“刮地皮”式腐敗刮走民生民心

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“刮地皮”式腐敗刮走民生民心

“刮地皮式”腐敗可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。這是啃噬改革事業地基的白蟻。

接待助長了腐敗風氣

據悉，中國的專職接待機構有兩個系統，一個是黨內系統，一個是政府系統，一直設置到縣級，有級別，有編制，有專門的黨政干部和工作人員，當然也有樓堂館所和車輛配備，以及經費預算。

比如市委接待處、市政府接待處；縣委招待所、縣政府招待所等。中國的政治制度實際上是黨領導一切，這兩個接待系統實際上有些重疊，在財政上要承擔兩個系統的費用。人員和資源上也有很大浪費。

之前，在負責接待的專職人員中間流傳著一個秘而不宣的法則，那就是“看人下菜碟”，對于級別不同、用途不同的人招待的規格和規模是不同的，陪同的人也不一樣。所謂規定形同虛設，完全靠這些人員靈活掌控。

而陪同多半就是拼酒、足浴、桑拿、按摩，有的甚至嫖娼。這樣的丑聞屢見不鮮。

云南有一個落馬的原省委書記的第二任老婆就是酒店的服務員，從酒桌上到床上，傍上這位書記大人后竟然官升到廳級。官場之腐敗糜爛的風氣由此可見一斑。然而，被查處的只是冰山一角，其實這股風氣幾乎蔓延了整個基層官場。專門的接待機構在給公務人員提供了便利的同時，更多的是助長了腐敗的風氣，為腐敗提供了合法隱秘的土壤。

去年11月初，中央紀委通報了一批“四風”問題的典型案例。其中包括，河北保定市清苑區政府辦常務副主任劉力利用職務便利簽單同學聚餐費，受到黨內嚴重警告處分。

和劉力在政府招待處消費一樣，很多公款簽單的官員都會選擇政府部門的定點消費單位。

安徽蕭縣就聯系了多家行政事業單位定點公務接待的酒店。該縣官員公務接待時，多數是在這些地方。吃完就簽單，費用按月或者按年結算。定點消費單位多數也只刷官員的“臉卡”、認單據上的簽字。

八項規定出臺后，這種現象明顯減少，但仍不乏頂風作案者，僅這兩年被中央紀委通報批評的違規簽單案例就有5例。從多起案例中可以發現，接待上級檢查的理由最多，也有招商引資的，與征遷戶商討征遷事宜的，甚至還有安撫上訪戶的。

雖然公款簽單常被斥責，但也有不少人聚會時經常拉上有簽單權的“老同學”。等結賬時，一個個巋然不動，等“老同學”簽單。

公民性：通過問卷中“您對地方人大的日常工作和決策的關注程度是怎樣的”、“您在上一次的居民委員會選舉中有沒有投過票”、“您對居民委員會日常工作和決策的關注程度是怎樣的”和“您在上一次的地方人民代表大會代表選舉中有沒有投過票”幾個變量來研究。每個問題中的回答為“一點也不關注”到“非常關注”五等或“沒有”到“自愿”三等。由于有多個題項，因此要進行因子分析，找出其中的主要題項，擬合成一個新的變量——公民性。

一名某單位的辦公室主任就有這樣的苦惱，平時負責的接待多，他每月有2萬元的簽單權。上任伊始，親朋好友聚會突然多了，但他從不簽單，都是自掏腰包，而親朋好友并不知情。漸漸地，他的信用卡催款單也多了。

另外，在現實中，因政府簽單長期不兌現而垮掉的飯店不勝枚舉。河南杞縣邢口鎮的靳老漢的飯店被當地干部簽單吃垮后，討債19年依然沒能討回所有欠款。

反腐為群眾帶來哪些紅利

上述這種“刮地皮”式腐敗可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。這是啃噬改革事業地基的白蟻。

華中師范大學政治學研究院教授袁方成表示，從城鄉調研實際情況和媒體報道的情況來看，基層的“微腐敗”主要表現在公款私用請客送禮、克扣失地農民的土地補償款、挪用涉農惠農強農資金、利用職務關系為親屬辦理低保等方面。

這些“微腐敗”看起來涉及的群體很小，但危害巨大。那么，反腐給群眾帶來哪些紅利呢？

反腐給群眾帶來或直接或間接的經濟紅利。舉例來說，國家的強農惠農扶持資金直接關系群眾的錢袋子，是不可觸碰的“高壓線”，但仍有一些貪婪“碩鼠”膽大妄為，四處伸手。

從已經查處的案件來看，糧食直補、沿邊補助、退耕還林補助甚至扶貧資金等領域出現的腐敗問題都不少，嚴重損害群眾切身利益。

加大基層反腐力度，除了能夠嚴懲“蠅貪”，平息民怨，更重要的是能夠保證中央的強農惠農政策不走形不變樣，確保寶貴的財政資金花在刀刃上讓群眾得到真正的實惠。

比如，因為不易察覺的腐敗，國家對公共事業的投入流入少數人的腰包，導致教育、衛生、體育等公共事業資金不足，質量和水平下降，群眾無法充分享受國家提供的公共服務，甚至不得不掏更多的錢購買商業服務。

通過反腐去避免“跑冒滴漏”，保證國家的財政投入實實在在地用于提升公共服務水平，這難道不是實惠嗎？

反腐讓群眾獲得更多安全感。有無安全感直接影響群眾的生活質量，而腐敗恰恰在悄無聲息中侵蝕群眾的安全感。

近日，最高人民檢察院通報，去年1月至11月檢察機關辦理的危害食品藥品安全類案件中，1905人因貪污賄賂、瀆職被查處，5630人被批捕，11283人被提起公訴。強力反腐有助于消除項目審批、生產、消費、監管等諸多環節中的尋租行為。

反腐對消除人為不安全因素，確保公共衛生安全、生產安全、社會治安、交通安全等具有積極的促進作用，從而在整體上提高群眾的幸福感。反腐讓群眾更多感受到公平正義的陽光。

有人說，“凡事都求人”是我國社會的特色。這看似戲謔，但卻也在某種程度上反映了現實。

因擔心被“潛規則”的無奈求人有之，但很多情況下的“求人”，實質上是要求在權力的庇護下，繞過規范程序，越過公平底線，在競爭中得到照顧，在享受服務中獲得優惠，或者在遇到問題和麻煩時被“網開一面”，因而往往是暗藏腐敗的通道。

反腐的意義不僅是查處個案，更在于倒逼各行各業深化改革、完善規則、健全機制，從而使群眾能夠少“求人”不“求人”，讓全社會風清氣正。

如何治理基層的“微腐敗”

袁方成強調，懲治“微腐敗”不僅是中央高層推動的重大舉措，也是全社會共同反腐的客觀要求。

要推動基層“微腐敗”治理的縱深發展，勢必要求全社會高度重視，尤其要注重社會群眾的重要作用。

治理“微腐敗”要“嚴”字當頭。對群眾身邊“四風”問題突出、或出現嚴重腐敗案件造成惡劣影響的地方和單位，不僅要追究直接責任人的責任，還應追究領導責任，規定“一票否決”的應堅決實行“一票否決”。

治理“微腐敗”要從細處入手。要一個節點一個節點地抓，比如群眾說的“廉不廉、看過年，潔不潔、看過節”，抓住這些節點，就看住了“四風”問題的集中爆發期。

要一件小事一件小事地抓，從亂收費亂罰款到吃拿卡要，從公款吃喝到公車私用，對群眾反映的這些問題都要及時回應，具體解決。現在“四風”現象有了新變種，形式隱蔽化、深潛化，對此執紀執法機關要更新手段、創新方法、提升能力，注重深挖一層，發現突出的、共性的問題，要從制度層面提出防治的對策。

治理“微腐敗”要預防為先。整治基層“四風”和腐敗問題，紀檢監察機關要認真落實執紀監督“四種形態”，宣傳發動工作要做在前、抓深入，把警鐘先敲響，不搞言之不預、不教而誅。

要早發現，黨員干部有苗頭性、傾向性問題，單位黨組織就要及時進行約談、函詢和提醒，扯扯袖子，咬咬耳朵，不能愛了面子，毀了里子。

要早處置，紀檢監察機關要提高對群眾信訪舉報的辦理速度和質量，堅持快查、快辦、快結，查清主要違紀事實，及時作出黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。要早公開，有了處理結果就要及時通報，不能等形成網絡輿情了再“滅火”。

治理“微腐敗”要常抓不懈。抓工作最忌虎頭蛇尾，治理基層“四風”和腐敗問題要保持長抓的耐心和常抓的韌勁，做到標準不降、力度不減、勁頭不松，始終踩著不變的步伐。

黨委（黨組）書記要認真履行“第一責任人”職責，堅持一手抓整治、一手建制度，設計制度要從鏟除不正之風和腐敗滋生蔓延土壤的思路入手，增強操作性和針對性，盡量具體和周全，做到行為有底線、執行有抓手、檢查有標準、監督有依據，推動“微腐敗”治理工作由突擊式向常態化轉變、由常態化向長效化延伸。

（新華網2016.5.25、澎湃新聞網2016.5.21等）