千億彩票收益該怎么花

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千億彩票收益該怎么花

中國彩票業簡直成了一個龐大的“堰塞湖”。如果疏導不暢，一旦賽事來臨，整個行業可能會出現2008年的亂象——各種地下賭球、洗錢運動盛行。

銷售收入暴漲20倍

2016年5月24日，財政部等五部門聯合發布一份《關于做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》（下稱“通知”），對彩票O2O、互聯網彩票繼續表達嚴厲監管態度。不過，嚴厲口味之下，似乎有一種鼓勵。《通知》說：“利用互聯網銷售彩票必須通過彩票發行機構建立的互聯網銷售彩票管理系統進行統一管理，實時監控。福利彩票和體育彩票發行機構應當抓緊推進相關工作，并按程序報批后組織實施。”

夸克傳媒創始人王如晨表示，沒有任何消息說要堵死這道門，這一《通知》更像是政策重啟前一次“欲揚先抑”：即在政策明朗前，先落實一輪規范，為政策重啟鋪路。

互聯網彩票重啟，有著強烈的經濟學動因。自2015年4月財政部等八部門聯發公告制止擅自銷售互聯網彩票后，中國彩票行業確實變得非常清凈，的確出現了“階段性成效”，市場環境明顯改善。

但清凈的背后卻是這樣一幕：12年來，中國彩票業第一次創下全年銷售業績“負增長”局面，銷售額正持續萎縮。

自2000年以來，中國的彩票銷售收入有了迅猛的增長。2000年中國彩票銷售收入約為181億元，到2014年時達到約3823億元的峰值，十多年間增加了超過20倍。

受有關部門叫停互聯網代銷彩票業務的影響，去年彩票銷售收入出現了下跌，但總金額仍然達到了3678億元，這一金額遠超中國三大互聯網巨頭BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）去年的營收總額。面包財經翻查騰訊、阿里巴巴和百度的財報，2015財年三家公司總收入合計約2700億人民幣，只相當于彩票收入的不到七成半。

在2014年之前的幾年，中國彩票收入增幅都相當可觀，即便是金融海嘯爆發，也沒有產生實質性的影響。從2008年到2014年，歷年彩票銷售收入增速都超過了15%，遠高于同期GDP的增速，2014年銷售增速更是超過30%。即便經歷了2015年的下跌，當年的彩票收入仍然相當于 2008年的3.47倍。

收益究竟花在哪兒

盡管是以公益為宗旨，但調查發現，真正去買彩票的彩民很少有人知道他們買彩票的錢究竟被如何使用。

資料顯示，根據規定，福利彩票資金的分配比例為：即開票返獎獎金不低于65%，公益金不低于20%，發行費不高于15%；電腦福利彩票等其他票種返獎獎金不低于50%，公益金不低于35%，發行費不高于15%。以一張2元的雙色球彩票來計算，1元是獎金，7毛錢是公益金，3毛錢是發行費。

在中國，彩票扣除中獎金以及各種交易成本外，將充于公益金使用。根據國務院批準的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50：50比例分配，專項用于社會福利、體育等公益事業，按政府性基金管理辦法納入預算，實行財政收支兩條線管理，專款專用，結余結轉下年繼續使用；地方留成彩票公益金，由省級財政部門商民政、體育等有關部門研究確定分配原則。中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。

以2014年的數據為例，全國共銷售彩票3823.78億元，當年全國彩票公益金收入1039.92億元。其中中央集中彩票公益金收入511.84億元，地方留成彩票公益金收入為530.68億元。其中中央集中彩票公益金共支出501.84億元。這部分支出中，補充全國社會保障基金269.81億元，經國務院批準安排的中央專項公益事業項目支出187.05億元。此外，民政部和國家體育總局各獲得了22.49億元的安排項目支出。據說，公益資金有26.71%的用于未成年人校外教育與教育助學，有19.58%的資金用于扶貧事業與殘疾人事業，其余則有城鄉醫療救助、紅十字事業等其他項目。

2015年的結余萎縮局面，給上述分配機制帶來了巨大壓力。與萎縮局面相反的是，中國正迎來日益龐大的彩票商機：一是福利彩票的品類日益碎片化，成為民眾微型消費的渠道，雖然增幅不大，整頓前，卻逐月上升，十分穩定；二是體育彩票在2014年內則呈現出井噴增長態勢，其中體育彩票增幅最大。而且，更關鍵的一個點是，互聯網彩票銷售規模850億元，同比增長102.4%，滲透率達22.2%，更多來自體彩品類。

2016年更是一個體育大年：中超迎來巨額投資年，各大俱樂部驚人的資本運作以及圍繞中超形成的巨額版權收益、O2O（線上線下電子商務）化運營已引發全球關注。加上歐洲杯、巴西奧運會兩大賽事以及即將迎來100周年慶典的美洲杯，一個體彩銷售的巨大商機已經來臨。

在1月召開的2016年全國體育彩票工作會議上，相關人士預計，如果互聯網售彩在中超開始前后恢復，今年網絡彩票銷售額有望達到2000到3000億元。

此外，彩票發行費也是一筆不菲的資金。目前我國彩票的發行費用為不高于15%，也就是每銷售100元的彩票，有15元成為了發行費用。這其中約有一半為銷售人員的代銷費用，其余則用于彩票發行機構的支出。此前已經由業內人士提出我國彩票發行機構的費用過高。據了解，國際上彩票發行費占比大約10%，低于我國。有學者認為，這主要是因為我國給予彩票投注站經營者的銷售提成過高，我國的提成比例達到7%至8%，而國外基本為4%至5%。此前已經有媒體爆出，開設彩票投注站的暴利使得批準彩票投注站已經成為民政或體育兩家彩票發行部門個別人權力尋租的手段，甚至很多內部人在自己開設投注站。

中國彩票業簡直成了一個龐大的“堰塞湖”。如果疏導不暢，一旦賽事來臨，整個行業可能會出現2008年的亂象——各種地下賭球、洗錢運動盛行。

在此背景下，日前中彩在線總經理賀文被帶走調查引起了軒然大波。

報道稱，其與妻子控制中彩在線的幾大股東公司，變為“夫妻店”。有專家指出，種種跡象表明彩票業的整頓規范化發展已經開始。

（人民網2016.5.30、澎湃新聞網2016.6.2等）