村鎮建設工程質量管理存在的問題及對策探討

陳芳

（重慶市開縣郭家鎮鎮村建設管理所 重慶開縣 405400）

村鎮建設工程質量管理存在的問題及對策探討

陳芳

（重慶市開縣郭家鎮鎮村建設管理所 重慶開縣 405400）

城鄉發展中，村鎮建設工程質量優劣直接影響到其后期應用功能的發揮，必須通過健全管理機構，完善管理體制，加強管理監督等措施，保障工程質量。本文針對村鎮建設工程的質量管理工作中的問題進行了簡要探討，并提出了改善的建議。

村鎮建設；質量管理；對策

1 引言

在“十一五”時期，我國相關政策提出，將村鎮建設工程質量管理工作作為重點的管理領域之一。由于村鎮建設工作具有較強的科學性，與民生聯系緊密，因此其管理工作情況將影響到農業的現代化建設，加強村鎮建設工程質量管理意義深遠。

2 村鎮建筑工程質量管理存在的問題

2.1 法律體系不健全

在我國村鎮的建設管理工作中，并沒有健全、完善的專項法律對村鎮建設管理進行督促和規范，且現有的村鎮建設相關法律政策也存在一定缺陷，導致村鎮建設的快速發展難以實現。同時，我國村鎮建設管理的法律法規并沒有真正確立，特別是一些縣級以下地區普遍存在執法主體不明確、法律條文不規范、法規制訂缺乏實際依據等現象，即使部分地區村鎮建設管理工作的執法主體轉移到了村鎮政府部門，與村鎮建設相關的法律法規也未發揮出自身具備的功能。

2.2 現行工程質量監管制度不完善

由于村鎮建設管理工作中，缺少具備較強操作性的法律、法規作為支持，導致多數的村鎮建設都沒有專職管理、監督和指導政策，形成了管理空白，進而導致管理職能的缺位。另外，由于縣級政府的質量監督部門往往局限于城區的建筑管理，而不夠重視村鎮建筑質量管理，因此管理力度不夠，或者對鄉鎮的建筑監督鞭長莫及。鄉鎮政府還容易出現缺乏能夠貫徹履行上級下設質量安全監督職能的機構，加之管理站技術力量的薄弱，難以挑起質量監督的擔子，無法制定出行之有效的管理體制，限制了村鎮建筑質量監督工作的順利開展。

2.3 管理體系有待進一步健全

在改革開放不斷推進的同時，城市規劃建設管理體系也在不斷成熟，這有效促進了城市經濟發展步伐的加快。但在村鎮建設管理中，特別是在部分村莊和集鎮普遍存在規劃建設機構不健全、建設管理不規范的現象，導致村鎮規劃的建設和管理易出現失衡的現象。事實上，雖然村鎮的面積小，但“五臟俱全”，影響著我國社會經濟的發展和進步。因此，政府應充分認識到村鎮建設管理體系的重要性，健全和完善村鎮建設管理體系，從而避免村鎮建設管理出現問題和漏洞。

2.4 投入力度有待進一步加大

雖然我國對村鎮建設管理給予了足夠的重視，但從村鎮建設的基本情況看，在一些偏遠地區以及經濟、交通不發達的山區的資金投入力度遠遠不足，這在很大程度上對村鎮建設工作的順利開展造成了不利影響。投入力度不足主要體現在由于部分地區的財政資源有限，導致資金支持力度和人才支持力度較小。村鎮建設管理的高效進行需要大量高質量、高技術的人才投入，而在村鎮建設中，許多青年人選擇前往大城市發展，導致村鎮管理工作中出現人才短缺的情況。

2.5 假冒偽劣建筑材料的使用

當前許多劣質的建筑材料、構配件等被出售和購買，充斥于流通領域。加上有些素質較低的承包商為了節約成本，有意購買這些劣質材料和構配件，甚至有發包方的授意，或強制要求購買所指定的一些質次而價高的材料、設備等。另外，還有一些社會的不法分子，采取強行推銷劣質材料、設備的方法，導致不合格建材、設備被應用與工程施工，帶來嚴重的質量隱患。

2.6 勘察設計行為的不規范

有許多建設項目常常不經過勘察設計就開展施工工作，或者出現掛靠設計、無證設計、出借出賣資質證書等會嚴重影響工程質量的現象，導致工程施工中的勘察、設計單位的質量責任與義務等，都得不到真正的體現與落實。

3 村鎮建筑工程質量管理的對策

通過對造成工程質量事故原因和施工質量控制要素的分析，結合具體的工程要求，應當通過完善管理體制與管理規定，達到保障村鎮建筑質量管理水平的目的。

3.1 健全管理機構，完善管理體制

首先應當健全村鎮建設工程的管理機構，在此過程中，充分地發揮村委員、村民自治機構的實際作用，制定相關的政策，從而促進村鎮建設工程的社會化服務體系發展。此外，還應當結合本地區的實際情況，充分考慮當地的建材及習慣做法，因地制宜，合理整合監管資源，尤其應當建立對市場、質量、安全管理進行統一管理的工程管理機構。

此外，在開展村鎮建設管理工作時，必須以基本的工程建設標準體系為基礎（見圖1），創新工程的管理體制，從促進村鎮建設發展出發，明確規定管理機制。在編制管理工作的內容時，還需要結合與村鎮建設管理相關的法律法規，從而突出管理工作的特點和重點，以保證各個部門可有效配合，共同促進村鎮建設管理工作落到實處。

圖1 工程建設標準體系圖

3.2 依法辦事，加大宣傳

村鎮的建設過程中，應當依法辦事，并加大宣傳力度，增強農民群眾的法律、法規意識，嚴格執行《建筑法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，并將工作重點放在加強法律影響力的方面，提高各個部門的責任意識，真正做到有法必依、違法必究，進一步普及農房建設基礎知識，提高農村房屋建設質量與抗災能力。

3.3 加強村鎮建設工作的管理與指導

在村鎮建設管理工作的開展中，應做到因地制宜，村鎮規劃必須根據各個地區的實際發展情況制訂，并采取不同的管理方式。只有這樣，才能發揮村鎮建設管理的最大作用。比如，在一些交通發達、經濟基礎較好的重點地區的村鎮建設中，政府應大力扶持其建設；對于一些交通不便，但具備一定產業基礎的村鎮，政府應充分放權，給予足夠的優惠政策，從而促進這些地區的發展。因此，有效加強對村鎮建設工作的管理和指導，能確保管理工作的質量，促進村鎮建設步伐的加快。

3.4 規范村鎮建設活動主體質量行為，嚴格建設程序

對于參建單位各個部門的主體質量行為的規范，應當從開工放線開始到竣工驗收階段，始終堅持勘查、設計、施工、監理工作以及建設單位責任的落實，按照強制性的條文，實施全過程服務，從而保證工程質量。對于新建、改建、擴建的生產性建筑或公共建筑，以及成片開發的住宅小區、三資建設項目等，如果是兩層以上的建設工程，其投資額通常達到30萬元以上，建筑面積在300m2以上的所有村鎮建設工程，都必須按照國家相關法律、法規，以及工程建設的強制性標準，來實施監督管理。另外，應當注意委托具備相應資質的設計單位來進行工程設計，并選擇有資質的施工單位來承建。工程開工之前，需要到縣（市）的建設行政主管部門辦理工程的報建手續，申請領取建設工程施工許可證，經過縣（市）村鎮建設管理部門的審查和同意后，會核發“一書兩證”，并辦理開工、定位驗線的手續后，才可以開工建設；而對于集鎮、村莊等的公共建筑、生產建筑、公共設施等的建設，也同樣需要經由縣（市）村鎮建設管理部門的審查同意，核發《村鎮規劃選址意見書》，并辦理相關續后才能開工。

3.5 堅持以人為本

村鎮居民是村鎮建設管理工作中的主體，如果在村鎮建設管理工作的開展過程中未得到村民的支持和參與，則政府投入再多的人力、物力和財力也無濟于事。因此，在村鎮建設管理工作中，管理人員要悉心聽取各方面的意見，重點關注村民的心聲，在尊重村民意愿的基礎上，結合村鎮發展的實際情況，制訂科學、合理的管理方案。此外，在村鎮建設管理工作中，要提高村民的參與性，從而保證管理工作的公開性和透明度；建立一支高技術、高質量的管理隊伍，從而有效提高村鎮建設的整體水平，使村民的利益得到有效保障。

4 結語

村鎮的建設工程量日益增多、工程的建設規模逐漸擴大，對于該項工程的質量管理問題必將面臨更加嚴峻的考驗，而管理工作的加強對于村鎮建設工程建設來說，也是形勢所需、形勢所迫。因此，根據建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理工作的若干意見》的相關要求，各級的建設行政主管部門都應當積極落實自身的工作職責，緊密合作，積極探索，從而提高村鎮工程質量管理水平，為促進新農村的建設履行職責。

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[2]朱觀錦.淺談村鎮建設工程質量安全管理[J].商品與質量：房地產研究，2014（2）：372.

[3]梁江濱，何樹堅，曾昭文.村鎮建設工程質量安全管理服務模式探討[J].建筑監督檢測與造價，2010（04）：51～54.

TU712

A

1004-7344（2016）01-0013-02

2015-12-25

陳 芳（1979-），女，工程師，大學專科，主要從事城市規劃建設管理工作。