點擊新版《野生動物保護法》關鍵詞

張羽

“不想看到GDP蹭蹭漲的同時還看到我們有個這么爛的野保法。不過真的聽說保護法和名錄要有修改了，也想與時俱進，千年等一回西湖的水我的淚也真是不容易了，我們都在期待?！弊苑Q“野生青年”的小陳在2015年10月聽到了野生動物保護法要修改之后，忍不住在個人微信公眾號上吐槽。在野生動物救助一線工作的他，很害怕“好多動物還沒有登上保護名錄就已經快要消失不見了”。

我國立法歷來重視對野生動物的保護，1950年頒布了《關于稀有生物保護辦法》，1979年的《中華人民共和國環境保護法（試行）》，首次以法律條文的形式規定了禁止獵殺珍稀野生動物。國務院于1985年頒布了《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》。1988年，全國人大常委會又頒布了《中華人民共和國野生動物保護法》，隨后原林業部和農業部共同出臺了《國家重點保護野生動物名錄》，由此建立了一整套的野生動物保護法律體系。

現行的野生動物保護法頒布二十多年以來，在一些旗艦物種保護上起到了非常重要的作用。例如全國第四次大熊貓調查結果顯示，截至2013年底，全國野生大熊貓種群數量達到1864只，與第三次調查結果相比，種群數量增長了16.8%；棲息地面積達到258萬公頃，增長了11.8%。

然而，這部法律的一些問題也經常被野生動物保護者吐槽，譬如長期沒有修改觀念落伍、科學詞語使用不規范、違法成本低、眾多瀕危動物沒有列入保護名錄、對野生動物種群多樣性保護不力等。

八個月之后的2016年7月2日，全國人大常委會終于審議通過了修訂后的《中華人民共和國野生動物保護法》，這個全新出爐的野生動物保護計劃將從2017年1月1日開始執行。小編幫你整理了其中的關鍵詞，快來了解一下。

關鍵詞1：禁食

“吃野味”真是吃貨大國的一項悠久傳統。長期以來，法律禁止非法獵捕、販賣野生動物，卻不禁止“吃野味”，形成對野生動物的市場需求。

新版野生動物保護法第三十條明確規定：“禁止生產、經營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品。”而違反這條規定可能被“處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款”。

全國人大常委會法工委經濟法室副主任岳仲明評價說：“這是我們這次野生動物保護法往前邁的一大步。從立法上完全禁止食用，這樣的規定在其他國家現在還沒有?！?/p>

關鍵詞2：合法藥用

虎骨、熊膽、穿山甲等入藥是中醫傳統，也為不少民間人士所深信，卻也有不少非議。因為涉及中醫藥管理的問題，現行法律采取了回避的態度，留下了法律爭議和漏洞。

新版野生動物保護法第二十九條明確規定：“野生動物及其制品作為藥品經營和利用的，還應當遵守有關藥品管理的法律法規?！?/p>

廣西思貝律師事務所主任阮子文認為：“這表明，在符合藥品管理相關 法律法規前提下，虎骨、犀牛角、熊膽是可以作為藥品經營與利用的，這未必不是一個進步。但后續行政審批與制度建設如果不能較好銜接，將可能給一些靠違法豢 養、繁殖野生動物的不良企業帶去更多商機，這顯然與保護野生動物背道而馳?！?/p>

關鍵詞3：棲息地

所謂棲息地，是指野生動物野外種群生息繁衍的重要區域。在許多動物學研究人員看來，棲息地保護野生動物種群多樣性的價值要遠高于單一瀕危物種的保護。

新版野生動物保護法直接將第二章的標題“野生動物保護”改成“野生動物及其棲息地保護”，規定國家林業行政主管部門要確定并發布野生動物重要棲息地名錄，要求縣級以上人民政府野生動物保護主管部門定期組織或者委托有關科學研究機構對野生動物及其棲息地狀況進行調查、監測和評估，建立健全野生動物及其棲息地檔案。

全國人大環資委法案室主任翟勇說：“保護棲息地是保護野生動物物種的關鍵。這次法律里規定要保護野生動物棲息地，同時規定了保護的手段，比如規定野生動物重要棲息地名錄，還有監測、評估等。還有對破壞野生動物棲息地要給予處罰，這種處罰主要是針對破壞重要棲息環境的行為進行處罰?！?/p>

關鍵詞4：動物福利

“讓動物有福利地活著”是近年來野生動物保護組織最常見的提法之一，因為涉及倫理道德問題，也是此次修改野生動物保護法過程中產生了激烈爭議。按照世界動物衛生組織的提法，動物福利是指動物如何適應其所處的環境，滿足其基本的自然需求?？茖W證明，如果動物健康、感覺舒適、營養充足、安全、能夠自由表達天性并且不受痛苦、恐懼和壓力威脅，則滿足動物福利的要求。而高水平動物福利則更需要疾病免疫和獸醫治療，適宜的居所、管理、營養、人道對待和人道屠宰。

參與起草新法的國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為：雖然新法沒有明確寫出“動物福利”這4個字，但是在第26條中卻規定了實質性的動物福利保護內容：“人工繁育國家重點保護野生動物……根據野生動物習性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發展規模相適應的場所、設施、技術，符合有關技術標準和防疫要求”。這種用實質性規定來取代名義條款的做法，在轉型期也是一個明智之舉，待社會進一步形成動物保護意識之后，再明確規定“動物福利”一詞，水到渠成。

關鍵詞5：禁網絡、禁廣告

鑒于目前非法販賣野生動物類案件已經形成成熟的產業鏈，并且“網絡”特征突出，切斷利益鏈條，新版野生動物保護法新規定了兩個違法行為：

一個是不得提供違法交易的平臺。第三十二條明確指出：“禁止網絡交易平臺、商品交易市場等交易場所，為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務。”

另一個是禁止廣告行為。如第三十一條規定：“禁止為出售、購買、利用野生動物或者禁止使用的獵捕工具發布廣告。禁止為違法出售、購買、利用野生動物制品發布廣告?！?/p>

關鍵詞6：放生

今年4月初，北京市懷柔區湯河口村附近發現了三四百只狐貍，被當地森林公安抓捕到百余只，送往救助中心。警方后來找到了此次放生人員的組織者。該組織者通過網上找到愿意參加此次放生狐貍的人員，在河北省一養殖場購買了人工養殖的藍狐和貉，在未經林業行政主管部門批準的情況下，私自組織放生380只藍狐和貉。類似的放生新聞不絕于耳，一直存在巨大爭議。動物保護者們提醒：科學放生是一個很復雜的過程，類似這樣的養殖狐貍放生后沒有生存技能，存活率不超過三分之一。

新版野生動物保護法第三十八條 任何組織和個人將野生動物放生至野外環境，應當選擇適合放生地野外生存的當地物種，不得干擾當地居民的正常生活、生產，避免對生態系統造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財產損害或者危害生態系統的，依法承擔法律責任。