50.69%、北京化工大學(xué)約83.33%。而我校僅為24.83%。

表2　不同高校大型儀器設(shè)備總量與分析儀器總量（臺(tái)）

此外，我校現(xiàn)對(duì)外共享的大型儀器設(shè)備僅有3臺(tái)，包括理學(xué)院的電鏡，機(jī)電學(xué)院的電鏡和淬火機(jī)。教育部對(duì)我校進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)檢查中也提出，我校大型儀器設(shè)備使用未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)時(shí)。我校的儀器儀表類和機(jī)電類的教學(xué)、科研貴重儀器（40萬(wàn)以上）年使用機(jī)時(shí)＜800小時(shí)的有75臺(tái)，占當(dāng)年總臺(tái)件數(shù)的45.7%（見表3）。可共享的通用設(shè)備數(shù)量少，比例低，或購(gòu)置時(shí)論證不充分，使用方向單一，造成其共享率、使用率低，或者由于教學(xué)、科研任務(wù)不足而造成設(shè)備使用機(jī)時(shí)低，甚至資源閑置浪費(fèi)等，這些對(duì)于效益考核評(píng)價(jià)中的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定均有一定影響。此外，在我校大型儀器設(shè)備管理工作的開展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些院系還存在“專管專用”的陳舊思想。認(rèn)為用課題組科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備，只能由課題組進(jìn)行管理和使用，使得大型儀器設(shè)備的使用處于封閉狀態(tài)，造成了共享率和利用率低的現(xiàn)狀。目前，我校的大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)正在建設(shè)中，還未投入使用，若系統(tǒng)正式投入使用后，將有效提高大型儀器設(shè)備的使用率，對(duì)全校大型設(shè)備的共享和利用起到積極作用。

表3　北京交通大學(xué)不同年度年使用機(jī)時(shí)＜800小時(shí)的情況

表4　2014年度不同學(xué)院機(jī)時(shí)不達(dá)標(biāo)的大型儀器設(shè)備臺(tái)件數(shù)

3.2大型儀器設(shè)備績(jī)效考核機(jī)制不健全

目前高校大型儀器設(shè)備的利用率普遍偏低，這與設(shè)備績(jī)效考核不健全，項(xiàng)目論證不充分，缺少總體規(guī)劃，項(xiàng)目之間沒有協(xié)調(diào)也有重要關(guān)系。我校對(duì)大型儀器設(shè)備績(jī)效考核存有績(jī)效考核與資源配置相互脫節(jié)的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置，或是購(gòu)置回來(lái)的一些貴重儀器設(shè)備閑置或半閑置，造成資源浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)隱形流失。我校目前實(shí)行的設(shè)備論證環(huán)節(jié)放在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)確定之后，只論證擬購(gòu)置設(shè)備參數(shù)、指標(biāo)的合適與否，對(duì)能否購(gòu)置該設(shè)備沒有約束力。而且不同學(xué)科領(lǐng)域，其對(duì)大型儀器設(shè)備的需求和使用程度都存在明顯差異；不同類型的設(shè)備，其在機(jī)時(shí)利用、人才培養(yǎng)、科研成果、服務(wù)收益、功能開發(fā)與技術(shù)提升方面的考核也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，建立科學(xué)且合情合理的考核機(jī)制，對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域、不同類型的設(shè)備實(shí)行不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，更加合理地考評(píng)大型儀器設(shè)備的使用情況，避免片面追求指標(biāo)數(shù)量的提高。

4　提高大型儀器設(shè)備使用效益的措施

4.1建立效益評(píng)估體系 為資源配置提供依據(jù)

建立完善、科學(xué)、規(guī)范、易操作的大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)估體系，對(duì)定額機(jī)時(shí)完成情況、培養(yǎng)人員情況、科研情況、功能開發(fā)情況、對(duì)外服務(wù)情況等進(jìn)行綜合考核，防止片面性，防止考核工作流于形式，注重考核數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性［9］，使考核結(jié)果為資源配置提供可靠的支撐數(shù)據(jù)。

4.2落實(shí)論證機(jī)制 確保資源合理配置

建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)資源購(gòu)置的合理性進(jìn)行論證，對(duì)全校資源配置進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并制定《北京交通大學(xué)項(xiàng)目論證管理辦法》，明確相關(guān)部門職責(zé)，使各部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起審批和管理職責(zé)。明確項(xiàng)目論證的內(nèi)容、組織方式、程序、適應(yīng)范圍以及論證結(jié)果與項(xiàng)目立項(xiàng)及設(shè)備配置的關(guān)系［10］。

4.3加強(qiáng)共享 建立共享平臺(tái) 提高利用率

完善大型儀器設(shè)備共享的相關(guān)管理辦法，完成大型儀器設(shè)備共享信息平臺(tái)的搭建，使大型儀器設(shè)備充分發(fā)揮其使用效益，做到物盡其用。同時(shí)做好大型設(shè)備效益信息的統(tǒng)計(jì)，盡量確保信息收集科學(xué)且準(zhǔn)確，提高儀器設(shè)備利用率。

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收稿日期：2016-01-28

作者簡(jiǎn)介：趙琳，碩士。

基金項(xiàng)目：大型儀器設(shè)備共享及效益評(píng)價(jià)研究（縱向項(xiàng)目）。

University of Large Instruments and Equipment Current Situation of the Use of Beneft Evaluation

Zhao Lin， Zhao Yane， He Jin， He Ling

Lab and Equipment Management， Beijing Jiaotong University， Beijing， 100044， China

Abstract：With the ownership ofarge equipments in university increased year by year， its effciency in the use of assessment has become the focus. Through actual situation and problems of university beneft assessment in use of expensive equipment， combined with management and assessment of Beijing Jiaotong University， we put forward the thinking about the existingevaluationsystem of large equipments use beneftin university， and carried out further explorationto improve large equipment use effciency measures.

Key words：large instruments and equipment； use effciency； performance appraisal