淺談風險管理在水力發電廠安全管理的運用

劉文輝 趙燕 安志燕

【摘 要】運用風險管理基本理念和理論，結合柳洪、坪頭水電站生產運行安全管理實際，開展危險源辨識、風險評估和風險控制，摸索水力發電廠風險管理途徑和方法，闡明風險管理的應用和操控過程。

【關鍵詞】水力發電廠；風險管理；安全管理

1.前言

風險管理通過考慮不確定性及其對目標的影響，采取相應的措施，為組織的運營和決策及有效應對各類突發事件提供支持。安全管理是企業風險管理不可或缺的重要組成部分。水力發電廠設備復雜、危險有害因素較多，安全風險較大，公司貫徹風險管理理念，通過應用風險管理的原則與方法，對水力發電廠生產全過程進行危險源辨識、風險評估和風險控制，實現通過危險源辨識科學地確定安全管理的對象；通過風險評價明確安全管理重點；通過組織措施、工程技術措施、管理措施等風險控制措施的綜合運用與落實，形成安全管理的前端控制和系統管理，有效預防各類事故，實現安全生產“零事故”。

2.風險評估及風險控制的應用

四川美姑河水電開發有限公司開發運營的柳洪、坪頭兩座水電站位于大涼山腹地，地質條件復雜，屬泥石流、滑坡、山體崩塌等地質災害多發易發區。公司對外交通雖有S307省道，但在生產區域約30公里省道路段中，道路路基垮塌、邊坡飛石等自然災害時常對過往車輛造成損害，對公司每日往返營地和現場的通勤車輛更是構成重大安全隱患，生產運營和對外交通安全的矛盾凸顯。柳洪電站廠房距下游不足3公里的坪頭電站閘首之間還有一條危險等級為易發的中等規模泥石流溝，對柳洪廠房、坪頭閘首分別構成水淹廠房、漫壩等的威脅。除了這些不可抗拒的自然因素，發電生產過程中的觸電、火災、爆炸、高處墜落、機械傷害等危險因素、電磁輻射、工頻場強等危害因素，以及環境中危險因素的防范，都需要提前進行科學地識別與判斷，采取正確的管控手段和方法，從而實現有效預防的目的。

美姑河公司在安全管理工作中正是將風險管理理念融合貫穿于實際管理中，運用風險識別及預控管理方法開展相關工作，目前，已為公司創造了連續安全運行3200余天無事故記錄。

2.1采集信息

運用風險管理理念，美姑河公司的具體做法是組織專業技術人員組成安全風險控制小組，首先對生產、生活區域周邊地質條件以及相關環境信息進行勘察和采集；此外還要收集國家、行業安全生產相關法律法規及標準，包括上級管理單位對公司安全管理的目標指標及其他監管要求等；其次是從設備、作業環境、人員行為及管理措施四個方面進行內部管理信息收集，包括所有常規和非常規的活動，所有進入作業場所人員（管理者、參觀者、訪問者及相關人員）的信息，所有作業場所內的設施等等。總之，信息的采集要做到全面、具體，無遺漏，只有這樣才能保證風險評估全覆蓋無死角，滿足辨識的基本條件與要求。

2.2風險評估

風險評估包括風險識別、風險分析和風險評價三個環節。

風險識別是通過識別風險源、影響范圍、事件及其原因和潛在的后果等，生成一個全面的風險列表。識別確定的范圍應覆蓋本企業的所有人員、所有生產活動和所有區域，考慮正常、異常和緊急三種狀態，及過去、現在和將來三種時態。識別前成立的識別工作組需根據專業領域、技術專長等，劃分若干評價小組，并組織小組成員進行相關知識的培訓，使其掌握識別、評估基本方法。在此基礎上，小組成員劃分作業活動，結合信息收集工作，采取科學的方法進行風險識別。

常用的風險識別方法包括直觀經驗分析法和系統安全分析法。直觀經驗分析法又包括對照經驗法和類比法，對照經驗法即對照有關標準、法規、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助經驗和判斷能力進行分析；類比法是利用相同相似工程、系統或作用條件的經驗和安全的統計資料來類推、分析。系統安全分析法包括檢查表分析、工作任務和工藝過程分析、關聯圖分析、事件樹分析、故障樹分析等方法。

美姑河公司結合安全管理工作實際，采用安全檢查法，同時結合危險和有害因素分類與代碼（GB13861）、危險化學品重大危險源辨識（GB 18218）、企業職工傷亡事故分類標準（GB 6441）、職業病危害因素分類目錄、電力安全事件監督管理暫行規定、發電廠并網運行安全性評價、二十五項反事故措施等相關標準，進行危險、有害因素的識別，形成一個系統全面、涵蓋生產經營全過程的安全風險清單。公司根據清單逐一開展識別工作，共識別出危險、有害因素18項，為公司的安全運營提供了有力的技術支持。

風險分析對識別出的風險進行定性和定量分析，為風險評價和風險應對提供支持。風險分析是風險識別的后繼環節，是評價的基礎。風險分析可以是定性的、半定量的、定量的或以上方法的組合，其具體方法包括安全檢查表法、作業條件危險性評價法、作業條件-管理因子危險性評價法、預先危險性分析法等等。

風險評價是將風險分析的結果與組織風險準則比較，或者在各種風險的分析結果之間進行比較，確定風險等級，以便做出風險應對的決策。風險評價應對識別出的風險逐一進行評估分級，針對不同級別的風險采取不同的管控措施，以實現用較少的資源投入，產生良好的管控效果。

美姑河公司在現有安全管控措施的基礎上，經過認真研究，采用了定量的作業條件危險性評價法（LEC法）進行風險分析與評價，確定出一般風險、較大風險和重大風險。該方法具有簡單易行、可操作性強等優點，具有廣泛的適用性，但其評價過程中的各項取值具有一定的主觀性，并直接影響評價結果的客觀性。

2.3風險控制

風險控制是選擇并執行一種或多種改變風險的具體措施，包括改變風險事件發生的可能性或后果的措施，直至風險可以承受。風險控制應針對風險等級，按分級分類管理的原則，分人、機、環、管四種風險類型，確定具體、明確的預控重點及應采取的預控措施。針對不同的風險等級，按照優先等級從前至后采取消除、預防、減弱、隔離、聯鎖、警示的控制方法，運用組織、技術、管理綜合措施進行管理與控制。管理標準和措施的制定應遵從全面性原則、可操作性原則和全過程原則，符合相關法律法規、技術標準和管理制度的要求，并實施動態管理和PDCA循環。經評價為重大危險源的，必須按照國家安全生產監督管理總局重大危險源監督與管理規定的要求，開展登記建檔、備案、監控、核銷、警示及應急管理等工作。

在組織措施方面，公司通過健立健全安全生產責任體系、“四個責任體系”、三級安全網絡，明確各級、各崗位人員安全生產責任，建立安全生產“黨政同責”清單，確定黨、政主要領導在安全生產工作中的主體責任，層層分解安全目標，簽訂安全生產責任書，建立持續改進的安全管理制度，認真落實“兩票三制”制度，對全員進行多角度、多模式的安全培訓。在技術措施方面，應針對性研究確定具體措施。柳洪廠房至坪頭閘首之間的泥石流溝是公司經分析評價出的較大風險之一，公司組織專業技術骨干，經充分研究與論證，采納了在進廠交通洞洞口增加防洪輕質疊梁門配合低高程孔洞快速拆裝封堵板的方式，同時，建立相應應急預警機制，確保泥石流發生時的正確處置，以最經濟有效的方式，徹底消除了該泥石流溝對廠房造成的威脅。在管理措施方面，針對一般風險，公司采取了消除、隔離、聯鎖等管控方式；并進一步開展“警示”工作，在風險源張貼“危險源點警示卡”、“職業病危害告知卡”等，隨時警醒各類人員對危險因素存在的形式、危險等級、觸發事件及其可能造成的后果、防護和應急方法保持清醒的認知，防患于未然。

參考文獻：

[1]張勇《風險控制在水電廠安全管理中的運用》 大科技 2015，（17）.

[2]王才《風險控制在水電廠安全管理中的應用研究》 華北電力大學 2012年.

[3] GBT 24353-2009 風險管理 原則與實施指南.

作者簡介：

劉文輝（1970-）男，湖北宜昌人，工程師，主要從事安全技術管理及環境保護管理等工作。

趙燕（1982-）女，湖北宜昌人，工程師，學士，主要從事行政管理及黨群管理工作。

安志燕（1977-）女，湖北宜昌人，館員，現就職于中國長江三峽集團公司檔案館，主要從事檔案管理工作。