青島市餐廚廢棄食用油脂管理成效突顯

呂永剛 楊芬 王昕昕 隋建豹

餐廚廢棄油脂俗稱“地溝油”。近年來，“地溝油”回流餐桌、污染環境、給人民群眾的健康帶來危害等問題，一直是社會關注的熱點。自2011年起，青島市以被列為全國首批“餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置”試點城市為契機，全面啟動餐廚廢棄油脂收運處置體系建設，在構建高效化、形成常態化、實現信息化綜合監管機制方面取得了明顯成效。

一、政策引路：率先出臺《管理辦法》，夯實制度基礎

為高質量、高標準做好餐廚廢棄油脂的管理工作，青島市以健全政策法規為支撐，在充分聽取相關管理部門和社會各方的意見建議后，于2012年10月1日起，正式實施《青島市餐廚廢棄物管理辦法》。《管理辦法》明確了監管主體、產生單位義務、收運處置單位責任和監管方式等內容，填補了青島市餐廚廢棄物管理立法空白。在此基礎上，青島市又配套制定了《關于進一步加快餐廚廢棄物管理工作的通知》，以及“收運作業規范”、“收運處置聯單”等一系列政策文件，明確了餐廚廢棄油脂從油水分離、簽約備案，到收集運輸、流向監控、回收處理等一系列管理要求，初步理順了餐廚廢棄食用油脂收運處置體系建設和監管思路，規范了收運處置作業行為，為青島市餐廚廢棄油脂收運處置管理，提供了“全方位”的制度保障。

二、特許經營：規范管理，打造專業化收運處置團隊

青島市餐廚廢棄油脂收運處置實行特許經營制度。為確保廢棄油脂收運處置市場有效銜接，提升服務水平，在特許經營授權工作開始前，青島市全面開展了廢棄油脂收運處置市場摸底調查工作。管理部門從車輛設備、環境措施、企業管理、市場份額等方面進行綜合評議，對已從事廢油收運和處置并符合特許經營條件的正規企業，擇優納入收運處置體系，既維護了廢油收運處置秩序，又建立起了廢油收運處置隊伍。目前，青島市共有6家社會企業擁有餐廚廢棄油脂收運特許經營許可權，擁有46部專用收運車輛，總運力達到130噸，所有收運車輛均安裝有行駛和裝卸記錄儀，實現了標識、配置、顏色“三統一”。與此同時，青島市還同步推進協議收運和收運協議登記備案制，不僅把簽訂收運協議作為餐飲單位取得餐飲服務許可和辦理環境影響評價審批的前置條件，而且要求收運單位定期到環境衛生管理部門備案協議簽約情況。實行備案制以來，全市收運簽約率逐年提高。

青島市餐廚廢棄食用油脂處置特許經營企業是位于萊西市姜山鎮的青島福瑞斯生物能源科技開發有限公司。該公司成立于2006年，是國家發改委審批的高新技術項目，主要產品為生物柴油，年設計生產能力10萬噸，主要用于燃油鍋爐、機動車、漁船等，為實現餐廚廢棄食用油脂資源化利用提供了技術保障。

三、聯動執法：疏堵結合，嚴厲打擊違法行為

相比于生物柴油每噸2000元左右的加工成本，餐廚廢棄油脂加工成“食用油”的成本每噸僅80元左右，銷售價格卻遠高于生物柴油。在如此高額利潤的誘惑下，形成了一條非法收運處置的利益鏈。要斬斷這條利益鏈，除了建立高效專業的收運處置隊伍外，政府部門強有力的執法監管是重中之重。為此，青島市依托市、區兩級管理體制，以加強源頭管理為重點，堅持“疏堵結合”，建立了由市城市管理部門牽頭，食品藥品監管、公安、環保等相關職能部門參與的餐廚廢棄物聯席會議制度，搭建了各部門協作監管餐廚廢棄食用油脂產生、收運、處置平臺，形成了管理資源的疊加放大效應優勢。同時，青島市定期組織開展餐廚廢棄食用油脂聯合執法活動，通過對餐飲業集中區域、大中型食品加工單位、集體食堂等蹲點、登門、堵截檢查，嚴厲打擊餐廚廢棄食用油脂的非法收運處置行為。青島電視臺、半島都市報、青島日報、青島早報等媒體對聯合執法活動進行專題報道，搜狐、鳳凰等知名網站相繼轉載，不僅起到了以儆效尤的作用，而且還向青島市民表明了解決“地溝油”問題的決心和信心。

四、綜合監管：創新增效，互聯網+布局全程管控

青島市在監管手段上積極探索，建立了日常巡查、考核評估、點評通報等監管機制，不斷加強對收運處置交接、處置作業、產品質量及銷售等關鍵環節的監管力度。管理部門不斷提高監管科技化、信息化水平，依托青島市環衛數字化監管平臺，通過互聯網+物聯網手段，實現收運車輛行車軌跡實時監控和收運處置作業全程在線監控。同時，管理部門建立了餐廚廢棄食用油脂監管數據庫，對廢棄油脂的處理量、污染物排放指標、產品流向等進行跟蹤統計，通過數據分析發現問題、研究解決問題，提高了餐廚廢棄食用油脂的管理水平。

五、優質服務：監管+服務互促互提升

在餐廚廢棄食用油脂的管理實踐中，管理部門不僅認真履行政府管理職責，強化監管、嚴格執法，而且把服務擺到與管理同等重要的地位，擴充服務內涵，不斷提高監管人員的業務素質和管理水平，堅持為企業提供政策法規、技術改造、日常管理等方面的指導和服務。

管理部門建立了餐廚廢棄食用油脂監管服務微信群，通過業務知識提問、介紹國內外先進管理經驗、在線答疑解惑等方式，加強與企業溝通交流。由于青島市餐廚廢棄食用油脂收運處置是在完全市場化的基礎上運作，因此企業之間尤其是在收運企業與處置企業之間，存在既競爭又合作的利益關系，雙方不可避免地會出現一些矛盾糾紛，這些問題往往不在監管范圍內。為了確保全市廢油收運處置市場有效運轉，管理部門堅持做到經常與企業溝通，了解他們的訴求，了解問題產生的原因，為收運和處置企業溝通協調，妥善及時地幫助企業解決了很多棘手問題。

幾年來，青島市以“用心惠民、創造感動”為根本價值取向，從無到有，建立并不斷完善餐廚廢棄食用油脂收運處置和監管系統，在法規制度、體系建設、監管機制、監管手段等方面走在了全國前列。

（責任編輯：李靜敏）