Introductory remark

五中全會要求：各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要把握哪些發(fā)展規(guī)律呢？2014年7月中央政治局會議指出：我們的發(fā)展是符合自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，是符合社會規(guī)律的包容性發(fā)展。城市管理工作要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手。

城市管理工作必須把握和運(yùn)用自然規(guī)律。恩格斯在《自然辯證法》中指出：“我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識和正確運(yùn)用自然規(guī)律。”“事實(shí)上，我們一天天地學(xué)會更加正確地理解自然規(guī)律，學(xué)會認(rèn)識我們對自然界的習(xí)常過程的干預(yù)所引起的較近或較遠(yuǎn)的后果。”只有正確地理解了自然規(guī)律，才能不會因?yàn)檫`背自然規(guī)律而遭到自然規(guī)律的懲罰，所以，恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了。”城市管理工作要認(rèn)識和把握的自然規(guī)律有很多，比如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能突破自然所承載的極限，給自然以自我修復(fù)的空間。遵循這樣的自然規(guī)律，黨的十八屆五中全會指出：根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

城市管理工作必須把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律。把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律首要的就是把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律就是市場決定資源配置，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。這一規(guī)律要求我們在全面深化改革中大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。為此，在價格決定機(jī)制上，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；在行政審批方面，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；在企業(yè)投資項(xiàng)目方面，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。按照這一要求，就要建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待，通過市場化機(jī)制吸引更多社會投資。

城市管理工作必須把握和運(yùn)用社會規(guī)律。2015年12月召開的中央城市工作會議就提出要尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律，比如城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。為此，必須統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。