廣東省農業面源污染防治措施、成效和制約因素分析

葉 芳，黃玩群，涂純浩

（1.廣東省農業環保與農村能源總站，廣東 廣州 510075；2.佛山市順德區建設工程質量安全監督站，廣東 佛山 528300）

廣東省農業面源污染防治措施、成效和制約因素分析

葉 芳1，黃玩群1，涂純浩2

（1.廣東省農業環保與農村能源總站，廣東 廣州 510075；2.佛山市順德區建設工程質量安全監督站，廣東 佛山 528300）

廣東省農業面源污染日益嚴重，防治需求迫切。分析了廣東省主要采用的幾種污染防治措施，總結了防治成效，探討了污染防治的制約因素，并提出對策建議。通過開展農業面源污染監測，實施測土配方施肥技術、綠色防控節藥技術、沼氣工程、農村“三清潔”工程和世界銀行貸款廣東農業面源污染治理項目，2013年1月至2015年6月全省減少不合理施肥26.3萬t（折純），總節本增產84.7億元；截至2014年底，累計建成并投入使用戶用沼氣池45.38萬戶，建成集約型畜禽養殖場大中型沼氣工程1 800處，完成3 700多家規模化畜禽養殖場治理設施建設。然而，廣東也面臨農業污染形勢嚴峻、防治措施成本高的限制。建議政府加大農業環保財政投入，建立完善農業面源污染監測體系，鼓勵采取兼具源頭控制和末端治理的污染防治措施。

農業面源污染； 防治措施； 防治成效；制約因素；廣東省

葉芳，黃玩群，涂純浩.廣東省農業面源污染防治措施、成效和制約因素分析［J］.廣東農業科學，2016，43（4）：98-103.

近年來，隨著人口增加和農村經濟快速發展，廣東農業面源污染問題日益嚴重，不僅直接影響了土壤、水體和大氣等環境質量，而且嚴重制約了農業增效和農民增收，并通過食物鏈對人體健康造成了威脅［1］。因此，加快預防和治理農業面源污染，對于廣東省實現農業可持續發展意義重大。

一直以來，在廣東省各項政策的大力推動下，農業面源污染減排取得了良好成績。2013年1月至2015年6月，全省累計推廣測土配方施肥項目面積800萬hm2，減少不合理施肥26.3萬t（折純）；截至2014年底，累計建成并投入使用戶用沼氣池45.38萬戶，集約型畜禽養殖場大中型沼氣工程1 800處，完成3 700多家規模化畜禽養殖場治理設施建設。盡管在政策鼓勵和財政支持的雙重作用下，廣東省農業面源污染防治取得了一定成效，但是必須認識到廣東省農業污染源減排依然存在從業者環保意識不強、政府財政投入偏少、污染防治技術成本高等問題。因此，我們分析了廣東省農業面源污染現狀和防治措施，總結污染防治成效，探討廣東省農業面源污染防治面臨的挑戰，提出完善污染防治的對策建議。

1 廣東省農業面源污染現狀

改革開放以來，廣東省農業取得巨大發展，不僅保障全省農產品供給，并出口國外市場。然而，廣大農業生產商及農民普遍缺乏農業環境保護意識、科學的種田（地）技術以及完備的農業廢棄物處理設施，制造并排放大量農業生產垃圾，形成面源污染。據調查，廣東省農業面源污染主要來源于化肥、農藥、畜禽糞污、農村生活污水與生活垃圾等農業廢棄物。

1.1 化肥過量使用

片面追求農業效率的增高，導致化肥嚴重過量使用。根據《廣東農村統計年鑒 2014》［2］，2013年廣東種植業施用氮肥約262萬t，折純約100萬t；施用磷肥約198萬t，折純約22萬t；全省化肥平均施用強度為519 kg/hm2，嚴重超出發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225 kg/hm2［3］的警戒線。過量及不合理的化肥使用，造成營養元素的大量流失。據相關研究報道，我國氮肥的利用率僅為30%～35%，磷肥利用率為10%～20%［4］，化肥的平均利用率僅為40%左右［5］，剩余部分的氮、磷等營養元素通過地表徑流、土壤滲濾進入水體，導致江河湖泊水體的富營養化，成為農業面源污染的重要來源之一［6］。

1.2 農藥過量使用

對農業增產的過分追求，導致過量農藥的不合理使用。2013年廣東種植業施用農藥約11萬t［2］，單位面積平均施用量約為23 kg/hm2，遠高于發達國家設置的農藥施用最高限值7 kg/hm2［1］。研究表明，農藥的沉積回收率為25%～50%［7］，真正有效利用率更低、甚至低于1‰［8］；其余大部分經遷移轉換進入了水體、土壤及農產品中，造成嚴重農殘污染。過量使用農藥也會增強病蟲害的抗藥性，導致農藥用量持續加大，形成惡性循環，水體、土壤及農產品污染不斷加重。

1.3 畜禽養殖業污染

廣東省畜禽養殖規模化和集約化發展十分迅速，畜禽糞污也對環境帶來了嚴重負荷。根據《廣東農村統計年鑒 2014》［2］和《第一次全國污染源普查——畜禽養殖業源產排污系數手冊》［9］，計算出2013年廣東省畜禽養殖業產污數據：糞便量約1 729萬t、尿液量約2 618萬t、糞液總量約4 348 萬t、化學需氧量（COD）總量約433萬t、總氮約39萬t、總磷約5.07萬t。由于廣東省大部分畜禽養殖場糞污治理設施簡陋、廢棄物貯存處理利用設施匱乏，導致總氮、總磷、COD等直接排入外部環境，造成嚴重的環境污染。

1.4 農村生活污水和生活垃圾污染

隨著廣東省農業經濟的不斷增長，農村生活垃圾和生活污水的產生量也迅速增加。2013年廣東省農村人口共計4 032萬人［10］，按照每人每天產生0.5 kg廢棄物垃圾估算［11］，每天共產生約2.02 萬t生活垃圾，全年共產生垃圾約736萬t。如此大量的生活垃圾隨意堆放，形成滲濾液排入水體造成嚴重水污染。綜合劉超等［12］和尹倩婷等［13］的研究，可知廣東省的農村污水來源以炊事、家庭清潔、洗衣、沐浴、人畜排泄等為主，人均排污量約60 L/d，污水的化學耗氧量、化學需氧量、銨氮、總磷、固體懸浮物含量分別為100～400、60～200、1～15、1～3、6～220 mg/L。大部分農村生活污水未經任何處理直接排放，成為江河湖泊水質下降的主要原因之一。因此，農村生活垃圾和生活污水已成為污染廣東省水質的重要因素。

農業面源污染問題日益嚴峻，已對廣東省農業可持續發展形成嚴重制約。治理農業面源污染，實現農村生產生活環境的根本改變，成為全省發展可持續農業、促進城鄉統籌發展的必然選擇。

2 防治措施及成效

2.1 開展農業面源污染調查監測

農業污染源具有高度分散性和排放時空的不確定性［14］，所以開展農業面源污染監測對跟蹤農業面源污染發展趨勢、制定科學有效的污染防治對策意義重大。通過調查監測，摸清農業污染物的時空變化規律及排放規律，積累基礎數據，為今后進一步加強農業面源污染防治、切實保護農業環境提供科學依據。

目前，廣東省已對129個縣級單元農業面源污染情況進行了調查，實地核查了9個典型縣區790個典型地塊和240個典型畜禽養殖單元；已建成并運行8個農業面源污染農田國控監測點（表1）。

表1 廣東省農業面源污染農田國控監測點

通過對農業污染情況調查，基本掌握了廣東省農用土地類型、種植模式、覆膜使用、施肥種類和施肥習慣等情況；摸清了典型縣區養殖規模、畜禽種類特點、畜禽糞污清理及處理利用方式等信息。通過對不同種植模式下的氮、磷等主要污染物流失狀況的長期定位監測，積累了大量地表徑流數據。通過調查監測獲得的農業污染數據及其他信息，可應用 “3S”（RS、GIS、GPS）技術予以分析，推動農業面源污染模型研究，準確預測農田（地）各節點污染負荷，為有針對性地開展污染治理提供依據。近幾年，廣東省利用GIS技術分析農業生態環境的研究逐漸增多［15-16］，可直觀反映監測點的化肥、農藥、畜禽糞污等污染的時空動態變化情況，為生態環境保護提供更為可靠的技術支撐。

2.2 強化節肥節藥技術推廣

強力推廣節肥節藥技術，旨在減少化肥農藥對環境污染，提升農產品質量安全水平，實現農業生產的減量化低碳生產。大量研究證明，實施測土配方施肥技術可實現經濟與環境的雙贏：第一，提高肥料利用率，減少氮、磷等營養元素流失引發的污染，保護農業生態環境與水資源環境；第二，提高農產品品質，增強市場競爭力，促進農業經濟增收；第三，降低農業生產成本，促進農民節本增收；第四，培肥地力，提高土地綜合生產能力［17-19］。近10年來，發展無公害農業生產，開展農藥減量控害增效研究成為熱門領域之一。推廣綠色防控節藥技術，可引導清潔生產和綠色消費，促進農業生態環境的保護。

近幾年，廣東省不斷加強對測土配方施肥公共財政支持，重點開展農技服務體系建設，堅持宏觀調控施肥結構和微觀調節施肥用量并重，科學配置肥料資源，大幅度擴展測土配方施肥技術的實施區域、作物范圍和技術內容，不斷提高肥料利用率，減少農業面源污染。與部分省市只重視糧食作物的測土配方施肥不同［20］，廣東省加大了蔬菜、果樹、茶葉等園藝或特色作物的測土配方施肥應用力度。同時，廣東省大力推廣綠色防控節藥技術，具體包括：（1）農藥控量技術，堅持適時用藥、混合用藥、配方用藥原則，降低農藥使用量；（2）機械節藥技術，采用先進的農藥施用機械進行精準噴霧作業，避免人工噴藥過程中的“跑、冒、滴、漏”現象，提高農藥利用率；（3）化學農藥替代技術，采用生物防治和物理防治害蟲技術替代化學農藥，降低化學農藥，尤其是高毒農藥用量。

據統計，2014年廣東省實施測土配方施肥面積約323萬hm2，平均每667 m2減少不合理施肥約2.28 kg，共減少不合理施肥約11萬t（折純）；全省高毒農藥用量持續下降，從年總用量的13%下降到10%左右，農產品農藥殘留超標造成的人畜中毒事故明顯減少。2013年至2015年6月，全省累計推廣測土配方施肥項目面積800萬hm2，共增產約545萬t，總節本增產84.7億元，減少不合理施肥26.3萬t（折純），施肥效果高于江蘇省淮安縣的項目實施成績［21］：2005至2012年累計推廣測土配方施肥面積400萬hm2，增產糧食16萬余噸，總節本增產3.5億元。可見，廣東省實行的測土配方施肥技術標準，值得推廣。

2.3 加強農村沼氣建設

沼氣工程是中國可再生能源建設的重點項目，可提供清潔能源，減輕農村環境污染，具有良好的經濟效益［22］。農村戶用沼氣建設可從根本上改變農村能源結構，大大降低傳統能源的消耗，減少氣體污染物的排放，同時大幅度提高農戶種植業和養殖業的經濟收入［23］。加強農村沼氣建設，發展以沼氣為紐帶的生態農業模式，是解決畜牧業養殖污染問題、實現農業廢棄物資源化利用和促進畜牧業良性循環的重要途徑，具有顯著的能源效益、經濟效益、環境效益和社會效益。

廣東省沼氣建設發展歷史曲折［24］。改革開放前，沼氣建設有過一定發展，實際效果并不理想。20世紀80年代中后期，各地結合以沼氣池為紐帶的生態農業，才逐漸推動沼氣事業的穩步發展。特別是近10年來，以“養豬-沼氣-種植業（漁業）”多種形式存在的生態農場和生態戶模式得到進一步發展，沼氣工程的經濟效益、社會效益和生態效益得以顯著提高。受各地區自然條件和社會經濟條件影響，廣東省的沼氣建設空間分布不均，丘陵地區沼氣推廣較好，山區和珠江三角洲等平原地區沼氣推廣較難［25］。為提高農村沼氣的普及率，各地農業部門認真貫徹落實《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃》，積極爭取政策激勵和資金扶持，推動有條件的縣（區）建設畜禽養殖廢棄物集中式綜合利用示范設施。

據統計，截至2014年底，廣東省累計擁有可使用的戶用沼氣池45.38萬戶，完成了3 700多家規模化畜禽養殖場治理設施建設，累計建成集約型畜禽養殖場大中型沼氣工程1 800處。戶用沼氣池年處理污水1 815萬t，年產沼氣2.04億m3。大中型沼氣池年處理高濃度有機廢水4 500萬t，年產沼氣9 900萬m3，利用沼氣發電的總裝機容量達9 110 kW，折標煤23.38萬t，創經濟效益8.51億元，保護森林資源12萬hm2，減少向大氣排放二氧化硫1.03萬t，減排COD 43.85萬t、氨氮1.91萬t。

2.4 開展農村“三清潔”工程試點示范

開展農村“清潔田園、清潔家園、清潔水源”（簡稱 “三清潔”）工程試點示范，旨在減少農村生活垃圾和生活污水排放，推進農業農村生態環境建設。農村“三清潔”工程是以農村廢棄物資源化利用為切入點，把“三廢”（畜牧糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水）變“三料”（肥料、燃料、飼料），以“三節”（節水、節能、節肥）促“三凈”（家園、田園、水源凈化），實現農業農村生產生活廢棄物資源化利用，最大限度減少農村生活和生產對河流造成污染。

近年來，中央下發的“1號文件”都將改善農村生產生活條件、整治農村環境擺在突出位置。廣東省積極落實文件精神，積極開展農村“三清潔”工程建設，并結合新農村建設和農業部“美麗鄉村”建設，建成了一批鄉村清潔工程示范點。廣東省綜合利用多項技術，實施“三清潔”工程。通過推廣應用生態施肥技術、病蟲害生態防控技術、秸稈資源化利用技術以及建設農業廢棄包裝物集中回收池，實施田園清潔工程。通過集中處理生活污水、分類回收及集中處理生活垃圾的方法，實施家園清潔工程。通過自來水進戶的方法，實施水源清潔工程。

結果表明，“三清潔”工程初步實現了田園清潔化、村莊美化、污水凈化、垃圾資源化的目標，農村生產生活環境得到了較大改善，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。結合廣東省和甘肅省敦煌市［25］的農村環境整治經驗，可預測農村“三清潔”工程可以作為全面推進社會主義新農村建設的一條行之有效的途徑。

2.5 實施世界銀行貸款廣東農業面源污染治理項目

實施世界銀行貸款廣東農業面源污染治理項目，增加農業面源污染治理資金投入，推進全省農業源減排工作全面展開。世界銀行貸款廣東農業面源污染治理項目不僅是國內首個利用世界銀行貸款實施農業面源污染治理的項目，也是廣東省農業史上首個利用世界銀行貸款最大的項目。

項目計劃總投資2.51億美元，其中世界銀行貸款1億美元，地方政府和項目實施單位配套1億美元，全環環境基金贈款0.51億美金。項目重點集中于農藥、化肥污染治理以及養殖場廢棄物污染治理三方面［26］。項目關于農藥治理目標是剔除WHOⅠ類劇毒型農藥，限制并慢慢淘汰WHOⅡ類農藥，普及低毒的WHO Ⅲ類和U類農藥。

截至2014年底，世界銀行貸款農業面源污染治理項目已在惠州、江門2個市6個縣6個鎮實施環境友好型種植業示范工程，治理農田3 667 hm2；在4個點開展水稻、玉米保護性耕作試點，試點面積113 hm2。多數農戶每667 m2減施化肥10～20 kg，扣除項目補貼外，每667 m2化肥成本普遍節約40元［27］，Ⅰ、Ⅱ類農藥殘留達標率92%。在惠州、河源市實施牲畜廢棄物治理示范工程，治理規模養殖場12家；在1家豬場開展高床養殖新技術試點。實現COD減排2 600 t，氨氮減排300 t，生物需氧量減排900 t，總磷減排10 t。

3 廣東省農業面源污染防治的制約因素及對策建議

3.1 制約因素

3.1.1 農業污染物歷史累積量多，短期內難以完全治理修復 長期以來，人們對資源的保護意識薄弱，農業經濟的發展以過度消耗資源與犧牲環境為代價。化肥農藥濫施現象嚴重，人畜糞污、農村生活污水及生活垃圾隨意排放，各種農業源污染物富集在土壤及水體的不同層面，范圍廣、隱蔽性強、治理難度大，短時期內難以實現完全修復。

3.1.2 農業污染物的產生量及排放量將持續加大，污染防治任務重 原因在于：（1）廣大農業生產者環保意識薄弱，可持續發展觀念淡薄，受教育水平偏低，掌握并實施的科學農業技術有限，直接導致農業污染物的制造難以遏制。（2）目前適用的農業面源污染防治技術相對缺乏，污染的慣性作用將持續，污染物的產生量和排放量不斷加大。（3）隨著市場經濟的發展，對增產增效增利的片面追求，化肥、農藥等農用化學物質使用量還會有所提高，氮、磷等營養元素將不斷富集在環境中；畜禽規模化養殖程度將不斷提高，畜禽糞污產生量及排放量不斷增大。（4）政府在農業環保領域的財政投入不足，廣大農村地區缺乏基本的環保設施對農業污染物予以短期貯存、預處理等，大量污染物直接排放農業環境。

3.1.3 目前推廣的農業面源污染防治措施成本較高，短期內難以在全省范圍普及 測土配方施肥技術、綠色防控節藥技術、沼氣工程、“三清潔”工程等措施，均需要較高成本投入才能取得收益。然而目前的農業利潤率較低且不穩定，農民負擔不起大額農資投入。因而，上述生態農業措施暫時只能作試點示范，難以在全省范圍普及。

3.2 對策建議

3.2.1 加強農民教育，提高農業生產者的環境保護意識 加強環保技術、農業技術和科學種田方法在農民群體的普及，從而促進農業生產力的提高。加大農業可持續發展觀宣傳，改變農民以消耗資源為代價的農業生產價值觀，促進新技術的利用，將廣大農業生產者訓練為農業面源污染防治的主力軍。

3.2.2 加大農業財政投入，建立農業環保融資渠道 逐步建立、完善工業反哺農業的機制，提高政府在農業環保的財政投入。引導社會資本進入農業環保領域，建立、完善農業環保融資渠道。充足的財力可為廣大農村地區配備基本環保設施，對農業污染物予以短期貯存、預處理等；保障基層農技推廣系統和農化技術服務體系的有效運轉，促進有利于資源保護的農業技術盡快在農村推廣。

3.2.3 建立、完善農業面源污染監測體系，有效推進農業環境普查與分級管理工作 在現有農業面源污染國控監測點的基礎上，建立更多省級監測點，形成農業面源污染監測體系，從而推進農業環境普查與分級管理。污染監測中可引入“3S”（RS、GIS、GPS）技術分析數據，推動農業面源污染模型研究，準確預測農田（地）各節點污染負荷，為針對性開展污染治理提供依據。

3.2.4 采取源頭控制和末端治理雙管齊下的技術措施，從工程角度全面防治農業面源污染 源頭控制技術包括測土配方施肥技術、沼氣工程、退耕還林還草等。末端治理技術包括植被過濾帶、河岸濱湖帶、濕地控制技術等［28］。

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（責任編輯 楊賢智）

Strategies，effects and constraints for prevention and control of agricultural non-point source pollution in Guangdong province

YE Fang1，HUANG Wan-qun1，TU Chun-hao2
（1.Rural Energy & Environment Agency of Guangdong Province，Guangzhou 510075，China；2.Construction Quality & Safety Supervision Agency of Shunde District，Foshan 528300，China）

As the agricultural non-point source pollution in Guangdong province is increasing seriously，the prevention and treatment strategies are in urgent demand.Several preventing and controlling strategies for agricultural non-point source pollution were analyzed，and related effects were summarized.The constraints of strategies were also analyzed.Based on the results of this study，proper suggestions were recommended.The results demonstrated that superior effects were achieved through the monitoring of agricultural non-point source pollution and the implement of soil-testing based formula fertilization technology，the environment friendly pesticide saving technology，the biogas projects，the rural cleaning projects and the treatment project of agricultural non-point source pollution in Guangdong province funded by the loan of the World Bank.From January 2013 to June 2015，0.263 million ton chemical fertilizer were saved as net content，8.47 billion yuan （RMB） were earned as net profits.By the end of 2014，0.4538 million household biogas pits were run in service，1.8 thousand large and medium-sized biogas projects and more than 3.7 thousand pollution reducing facilities were constructed in the intensive livestock and poultry farms.However，severe constraints were also exhibited in Guangdong province as the serious agricultural pollution status and high cost of prevention and treatment technologies.Based on the study results，suggestions were proposed on increasing the financial input in agro-environmental protection，establishing and improving the agricultural non-point source pollution monitoring system，encouraging prevention and treatment strategies to combine during the full process.

agricultural non-point source pollution；preventing and controlling strategies；preventing and controlling effects；constraints；Guangdong province

X71

A

1004-874X（2016）04-0098-06

10.16768/j.issn.1004-874X.2016.04.020

2015-11-10

葉芳（1987-），女，碩士，助理農藝師，E-mail：yefang@gdagri.gov.cn

黃玩群（1964-），男，研究員，E-mail：876559257@qq.com