集裝箱碼頭企業安全生產標準化建設措施

傅國成

1 安全生產標準化的定義及發展現狀

安全生產標準化指通過建立安全生產責任制以及制定安全管理制度和操作規程，排查、治理安全隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化的基礎上，根據當前安全生產工作的要求及企業生產工藝的特點，借鑒國外現代先進安全管理思想形成系統、規范、科學的安全管理體系的過程。安全生產標準化體現安全第一、預防為主、綜合治理的方針和以人為本的科學發展觀，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律。

隨著我國經濟的發展，我國安全生產標準化工作穩步推進。2011年5月3日，國務院安全生產委員會下發《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》，要求全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發生；2011年6月29日，交通運輸部下發《關于印發<交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案>的通知》；2012年4月20日，交通運輸部起草《交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法》和《交通運輸企業安全生產標準化達標考評指標》，并下發《關于印發<交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法>和達標考評指標的通知》，要求各企業結合實際，細化落實；2014年11月1日，新《安全生產法》正式頒布，“推進安全生產標準化建設”被寫進總則，標志著開展安全生產標準化建設工作已具備法律強制性。近年來，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械、冶金等重點工礦行業和領域相繼開展安全生產標準化建設達標活動，已形成一批安全生產標準化建設達標企業。

2 寧波遠東碼頭經營有限公司安全生產標準化建設概況

寧波遠東碼頭經營有限公司（以下簡稱遠東公司）是寧波-舟山港集團有限公司下屬的專業集裝箱碼頭公司，主營業務包括集裝箱裝卸及相關港口服務。公司位于寧波港域穿山港區，地理位置優越，自然條件良好，擁有 5個岸線總長的集裝箱泊位，2015年集裝箱吞吐量超過370萬TEU。隨著貨物吞吐量的增長，作為傳統碼頭企業，遠東公司安全管理的壓力與日俱增。為此，公司嚴格按照上級部署的安全工作目標和要求，積極運用現代化管理方法，遵循安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針，秉承“兩提一促五到位”的理念，堅持“兩管五同時”“誰主管誰負責”的原則，全面落實安全生產責任。2015年，遠東公司安全生產形勢總體穩定，事故頻率控制在0.04起/萬TEU以下，這與公司開展安全生產標準化建設工作有必然聯系。

遠東公司將先進安全管理思想與傳統安全管理方法和企業日常工作有機結合，有效提高公司安全生產管理水平。2013年6月，公司召開專題研討會，正式宣布開展安全生產標準化建設工作。為確保安全生產標準化建設工作順利進行，公司成立由總經理任組長的安全生產標準化建設工作領導小組，并成立工作小組，負責組織培訓、制訂和實施方案、辨識危險有害因素、評估風險、編寫作業文件、診斷、現場集中整治、試運行、自評、整改、申請達標考評、配合達標考評、整改達標考評中發現的問題、改進安全生產標準等具體工作，并制訂各項工作的具體時間表。同年11月，公司以909分（滿分1 000分）的高分通過交通運輸部專家組評審，被評為安全生產標準化一級企業。

在通過交通運輸部的達標評審后，遠東公司在安全生產標準化建設方面沒有絲毫松懈。班組是企業生產作業的最小單元，也是企業安全生產標準化建設的實施基礎。為充分發揮班組在安全生產中的第一道防線的作用，持續推進現場管理規范化和本質安全型班組建設，公司于2014年成立由安全監督部副經理任組長的班組安全生產標準化建設考評小組，并出臺班組安全標準化建設管理實施方案，對公司33個班組的安全生產標準化建設工作進行指導和考評。按照實施方案，考評小組負責協調、推進班組安全生產標準化建設工作，對班組安全生產標準化建設進行指導、檢查和監督，組織季度、年度現場考評工作，對班組安全生產標準化建設進行等級評定并提交獎懲意見，結合對各部門的安全生產標準化考評，最終形成公司安全生產標準化管理的長效機制。

3 集裝箱碼頭企業安全生產標準化建設存在的問題

2016年11月，遠東公司將再次迎來交通運輸部的安全生產標準化達標評審。為進一步提高公司安全生產標準化水平，筆者對公司近3年來安全生產標準化建設工作存在的問題及其他集裝箱碼頭企業存在的安全生產隱患進行分析，以便找出對策。

3.1 對安全生產標準化工作認識不足

對安全生產標準化工作認識不足是開展安全生產標準化建設的阻力。有的管理人員不重視安全生產標準化建設工作，工作態度不積極，采取臨時抱佛腳的方式應對檢查；有的班組對安全生產標準化建設工作的內容不了解，因工作量大而存在抵觸情緒；有的班組在安全生產標準化建設工作方面敷衍了事，僅指派1人做臺賬，應付公司檢查。

3.2 缺乏相應的安全管理知識

安全生產標準化是一項系統工程，相關人員要具備相應的知識，才能把安全生產標準化建設工作做好。危險源辨識和風險評價管理是安全生產標準化建設的基礎，要求相關人員了解危險源，并能夠進行危險源辨識和風險評價。有的管理人員因對安全管理工作認識不足，未認真開展專題性事故案例警示教育、隱患治理、危險源管理和員工培訓；有的班組臺賬記錄的內容空洞乏味，整改措施、安全教育等內容缺乏針對性和時效性，暴露出班組長安全管理知識有限、文字表達能力有待提高等問題。

3.3 安全生產標準化建設氛圍不濃

安全生產標準化建設涉及集裝箱碼頭企業各部門、各崗位的每名員工，只有通過內網、短信、報刊等多渠道廣泛宣傳，開展豐富多彩的活動，才能使安全生產標準化建設工作深入人心，并取得預期效果；但在實際工作中，安全生產標準化建設工作僅局限于安全生產管理部門，碼頭企業領導及其他部門對安全生產標準化建設的支持較少，個別部門甚至對班組安全生產標準化建設無監督、無指導。由于安全生產管理部門自身的力量和能力有限，加之其主要工作精力放在安全監督上，導致碼頭企業內部很難形成各部門高度重視、全體員工積極參與的安全生產標準化建設氛圍。

3.4 安全生產標準化體系實用性不強

安全生產標準化建設涵蓋增強人員安全生產素質、提高設施裝備水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的基礎性系統工程，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。然而，有的碼頭企業在安全生產方面未結合實際情況，只是對照考評細則補充完善臺賬；有的碼頭企業較多地依靠咨詢公司幫忙查找問題和不足，導致安全生產標準化建設與日常工作脫節，實用性不強。

4 集裝箱碼頭企業安全生產標準化建設措施

安全生產標準化建設工作是一項專業性、政策性、群眾性、綜合性非常強的工作，其與傳統的安全管理工作有著本質區別：前者變“事后處理”為“事先控制”，需要預先對危險源進行識別、分析和控制，建立安全生產標準化管理體系，通過體系提高相關人員的安全意識和技能，最終提高企業的安全預控能力。為強化集裝箱碼頭企業員工對安全生產標準化建設的認識，順利推進安全生產標準化建設工作，有必要采取針對性措施。

4.1 加強宣傳動員和組織保障

對于大多集裝箱碼頭企業來說，安全生產標準化建設是一項全新的工作。在安全生產標準化創建之初，應對全體員工進行宣貫，宣貫的內容應包括安全生產標準化的目的、意義、建設流程和考評機制等。在此過程中，碼頭企業應成立安全生產標準化建設領導小組，作為安全生產標準化建設的組織保障；成立安全生產標準化建設工作小組，負責協調和處理安全生產標準化建設過程中的具體問題；制訂安全生產標準化建設實施方案，明確安全生產標準化創建各階段的完成時間、責任部門等。

此外，為確保安全生產標準化創建工作的成效落地生根，夯實碼頭企業安全生產基礎工作，全面提升班組日常安全生產管理水平，還應成立安全生產標準化考評小組，對班組安全生產標準化建設進行指導、檢查和監督，組織月度、年度考評，考評結果除作為獎懲標準外，還與年度評先、評優掛鉤。

4.2 完善機構設置和人員配備

按規定設置安全生產管理機構并配備安全生產管理人員，既是貫徹落實《安全生產法》等法律法規的基本要求，也是集裝箱碼頭企業安全生產管理工作的迫切需要。碼頭企業安全生產標準化最終的責任部門是安全生產管理部門，相關人員的工作能力和責任心直接影響碼頭企業安全生產標準化建設工作的成效。

根據現代安全生產管理的發展方向和安全生產標準化建設工作的要求，集裝箱碼頭企業在選用和培養專職安全生產管理人員時應參考以下標準：

（1）要求相關人員綜合素質高，接受新事物能力強，這是因為隨著社會經濟的發展和國家對安全生產管理工作的重視，安全生產法律法規日益完善，碼頭企業安全生產管理相關人員要與時俱進，及時學習、掌握相關制度和管理方法；

（2）要求相關人員有多年基層工作經驗，學習能力強，熟悉工作場所的安全生產管理工作，能及時發現安全隱患并督促整改；

（3）提高安全生產管理部門和相關人員在碼頭企業的地位，其所承擔的風險、責任應與權力相匹配，避免發生有令不行的現象；

（4）應對相關人員的工資福利待遇給予適當傾斜，以形成工作積極、敢抓敢講、隊伍穩定的安全管理部門。

4.3 強化痕跡化管理和教育培訓

集裝箱碼頭企業安全生產標準化工作是一項系統工程，是各崗位日常安全管理工作的體現。碼頭企業在安全生產標準化建設過程中應形成建立會議記錄、檢查記錄、培訓記錄等記錄檔案的痕跡化管理模式。痕跡化管理最大的優點是，通過保留文字、圖片、實物、電子檔案等資料，可以有效復原已經發生的生產經營活動，以供日后查證。痕跡化管理不僅可以為管理者留下可供考查、評估、輔助管理的資料，而且可為上級單位和司法機關區分責任界限并向管理者追究責任提供有力證據。

在傳統碼頭企業安全生產管理模式下，受企業制度約束，各部門主管和班組主管習慣到生產現場檢查違章和隱患，處理已經暴露出來的不安全行為和狀況。在安全生產標準化管理模式下，安全管理和檢查的重心前置，更關注安全生產責任書的簽訂、相關規章制度的學習等前期基礎性工作，將所有日常安全工作都納入標準化臺賬。鑒于此，碼頭企業安全生產管理部門應當重視對安全生產標準化臺賬的檢查，學會從臺賬中發現并處理問題。針對長期工作在一線班組長存在管理知識有限的問題，有必要面向班組長開展多層次、多方面的安全生產標準化知識培訓。

5 結束語

集裝箱碼頭安全生產標準化建設工作是一項基礎性、長期性、前瞻性、戰略性工作，絕不能將安全生產標準化達標考評當作一次性評價或安全檢查，而應通過安全生產標準化達標創建平臺，切實提高碼頭企業安全生產管理水平。集裝箱碼頭企業有必要持續推進安全生產標準化建設，爭取建立長效機制，切實提高安全生產管理水平。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2016-05-06）