新形勢背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展

覃瑩梁

（賓陽縣新橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站 廣西賓陽 530401）

新形勢背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展

覃瑩梁

（賓陽縣新橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站 廣西賓陽 530401）

隨著社會和科技的不斷發(fā)展，社會各行各業(yè)的經(jīng)濟效益也有了明顯的提升。同時在國家政策的大力扶持下，農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)的腳步也在不斷地加快，這就為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了更多的機遇。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)推進的過程中，安全監(jiān)理工作還存在著一些突出的問題，針對這種情況，本文對新形勢背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展中存在的問題及對策進行了相關(guān)闡述。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)機械化；安全監(jiān)理；問題；對策

引言

隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械的使用也不斷增多，同時，為了保證我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，國家還出臺了一系列的惠農(nóng)政策，這就加快了農(nóng)業(yè)機械化的步伐，所以，農(nóng)機監(jiān)理工作的實施也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2013年全國農(nóng)機企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入達3500多億元，同比增長16%點多，高于全國機械行業(yè)13%的增長速度。2014年全國2000多家農(nóng)機企業(yè)累計收入額達395億元，同期，2016年農(nóng)機設(shè)備的增長帶動了農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。社會的穩(wěn)定離不開農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟總量的增加也會加快社會的發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入全新發(fā)展模式的標志源于農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了保障農(nóng)機工作的安全，消除不利因素的影響，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)。所以，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理機制中存在的一些問題，并找到相對應(yīng)的政策，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有推進作用。

1 新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理存在的問題

1.1 安全監(jiān)理機制不完善

在目前形勢的發(fā)展下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理還存在著一些問題，監(jiān)理機構(gòu)的安全監(jiān)理機制還不夠完善，使整體的工作效率受到了一定的影響，導致一些農(nóng)機問題不斷發(fā)生。很多客觀因素的影響使鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理機構(gòu)相關(guān)機制還不完善。這些客觀因素主要有以下幾點：各別專項經(jīng)費的不足，直接使監(jiān)理部門的執(zhí)法力度受到影響；政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理機制不夠重視，忽略了農(nóng)機監(jiān)理工作的重要性；技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，使監(jiān)理工作的有效開展受到了阻礙；一些專業(yè)設(shè)備的更新速度過慢，不能正常投入使用。

1.2 工作落實不到位

由于農(nóng)村經(jīng)濟相對落后一點，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識還不夠全面，對農(nóng)機安全監(jiān)理的意識也不夠全面，這就導致相關(guān)的監(jiān)理工作人員不能把工作具體落實到實處，使一些不好的局面頻繁出現(xiàn)，這就導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)理小組在開展相關(guān)工作的過程中受到一些阻礙。這些不好的局面主要體現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟條件差、經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢等一些不利因素的影響，使農(nóng)民的素質(zhì)普遍的不高，這就影響了培訓效率，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)理的相關(guān)培訓工作帶來了很大的困難；農(nóng)村的道路不夠通暢讓一些農(nóng)機違章駕駛的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，這些違章駕駛不但為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組的工作帶來一定的壓力，還間接危害著當事人的生命財產(chǎn)安全；農(nóng)民對安全監(jiān)理的工作內(nèi)容了解的很少，這就加大了相關(guān)工作的監(jiān)理難度，這些不良局面的出現(xiàn)客觀的反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)工作落實的不夠到位，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的建設(shè)變得刻不容緩。除此之外，我們還可以有選擇性的在權(quán)限范圍內(nèi)選擇10～20戶農(nóng)機大戶，讓他們?nèi)瓮茝V員，普及更多的農(nóng)機知識。

1.3 農(nóng)機設(shè)備分布廣，加大了監(jiān)理工作的難度

農(nóng)村的人口分布比較分散，地理環(huán)境也相對復(fù)雜，這就為農(nóng)機設(shè)備的正常使用帶來了很多不利的影響。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機設(shè)備在使用過程中最顯著的特點就是配套的交通公路質(zhì)量較差、線路較多、分布范圍較廣，這些不利因素的影響直接為公路安全工作帶來了潛在的威脅。在面對農(nóng)機設(shè)備廣泛分布的局面時，監(jiān)理部門自身的專業(yè)工作人員數(shù)量有限，一些相關(guān)工作的開展難以取得理想的效果。這些不利影響讓監(jiān)理部門的職能作用很難全面的發(fā)揮出來，導致了安全事故的不斷發(fā)生。與此同時，這也充分說明了監(jiān)理部門應(yīng)該和交通部門加強合作，避免一些事故的發(fā)生。想要使實際的問題得到快速的解決，就要在保障農(nóng)機道路安全的基礎(chǔ)上開展相關(guān)的監(jiān)理工作，以下關(guān)于農(nóng)村道路情況如圖1。

圖1

1.4 監(jiān)理經(jīng)費不足

現(xiàn)在，由于農(nóng)機監(jiān)理大多數(shù)屬于事業(yè)單位，但是沒有被列入公務(wù)員編，在這種狀態(tài)下就會對監(jiān)理執(zhí)法職權(quán)產(chǎn)生一些負面影響。并且，許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已不復(fù)存，導致辦公經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)機監(jiān)理員配備減少。發(fā)放人員工資時有的靠執(zhí)法收費來進行發(fā)放，這嚴重影響了農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法單位的良好形象。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機使用非法改裝現(xiàn)象嚴重

有些農(nóng)機用戶在不需要機器耕種的期間，用木板和鋼管制造成拖斗，把微耕機當作一種小型運輸工具使用，這種狀況屬于一種比較突出的安全隱患。然而，大部分的農(nóng)機使用者沒有意識到這種非法改裝的行為是違法的，可能會帶來一些嚴重的后果，更不知道這在法律上是禁止和不被允許的。還有一些地區(qū)拖拉機設(shè)備比較落后，大部分拖拉機都是15馬力以下的小型車，而且使用年限已久，有的甚至超過十年以上，存在極大的安全隱患。

2 新形勢下做好安全監(jiān)理工作對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機生產(chǎn)的積極影響

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械展開的管理活動就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理的主要內(nèi)容，有相關(guān)監(jiān)理部門按照相關(guān)規(guī)定對農(nóng)業(yè)機械的駕駛?cè)藛T及農(nóng)業(yè)機械進行一系列的安全監(jiān)督管理工作。農(nóng)機安全管理工作直接關(guān)系到眾多的使用者、農(nóng)業(yè)機械的擁有者和農(nóng)業(yè)機械駕駛?cè)藛T的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)。相關(guān)的農(nóng)業(yè)管理部門通過成立監(jiān)督小組進行必要的監(jiān)督，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)建設(shè)的安全。這些小組通過對農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)做好必要的宣傳工作，間接的使相關(guān)的生產(chǎn)安全得到了保障。新形勢下關(guān)于做好安全監(jiān)理工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機生產(chǎn)的積極影響主要體現(xiàn)在：上級農(nóng)業(yè)局交代的各種工作要切實做好；為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，維護了農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的正常秩序；改善農(nóng)民基本的生活條件，做好農(nóng)機生產(chǎn)技術(shù)宣傳工作；為相關(guān)生產(chǎn)過程的順利進行提供可靠的法律保障，及時為農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來最新的法律政策。

3 形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理存在問題的解決對策

3.1 完善農(nóng)機安全監(jiān)理機制

想要從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理機構(gòu)，做好基本的監(jiān)督和宣傳工作，離不開制度上的合理科學性。完善的農(nóng)機安全監(jiān)理機制，需要結(jié)合最新的農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)村的實際情況來開展必要的工作。也使得具體的工作能夠做到有法可依，避免一些矛盾糾紛事件的發(fā)生，從而造成重大的社會影響。完善的農(nóng)機安全監(jiān)理機制一般主要從績效考核機制、管理機制、監(jiān)督機制等方面進行一定的完善。想要為農(nóng)機安全工作提供更可靠的保障離不開這些制度的約束性，正是這些制度的約束性充分發(fā)揮出監(jiān)理部門的作用。

3.2 定期開展聯(lián)合執(zhí)法巡查活動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)理部門為了切實保障農(nóng)機安全工作要定期開展，聯(lián)合執(zhí)法巡查活動，使監(jiān)理部門的職能作用可以更充分的發(fā)揮出來。這些活動的主要內(nèi)容有：做好基本的監(jiān)督工作，對一些交通流量大、違規(guī)現(xiàn)象頻繁發(fā)生的地區(qū)做好基本的監(jiān)督工作，以此來降低農(nóng)機安全事故發(fā)生的頻率；農(nóng)機管理人員在具體的聯(lián)合執(zhí)法過程中應(yīng)主動地檢查相關(guān)農(nóng)機設(shè)備的整體質(zhì)量，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時地要求駕駛員做好故障排除工作；認真核查農(nóng)機駕駛?cè)藛T的相關(guān)駕駛證等證件，來保證駕駛?cè)藛T技術(shù)的可靠性；對于違章駕駛農(nóng)機設(shè)備的相關(guān)操作人員做好基本的安全教育工作，進行一定的宣傳教育，讓他們可以充分地意識到農(nóng)機安全教育的重要性。2016年上半年，全市共查處違章載人400臺，超員超載360次，無牌駕駛700次，無證駕駛300次，酒后駕駛80次，排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個，排查村2208個，極大的消除了安全隱患。

3.3 做好基本的宣傳教育工作

現(xiàn)在，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展為相關(guān)工作的有效開展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)帶來了很大的機遇。只有對相關(guān)工作人員做好基本的宣傳教育工作，才可以有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理存在的問題。主要體現(xiàn)在：為提高農(nóng)機駕駛員對道路安全的認識，應(yīng)定期舉辦相關(guān)的安全教育活動；為能夠出色地完成崗位工作，需要強化監(jiān)理人員的責任意識；為提高農(nóng)機安全監(jiān)理部門整體的工作效率，需要這些宣傳教育工作的有效開展；為提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，需要開展必要的專業(yè)技能培訓活動。

4 結(jié)束語

當前農(nóng)機監(jiān)理部門必須探討的重要課題就是農(nóng)機監(jiān)理與為民服務(wù)，為了更好的做好農(nóng)機監(jiān)理為民服務(wù)工作，農(nóng)機監(jiān)理部門還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，找差距，樹立典型，進一步建立健全各項利民便民的制度與措施，結(jié)合本部門的工作特點，正確處理好為民服務(wù)與農(nóng)機監(jiān)理的關(guān)系，增強以群眾利益為大的意識，更多更好的為農(nóng)民辦實事。另外在市場化體制不斷改革的過程中，我國農(nóng)業(yè)建設(shè)事業(yè)也有了較大得發(fā)展。新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理工作雖然依然存在著很多問題，但是我相信，在未來的發(fā)展中新形勢背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展一定可以更好的實施。

[l]楊建國.淺談新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015（5）：8.

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F322

A

1004-7344（2016）32-0211-02

2016-10-27

覃瑩梁（1977-），男，助理工程師，本科，主要從事農(nóng)機化管理和推廣服務(wù)工作。