農村安全飲水工程運行管理現存問題及對策探討

劉永生

（重慶市銅梁區永嘉鎮農業綜合服務中心 重慶銅梁 402560）

農村安全飲水工程運行管理現存問題及對策探討

劉永生

（重慶市銅梁區永嘉鎮農業綜合服務中心 重慶銅梁 402560）

建立農村安全飲水工程能夠很好的改善農村居民的飲水問題，促進農村經濟的快速發展。本文將分析農村安全飲水工程運行管理的現存問題，并針對此類問題分析其主要對策。

農村；安全飲水工程；運行管理；問題；對策

1 引言

近年來，城鄉一體化建設進程迅速推進，為了保障廣大農村人民的身體健康和生活質量，國家投資建設了一大批農村飲水工程，以有效保障農村居民的身體健康與生活質量。基于此，必須做好農村飲水工程的運行管理，保證其作用得以有效發揮。

2 農村飲水工程特點

2.1 施工與管理難度大

農村飲水工程可以解決農村生產與生活的用水所需，讓農民群眾放心用上衛生安全的水源。但由于農村居民群眾的居住較為分散，偏遠山區多，用水量較小，加上農村飲水工程通常分布在經濟條件較為落后的偏僻農村，所以其施工與管理存在比較大的難度。比如某農村，農村飲水困難3.3萬人，受益的人口達到2.5萬，工程建設項目分布于該鄉18個村，工程點達到20個。此外，農村飲水工程水源點大部分都要引用山溪水，設備及施工材料運輸困難，工程施工與管理難度相當大。

2.2 工程管理涉及部門較多

農村飲水安全工程的運行管理主要的受益者是農民，但是其投資者不僅包括農民，還涉及到有關政府部門。因此，在農村飲水工程建設中牽涉到比較多的部門，在工程管理上容易出現混亂，工作協調的難度也相對較大。

2.3 供水的成本比較高

農村飲水工程的規模比較小，受益人口也相對較少，但是供水管道鋪設相當長，工程施工與材料設備運輸難度較大，增大了工程單位的投資成本，造成農村飲水工程的供水成本比較高。

3 農村飲水安全工程運行管理現存問題

3.1 工程前期設計標準低，部分配套設施缺失

受投資標準和建設資金的限制：①農村飲水安全工程在水廠建設過程中未配套常規水質檢測設備，不能實時進行水源和水廠水質常規檢測，水質檢測工作相對滯后。②供水主管道未配套泄壓（水）設施，部分農村飲水安全工程供水范圍廣、供水管線長，管道在運行過程中突遇故障和對管道設備進行檢修、維修時，管道內余水不能及時安全排泄，造成不必要的損失和影響工程及時維護。③在供水區域內管網工程未配套調蓄水池來調蓄高低峰流量，致使管網壓力波動頻繁，影響供水管網的安全運行。

3.2 部分已建飲水安全工程供需水矛盾凸顯

目前，農村已建飲水安全工程供水規模均是嚴格按照現行農村供水工程設計相關規范進行計算確定的，農村人口用水量定額基本采用50L/d計算，牲畜用水量按照設計當年調查的集中養殖牲畜數量計算，考慮管網漏損水量和公共用水量，工程人均綜合用水量均不足100L/d。但是近年來，部分地區農村養殖業發展迅猛，用水量也隨之增加，已建水廠和供水管網供水能力已顯不足。

3.3 已建飲水安全工程水源供水保證率低

近年來，建成的農村飲水安全工程多數采用水庫水和河道地表水為水源，由于天然來水變化的隨機性和水庫調蓄能力的限制，供水工程在枯水年或連續枯水年份由于供水量的加大、可供水量的降低而無法達到預期的供水量，不能滿足用水戶的需水要求，產生供水嚴重不足現象，特別是在干旱年份，存在供水保證率低的問題。同時，河水流速及流量受季節和降水量影響較大，其濁度較高，水質有明顯的季節變化，暴雨時泥沙含量劇增，造成水處理成本較高，偶有水質達不到生活飲用水衛生標準情況。

3.4 工程運行管理難度大、費用高

一般來說，農村飲水安全工程規模較大，用水戶多，工程建成后實際供水量遠高于設計供水量。在夏季用水高峰期，農戶常違規用水，用自來水澆菜園、果園，導致供需水矛盾加劇。目前，對偷水、盜水行為的處理沒有針對性的法律和政策依據，缺乏有效的監管手段對違規行為予以約束。加上管理人員有限，無法對所有用水戶進行跟點蹲守，對發現的違規行為往往采取說服和批評教育等方式解決，不能從根本上有效制止和解決違規用水行為。此外，農村飲水安全工程供水管道長，且管道敷設的地形及環境復雜，管網發生故障的現象較多，維修、維護難度大、費用高。

3.5 水價定位不合理，水費收繳難度大

農村飲水安全工程水價嚴格執行物價部門的批復水價。物價部門對水價的定位依據主要是農民的接受程度，是以農民收入水平和承擔能力大小來定的，原則上這樣做是合理的。但是考慮到工程運行成本、資產折舊等問題，批復的執行水價往往低于成本水價，導致水價不能正常反映工程運行成本。部分農民的觀念和思想還停留在計劃經濟時期，水商品意識差，把供水看成一種福利，認為可以不花錢或者少花錢，有的農戶為了省錢，吃“嘀嗒水”的現象較為普遍，因而造成了收費困難和水費收繳率低，難以滿足工程良性運行的需要。目前中央和地方政府對于農村飲水安全工程供水虧損還沒有相應的補償政策，缺乏明確的補償機制，飲水安全工程供水虧損難以得到補償。

3.6 水源地保護工作難度大

為了確保農村安全飲水工程的水源質量，防止水源受到污染，保障飲水安全，按照國家有關法律法規和技術要求，結合各供水廠水源實際，劃定了水廠及水源保護范圍。在飲用水源保護區采取設立標志牌、警示牌以及安裝防護圍欄、視頻監控系統等措施，以確保農村供水水源地的安全。但由于農村集中式供水工程水源地保護區范圍較大，水源地保護基礎設施建設缺乏資金來源，硬件設施較為薄弱，水源地管理難度大。

4 農村飲水工程運行管理問題的對策

管理模式，將分散式管理變為相對集中式管理。維修改造過去部分規模小、入戶率及供水保證率低的工程，對水源有保證與較大規模供水的工程進行串聯并網，形成水源互補。積極推行工程管理信息化，創建信息管理平臺，使飲水工程運行管理能夠實現成本最低化、操作規范化與管理遠程化。

4.1 完善管理制度，落實管理責任

在進行運行管理的過程中，首先要根據目前工程運行的現狀及工作經驗，合理制定供水工程管理、水價核實、村用水管理員職責等管理制度。在水務局成立農村飲水工程管理辦公室，對各鄉鎮的飲水工程運行管理進行負責。由村民代表挑選出2～3名懂技術、有責任心的人進行培訓后上崗。努力做好節約用水、安全用水、管好維修基金等工作，管理人員認真負責供水工程的運行管理、維修、維護與征收水費等工作，從而保證飲水及時安全到戶。

4.2 制定科學合理的水價

在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。計價方式按戶、按人或按家畜，定低度，抄表到戶，引進電腦收費系統。實行按方計量收費，對基本水量收取基本水費，對超額用水實行累進加價的辦法。同時，一定要因地制宜地建立鄉鎮或村組用水戶協會，由水管站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，實行按方計量收費，采取基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。

4.3 建立科學合理的水質監測體系

縣區水行政主管部門需要密切配合好發改委、衛生等部門，建立科學合理的飲水工程監測體系（具體農村飲水工程監測體系架構如圖1），對水源狀況與飲水水質的變化要及時進行了解，為相關部門決策提供準確的科學依據。在現有設施的條件下，以縣級衛生防疫部門為主，建立與完善水質監測中心；以規模較大的集中供水管理單位為依托，分區域設立一定的監測點。對于分散式供水工程，應分區域進行定期監測水質；對于集中供水工程，應加強檢驗與監測水源水、出廠水與管網末梢水的水質。

4.4 加強崗位業務培訓，提高綜合素質

農村飲水安全工程的供水面積較大，覆蓋范圍廣，供水人口眾多，供水工藝科技含量也相當高。所以，一定要建立一支技術力量過硬的管理團隊。在飲水工程運行初期，定期開展各類相關的技術培訓，如水泵啟動和維護、中央控制系統的運行、水處理反沖洗運行、水處理藥劑投加手動與自動運行、監控系統運行、水處理監測系統運行、管道搶修和正常維護等方面的培訓，讓管理工作人員對自身權利與義務有所充分了解，增強參與責任意識，從而能夠積極主動地參與到工程管理中，為農村飲水工程的良性運行奠定堅實的群眾基礎。

4.5 推行創新管理模式與管理信息化

為了進一步健全農村飲水安全工程的運行管理工作，需要推行創新

圖1 農村飲水工程監測體系架構

5 結束語

農村居民的生產生活質量與農村飲水工程運行管理息息相關。針對農村飲水工程運行管理中存在的問題，通過積極推行創新的農村飲水工程管理模式，引導農村飲水工程健康發展，最大程度的改善農村居民的居住環境與生活面貌，促進地方的經濟快速發展與社會繁榮，早日實現我國城鄉一體化的階段目標，推動我國社會經濟的迅速發展。

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S277.7

A

1004-7344（2016）01-0115-02

2015-12-15

劉永生（1964-），男，中級，大學專科，主要從事水利工程施工及管理工作。