農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管策略探討

智紅濤

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為我國備受關(guān)注的社會問題。針對遼寧省各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難題，從行業(yè)角度提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的策略和建議，為提高遼寧省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及市場競爭力提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管策略

中圖分類號：S5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）03-0074-02

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全已成為備受關(guān)注的社會問題。遼寧自20世紀(jì)末開始加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作以來，在規(guī)章制度、質(zhì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)化等方面取得很大進展，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在諸多問題。如何徹底解決各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難題，已成為人們關(guān)注焦點?，F(xiàn)僅從行業(yè)角度提出建議，力求創(chuàng)造讓消費者放心的食品安全環(huán)境。

1 提高安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極性

既要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升帶來的生態(tài)效益，又要創(chuàng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的增收環(huán)境。在生產(chǎn)、認證、流通等環(huán)節(jié)降低成本，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獲得效益，進而提高安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極性。

1） 發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅要追求效益最大化，還要追求和關(guān)注生態(tài)效益最大化。只有好的生態(tài)環(huán)境，才能生產(chǎn)出健康的產(chǎn)品。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要以滿足綠色消費為目標(biāo)，以環(huán)保、健康、信譽為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控為前提，以先進的后處理和完備的儲運系統(tǒng)為保證，建立一體化質(zhì)量保證體系，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2） 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已完全市場化，沒有效益自然就會失去生產(chǎn)原動力。在市場經(jīng)濟條件下，安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者增收有2個途徑：一是開源，這是對生產(chǎn)者的自身要求。產(chǎn)品得到權(quán)威認證，獲得市場和消費者認可，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。二是節(jié)流。依靠科技降低人工成本，實施規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，免費認證，建立安全農(nóng)產(chǎn)品進入公路、農(nóng)貿(mào)市場、超市的綠色通道，減少進入超市費用。這需要從政策層面予以支持。

2 運用先進監(jiān)管服務(wù)理念

政府部門要借鑒先進國家農(nóng)產(chǎn)品安全管理理念，適當(dāng)提高市場調(diào)節(jié)比重，在監(jiān)管服務(wù)上做文章、下功夫。以新西蘭為例，其出口的農(nóng)產(chǎn)品大都集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品。進口國對進口農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴格，加上歐美等國對世界農(nóng)業(yè)出口市場的爭奪，對新西蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展提出越來越大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，新西蘭進行農(nóng)業(yè)管理體制改革，其基本方向是面向市場、減少干預(yù)、優(yōu)化服務(wù)。市場能運作好的都交給市場，市場運作不好的政府做好。在新西蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系中，管理者、生產(chǎn)者和第三方除依照法律和標(biāo)準(zhǔn)履行各自責(zé)任外，市場這只“無形的手”有力約束彼此。按照市場規(guī)律運作，三方關(guān)系彼此協(xié)調(diào)、相互促進；反之，違背者就會付出代價。生產(chǎn)者一旦背離標(biāo)準(zhǔn)，就會被市場拋棄或承受重大損失；第三方若違規(guī)操作，就會被信譽更好的檢測機構(gòu)取代；管理者如果不作為，會受到消費者投訴。這種基于市場化的約束機制，不易產(chǎn)生腐敗土壤，確保彼此獨立與公正。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管以政府為主導(dǎo)，直接面對生產(chǎn)者，盡管建立各級監(jiān)管機構(gòu)，但面對人數(shù)龐大、地域分散、素質(zhì)偏低、追求利益的生產(chǎn)者時，依然感到力不從心。這就需要現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品安全管理部門切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式：一是圈定服務(wù)對象，實施重點監(jiān)管；二是選定獨立的第三方并監(jiān)督其公正性，同時建立能進能出的淘汰機制；三是確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌；四是建設(shè)服務(wù)性政府，在信息、技術(shù)等方面提供支持，讓生產(chǎn)者從生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品中受益，引導(dǎo)生產(chǎn)者主動提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3 加大對生產(chǎn)經(jīng)營者處罰力度

建立健全農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用投入品登記備案制度，明確違禁品種類，增強快速檢測能力，逐步實現(xiàn)可追溯目標(biāo)，并對生產(chǎn)經(jīng)營者加大處罰力度。

在我國，生產(chǎn)者為獲得較高產(chǎn)量，往往使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等農(nóng)用化學(xué)品。若使用不當(dāng)或濫用，就會導(dǎo)致食品污染事件發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門必須采取有力措施，加大對農(nóng)藥、化肥等關(guān)鍵農(nóng)用投入品監(jiān)管力度：一是在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)用投入品登記備案制度和信息網(wǎng)絡(luò)，率先在農(nóng)藥、化肥方面施行，逐步實現(xiàn)實名制購買，實現(xiàn)可追溯。二是盡量細化農(nóng)用違禁品種類，并加大宣傳力度和監(jiān)督檢查頻次。三是對制造和使用高毒、高殘留農(nóng)藥者保持高壓態(tài)勢，加大對生產(chǎn)者和經(jīng)營者的處罰力度，增加其失信成本。四是向用戶推薦高效、安全的農(nóng)藥和化肥替代品，并給予政策上扶持，把高毒、高殘留農(nóng)藥擠出市場。

4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系

聯(lián)合科研力量攻克農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)難關(guān)，運用現(xiàn)代科技手段和設(shè)備提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全。

近年來，我國出現(xiàn)許多食物中毒事件及農(nóng)產(chǎn)品出口受阻事件，均與產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)有關(guān)。食品污染源頭在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程中，需要監(jiān)管部門聯(lián)合有關(guān)科研力量，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量及外源污染物的監(jiān)控與治理技術(shù)研究，進行農(nóng)業(yè)投入品尤其是高毒高殘留化學(xué)投入品的使用技術(shù)及替代技術(shù)研究，以及主要農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程研究，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全提供科技支撐，這也是食品安全的基本要求和大勢所趨。此外，需要建立獨立的第三方檢測機構(gòu)和廣泛利用現(xiàn)代科技提高檢測效率，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。遼寧雖已建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，但技術(shù)、設(shè)備、手段難以適應(yīng)市場需求，檢測機構(gòu)公信力不足。需要采取以下措施：一是謹慎認定第三方檢測機構(gòu)，確保公正、獨立。二是運用先進檢測設(shè)備，擴大檢測面，提高檢測效率。三是開發(fā)配備便攜式檢測設(shè)備，實現(xiàn)快速、機動、高效檢測。

5 強化基地及品牌建設(shè)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)示范基地，加強對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)及基地監(jiān)管，支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民合作組織等建基地、創(chuàng)品牌、進市場，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)和差異化經(jīng)營提高經(jīng)濟效益，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，應(yīng)擅于識“寶”和創(chuàng)新，充分挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品和勞動力成本優(yōu)勢，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大的社會財富。一是重點選擇有生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品動力、市場意識強、具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民合作組織等，支持其開展標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，在建基地、創(chuàng)品牌、進市場等方面給予政策傾斜，促其通過差異化經(jīng)營提高經(jīng)濟效益。二是選擇優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)建立可追溯體系，并在先期提供一定的政策資金支持，先行試點再行鋪開，提高示范基地的輻射力、帶動力和影響力。三是加大引導(dǎo)服務(wù)力度，加強對出口企業(yè)及其基地監(jiān)管，提供標(biāo)準(zhǔn)、認證和檢測等支持，幫助企業(yè)突破國外非關(guān)稅壁壘，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。

6 加強宣傳和培訓(xùn)工作

農(nóng)業(yè)深度開發(fā)及農(nóng)民進城就業(yè)，主要取決于農(nóng)民自身素質(zhì)或技能。而農(nóng)民的良好素質(zhì)歸結(jié)于國家對農(nóng)民教育培訓(xùn)的重視程度。目前而言，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一線的農(nóng)民，多數(shù)文化程度不高、素質(zhì)偏低、技術(shù)缺乏，對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)認識不足。生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品不能依靠強制推行，更多的是依賴人的自覺與自控，這就需要加大宣傳和培訓(xùn)力度。一是加大技術(shù)培訓(xùn)，讓生產(chǎn)者掌握安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技能與標(biāo)準(zhǔn)；二是加大檢查培訓(xùn)，提高檢測人員能力；三是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力；四是加大重點培訓(xùn)，突出對企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶等監(jiān)管對象的培訓(xùn)，提高監(jiān)管效率；五是加大宣傳力度，提高安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，逐步建立讓誠信者受益、讓失信者受罰的公正社會環(huán)境。