珠江三角洲農用地資源集約利用評價
——以林地為例

劉清泉，梁 耀，江 華（.華南農業(yè)大學經濟管理學院，廣東 廣州 5064；.廣西林業(yè)勘測設計院森林資源與環(huán)境監(jiān)測中心，廣西 南寧 5300）

珠江三角洲農用地資源集約利用評價
——以林地為例

劉清泉1，梁 耀2，江 華1
（1.華南農業(yè)大學經濟管理學院，廣東 廣州 510642；2.廣西林業(yè)勘測設計院森林資源與環(huán)境監(jiān)測中心，廣西 南寧 530011）

珠江三角洲地處南方集體林區(qū)，林業(yè)發(fā)展具有顯著的區(qū)域特征。評價和分析珠江三角洲林地可持續(xù)利用水平，對于緩解林產品供需矛盾，促進地區(qū)協調發(fā)展具有重要的指導意義。在對珠江三角洲林地可持續(xù)利用內涵界定的基礎上，建立生態(tài)-社會-經濟評價指標體系，運用熵值法構建評價模型，定量評價該區(qū)域1992—2012林地利用系統可持續(xù)性動態(tài)變化。結果表明，該區(qū)域大多數年份處于不可持續(xù)利用階段，系統內部在多個年份不協調，生態(tài)可持續(xù)水平低以及社會、經濟系統的波動性是造成這一現象的根本原因。

珠江三角洲地區(qū)；林地可持續(xù)利用；熵值法；指標體系

劉清泉，梁耀，江華.珠江三角洲農用地資源集約利用評價［J］.廣東農業(yè)科學，2016，43（5）：180-185.

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，擠壓了農用地資源合理利用的空間，農用地資源的結構性短缺和低效率不斷加劇，在經濟發(fā)展和生態(tài)問題日益凸顯的現實矛盾下，如何實現林地的集約和節(jié)約利用，對于進一步緩解區(qū)域木材及林副產品供需矛盾，促進地區(qū)生態(tài)保護與經濟社會協調發(fā)展，具有重要的指導意義。地處經濟發(fā)達地帶，同時是南方十大集體林區(qū)之一的珠三角洲地區(qū)，林業(yè)發(fā)展受外部宏觀經濟的影響最為強烈，研究這一區(qū)域林地利用水平及其在外部經濟與政策的影響下呈現的規(guī)律，有助于透過典型區(qū)域建立適宜的林地可持續(xù)利用指標體系，實現區(qū)域林地可持續(xù)利用水平的定量分析，挖掘系統內部生態(tài)、經濟、社會子系統水平及發(fā)展的協調度。

本研究借鑒農用地可持續(xù)利用的評價方法，針對現有研究中的不足和局限，采用1992—2012林地利用數據和社會經濟統計資料，運用客觀賦值法—熵值法建立區(qū)域層面林地可持續(xù)利用水平評價指標體系，分析林地可持續(xù)利用狀態(tài)，解析制約林地可持續(xù)利用的主要因素，并在此基礎上提出相應的對策建議。

1 評價體系建立及模型原理

1.1 珠江三角洲林地可持續(xù)利用概念界定及評價指標體系確立

1.1.1 珠江三角洲林地可持續(xù)利用內涵 國際上關于土地可持續(xù)利用的研究最初是從農業(yè)領域開始的。我國于20世紀70年代引進土地可持續(xù)利用的思想，1997年首次以可持續(xù)發(fā)展作為前沿，召開“耕地保護與可持續(xù)發(fā)展”會議，會議取得的成果主要集中在農村與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、土地保護與可持續(xù)利用、基于可持續(xù)發(fā)展觀的農地發(fā)展與利用等方面［1］。農用地可持續(xù)利用的內涵由于不同時空尺度［2］、不同發(fā)展程度國家價值觀角度［3］、研究主體成本收益函數［4］等目前為止還沒有被絕大多數人所認同的定義。已有研究有側重與人地關系［5］、經濟社會［6］、生態(tài)資源［7］等方面。趙璐從經濟學角度對土地可持續(xù)利用進行界定［8］，指出盡可能減少對人類生存所依賴的土地資源破壞與退化，維持一個不變或增加的資本貯量，旨在人類生活質量的改善，即在追求經濟發(fā)展效益最大化的同時，維持和改善土地資源的生產條件和環(huán)境基礎。

林地作為農用地的重要組成部分，其可持續(xù)利用目標的實現對于國家生態(tài)安全和木材戰(zhàn)略具有重要的意義。目前關于林地評價的研究主要集中在林地質量評價［9］、林地適宜性評價［10］、林地分類定級及林地價格評估［11-12］。研究視角多側重于自然科學，鮮有從經濟學角度系統的對林地可持續(xù)利用進行評價，研究廣度和深度也滯后于農地（一般指耕地）相關研究。總結農地可持續(xù)利用評價相關研究，結合林地評價現有研究成果，根據珠江三角洲地區(qū)自身定位和特點，本文認為珠江三角洲地區(qū)林地可持續(xù)利用是指通過一定的行政和技術手段，使林地數量、空間分布和結構功能與區(qū)域經濟發(fā)展水平和區(qū)域功能相適應。通過產權和經濟激勵手段，使林地經營管理與可持續(xù)管理要求相適應，在保證森林生態(tài)系統功能不退化（至少能夠維持現有水平或者有所提高）的前提下，逐步提高商品林的持續(xù)產出能力，持續(xù)滿足經濟社會對于木材和林產品的需求。其內涵包括3個方面：一是生態(tài)可持續(xù)性，保持一定的森林覆蓋率，實現林地生態(tài)功能的發(fā)揮；維持生態(tài)系統穩(wěn)定性，減少因森林結構不合理帶來火災、病蟲害等隱患；不斷提高森林的生態(tài)效益，提高森林單位面積蓄積，實現森林充分發(fā)揮治理水土流失的功能，確保區(qū)域生態(tài)安全。二是社會可持續(xù)性，在社會公平的前提下，通過技術和人口自然增長率的控制，實現商品林合理的生產投入和分配，提高農村居民日益增長的物質需求，提高社會穩(wěn)步發(fā)展的能力。三是經濟可持續(xù)性，以經濟效益為中心，保持和提高林地的生產性功能和持續(xù)產出的能力。長期內表現為維持一個不變或增加的商品林貯量，滿足當代人和后代人對于木材和林副產品的需求。

1.1.2 評價指標體系的選擇 結合主流文獻和內涵界定，在指標的綜合性、代表性、可操作性的基礎上，建立“生態(tài)、社會、經濟”系統綜合評價指標體系（表1）。

（1）生態(tài)可持續(xù)性。主要反映林地生態(tài)屏障作用、生態(tài)安全和生態(tài)效益。選取森林覆蓋率反映林地生態(tài)屏障作用；合理的樹種結構比例、林齡組合和物種多樣性可以增加生態(tài)安全的穩(wěn)定性，減少因結構不合理造成的火災和病蟲害，因此這里選取森林火災發(fā)生率、病蟲害發(fā)生率反映生態(tài)系統結構的穩(wěn)定性和合理性；林地的生態(tài)效益，通過單位面積林地蓄積、生態(tài)公益林占林地面積比重以及林地對于水土流失治理的功能體現。

（2）社會可持續(xù)性。主要包括社會公平、社會進步和社會效益。選取人口密度、城鄉(xiāng)居民收入差距、人均林地面積和醫(yī)療衛(wèi)生條件表征社會公平性，人口密度越大，城鄉(xiāng)收入差異越大，人均林地面積和醫(yī)療條件貧乏，則后代可用的資源越少，社會公平性的問題越凸顯，不利于林地可持續(xù)利用；合理的人口自然增長率和林業(yè)技術的推廣是社會進步程度的體現；農村居民林業(yè)純收入、恩格爾系數以及政策（林權改革）的完善度是社會效益的體現。收入的提高、生活水平的提高以及制度績效反映了農戶生產經營的物質基礎和可持續(xù)性。

（3）經濟可持續(xù)性。林地的經濟可持續(xù)體現在林地結構的合理性、林業(yè)產出的持續(xù)性、效益的持續(xù)性以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下林地被占用的壓力。在林地結構指標中，森林資源的消長反映林地產出與供給的關系，各齡林蓄積、撫育經營的幼齡林和成齡林面積比例反映可采林地以及未來可采林地的貯量；投入產出率以及林業(yè)產值反映林地持續(xù)產出能力；頃均木材產量、頃均林業(yè)產值、農村人均林業(yè)產值，反映林地經濟效益的可持續(xù)性；另外林業(yè)增加值和第二產業(yè)增加值的比例反映林地潛在退化壓力狀態(tài)，反映第二產業(yè)發(fā)展對林地壓力，地區(qū)第二產業(yè)發(fā)展越快，比值越小，則林地用途轉化的壓力越大。

表1 珠江三角洲林地可持續(xù)利用評價指標體系

1.2 模型原理

熵值法的原理及計算步驟。熵值是系統狀態(tài)不確定性大小的一種度量，可以用來衡量系統風險的大小。系統的熵值越大，系統越混亂，非確定性越強，風險越大；反之，熵值越小，所蘊含的信息量就越大，風險就越小。

（1）假設時間序列矩陣選取了m個解釋指標，年度樣本個數為n，數據矩陣用Xij表示，則有：

（2）數據標準化處理。由于所選指標單位不同，要進行無量綱處理。首先將各指標值Xij轉化為無單位的相對數同時數值大小規(guī)范在［0，1］內。處理樣本根據需要采用不同的公式進行無量綱處理，對于正向指標，對于逆向指標，

（3）將無量綱化數據進行坐標平移和歸一化。為了消除標準化的指標值對數計算的影響，對于進行坐標平移，平移公式為：yij= xij+ A，A為平移幅度，A取值越接近其評價結果越顯著，本研究參照袁久和等的研究［14］，取A=0.01。將平移后的數據進行歸一化處理，得到標準化矩陣P = （ Pij）m×n，歸一化處理的計算公式為：

（4）計算指標xij的熵值ej和冗余度dj，進一步計算權重：

2 實證結果與分析

2.1 數據來源

本研究所選取的指標數據來自1993—2013年《廣東統計年鑒》和1993—2013年《廣東農村統計年鑒》，林業(yè)產值的數據來源于1998—2012年《中國林業(yè)統計年鑒》，其中部分年份缺失的數據采用年均增長率進行推算。林權制度改革完善度，采用定性和定量相結合的方式進行賦值。林權制度改革是一個逐漸放松產權管制的過程，產權結構不斷趨向于合理的過程，本研究以2008年廣東省實行試點為分界點，2008年取值為0，2008年之后取值為1。

2.2 實證結果分析

關于土地可持續(xù)利用“標準”的判斷，多數評價標準是參照國內外相關規(guī)劃值、目標值，規(guī)劃值和目標值的確定具有經驗性和主觀性，不能作為反映土地可持續(xù)利用的客觀標準，因此有別于以往學者的做法，本研究參照袁中友對耕地可持續(xù)利用評價標準的確定方法［15］，確立林地可持續(xù)利用的評價等級（表2），評價結果見表3。

由表1可知，林地可持續(xù)利用評價指標體系中，社會可持續(xù)性的權重最高，為0.4330，其次是經濟可持續(xù)性，權重為0.4279，生態(tài)可持續(xù)性權重最小，為0.1390。計算結果符合珠江三角洲集體林區(qū)的功能定位，同時與珠江三角洲的地區(qū)發(fā)展目標相吻合。珠江三角洲林地可持續(xù)利用更側重于通過制度建設和配套改革，縮小林區(qū)與區(qū)域的二元收入差距，林區(qū)的社會公平、社會進步和社會效益成為珠江三角洲林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障；其次，在合理的林地利用結構的前提下，保障森林生長量和采伐量的合理閾值，最大程度上實現林業(yè)投入產出效率和林地的經濟效益，實現林地的經濟產出和收益；最后，是實現林地生態(tài)效益的不斷提升，林地“公共物品”的資源屬性決定林地生態(tài)效益的提升需要建立多層次多渠道的生態(tài)補償機制。

由表3可知，1992—2012年珠江三角洲林地可持續(xù)利用水平呈現波動上升的趨勢。生態(tài)系統、社會系統、經濟系統最低得分分別出現在1992年和1998年，最高得分均出現在2012年度。珠江三角洲林地可持續(xù)利用綜合水平與社會可持續(xù)性和經濟可持續(xù)性呈現較強的相關性，但是林地可持續(xù)利用水平較低，大多數年份處于不可持續(xù)利用水平。其中生態(tài)不可持續(xù)是造成系統整體可持續(xù)利用水平低的主要原因。社會子系統在2008年以后進入弱可持續(xù)利用階段；經濟子系統在2011年也進入弱可持續(xù)利用階段。

表2 珠江三角洲林地可持續(xù)利用評價等級

表3 珠江三角洲1992—2012年林地可持續(xù)利用評價結果

從系統協調性角度分析，系統協調度整體呈現波動上升的特點，值得注意的是在1992年時為負值，在1998年達到比較協調利用水平，之后的年份都處于不協調水平。造成這種現象的原因主要是生態(tài)子系統發(fā)展水平低，直接影響到系統（社會子系統、經濟子系統）的協調發(fā)展。

3 結論與啟示

生態(tài)公益林占有林地面積比例、單位森林面積蓄積、森林病蟲害發(fā)生率以及已治理水土流失面積幾項指標在生態(tài)子系統中占較高的權重，同時也是生態(tài)效益水平長期低下的主要原因。研究時段內，生態(tài)持續(xù)性保持一個平穩(wěn)緩慢的增長態(tài)勢，大多數年份都處于不可持續(xù)利用階段。導致這一現象的原因的主要原因是林地蓄積生產力長期處于較低的水平，林地生產力的低下又與生態(tài)效益的發(fā)揮相關。這一研究結論得到多方面的文獻支持［16］。改變這一現狀的原因除了一定程度上提高生態(tài)公益林面積，實現提高單位森林面積蓄積的增長。從深層次原因分析，珠三角林地技術效率低下才是根本原因，同時技術效率的提高減少病蟲害對林地生產力的負面影響，提高單位林地蓄積及生態(tài)產出。

產權制度、林業(yè)技術人員數量、林業(yè)純收入和城鄉(xiāng)收入差距是影響珠江三角洲林地社會可持續(xù)的關鍵指標。2008年以后，社會子系統逐漸過渡到弱可持續(xù)利用水平，反映了林權改革在一定程度上提高了農戶經濟收入，改善了農戶的收入結構，一定程度上實現了社會公平、社會效益和社會進步，關于廣東林權改革績效評價的文獻支持了這一觀點。制度建設也注重林業(yè)技術人員的作用，提高林地利用效率，增加了產出水平。制度建設對與影響社會子系統各關鍵指標呈顯著相關性。

投入產出率、頃均木材產量、頃均林業(yè)產值與林業(yè)增加值與第二產業(yè)增加值差異系數等是影響珠江三角洲林地經濟可持續(xù)的關鍵指標。經濟子系統從2011年開始進入弱可持續(xù)利用階段。造成林地經濟不可持續(xù)的原因是長久以來林地投入產出率的低下。第二產業(yè)增加值差異系數反映工業(yè)對于林業(yè)經濟發(fā)展的擠壓。因此，要提高林地產出率、增加林業(yè)產值，提高林業(yè)比較收益。經濟子系統的可持續(xù)利用水平，與社會子系統協可持續(xù)利用水平息息相關，是珠江三角洲林地實現可持續(xù)利用的關鍵。

綜上所述，珠江三角洲林地可持續(xù)利用呈現一個較好的發(fā)展態(tài)勢，除生態(tài)子系統發(fā)展較為平緩，系統綜合發(fā)展、社會子系統、經濟子系統呈現波動和快速發(fā)展的趨勢。系統大多年份處于不可持續(xù)可持續(xù)利用水平。同時系統大多年份出于不協調狀態(tài)，造成這一現象的原因是生態(tài)子系統長期出于較低的水平。生態(tài)公益林面積、單位森林面積蓄積是造成生態(tài)子系統水平低下的直接原因。繼續(xù)深化集體林權改革，實現農戶收入和分配結構合理性，提高林地投入產出率、增加技術對于林地利用效率的貢獻，提高頃均木材產量等是實現生態(tài)、社會、經濟子系統協調發(fā)展和可持續(xù)利用的關鍵。

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（責任編輯 鄒移光）

Agricultural land intensive utilization evaluation in the Pearl River Delta： take woodland for example

LIU Qing-quan1，LIANG Yao2，JIANG Hua1
（1.College of Economics and Management，South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China；2.Forest Resources and the Environment Monitoring Center，Guangxi Forest Inventory & Planning Institute，Nanning 530011，China）

As the Pearl River Delta is located in the southern collective forest area where forestry development has remarkable regional characteristics，evaluation and analysis of woodland sustainable utilization level on the Pearl River Delta has the important guiding significance to alleviate the contradiction between supply and demand of forest products，promote the regional coordinated development.In this paper，on the basis of connotation definition about sustainable utilization of woodland in the Pearl River Delta，by establishing ecological - social - economic evaluation index system，using entropy value method to construct evaluation model，the quantitative evaluation of sustainable utilization system dynamic changes during 1992-2012 in this region was made.Results showed that in most of years，the region was at the stage of sustainable utilization，but inner system was uncoordinated in more than one year，and low level in ecological sustainability and volatility of social and economic system were the fundamental reasons.

Pearl-River Delta region；sustainable use of woodland；entropy evaluation method；index system

F301.24

A

1004-874X（2016）05-0180-06

10.16768/j.issn.1004-874X.2016.05.034

2016-01-05