2015年廣東甘蔗產業發展形勢與對策建議

岑健俊，張 艷，肖廣江，萬 忠，謝 君

（1.廣東省農科院彩田農業科技信息中心，廣東 廣州 510640；2.廣東省農科院農業經濟與農村發展研究所，廣東 廣州 510640；3.華南農業大學測試中心，廣東 廣州 510642）

● 現代農業產業研究

2015年廣東甘蔗產業發展形勢與對策建議

岑健俊1，張 艷1，肖廣江2，萬 忠2，謝 君3

（1.廣東省農科院彩田農業科技信息中心，廣東 廣州 510640；2.廣東省農科院農業經濟與農村發展研究所，廣東 廣州 510640；3.華南農業大學測試中心，廣東 廣州 510642）

甘蔗是世界上重要的食糖生產原料，而食糖是重要的戰略物資與全球貿易的主要農產品。位于中國南方的廣東，氣候、土地等自然條件十分適宜甘蔗種植，種植面積居全國前3位。深入分析廣東甘蔗發展概況的同時，并簡單地進行了甘蔗價格變化與成本分析，在總結廣東甘蔗產業亟需解決的共性關鍵問題的基礎上，提出廣東甘蔗產業發展的對策建議。

甘蔗產業；廣東；對策建議

岑健俊，張艷 ， 肖廣江，等.2015年廣東甘蔗產業發展形勢與對策建議［J］.廣東農業科學，2016，43（4）：1-5.

甘蔗是一種生長在亞熱帶和熱帶的草本植物，屬C4作物，富含糖分，是制糖糖的主要原料，主要分布在33°N～30°S，原產于印度，現種植遍布于熱帶及亞熱帶地區，全世界現有100多個國家或地區出產甘蔗，其中最大的甘蔗生產國分別是巴西、印度和中國。

我國作為最大的甘蔗生產國之一，甘蔗主產區分布在北緯24°以南的熱帶、亞熱帶區域。2014年甘蔗種植面積為176.04萬hm2，甘蔗總產量為12 561.10萬t，蔗糖產量占食糖總產量的90%以上，在農業經濟中占據著重要地位［1］。廣東省屬亞熱帶季風氣候區，其熱帶、南亞熱帶氣候區土地面積占全省土地面積的70%以上，非常適宜甘蔗生長，并且甘蔗種植和加工制糖方面歷史悠久，在甘蔗單位面積與產量處于全國的領先地位。近年來，廣東省甘蔗產業在良種選育推廣、防蟲害控制技術、機械化生產研究等方面取得一定的成效，但在甘蔗產業化進程中，仍存在如基礎設施差，自然災害嚴重、機械化生產水平較低、產業鏈較短，加工能力不足、制糖成本過高，競爭力差等問題。加深研究廣東省甘蔗產業發展狀況，提出合理性對策建議，以推動全省甘蔗產業的穩定發展。

1 廣東甘蔗產業發展概況

1.1 種植面積與產量變化

廣東省甘蔗種植類型分為糖蔗和果蔗兩種。據統計，2014年廣東甘蔗種植面積16.85萬hm2，總產量1 504.60萬t，較2013年均有所下降。其中糖蔗種植面積為14.85萬hm2，總產量1 308.80萬t，分別占全省甘蔗種植面積和產量的88.13%和86.99%。糖蔗種植面積與產量遠遠大于果蔗（表1）。

表1 2010—2014年廣東甘蔗種植面積（萬hm2）和總產量（萬t）

1.2 產業區域分布

從區域分布來看，果蔗主要分布在廣州、韶關、湛江、江門、清遠、陽江、肇慶、云浮、惠州和茂名等市；糖蔗主要分布在湛江、茂名、清遠、韶關、江門等市，其中湛江種植面積和產量均居全省第1位［2］。2014年湛江種植糖蔗132 974.07 hm2、糖蔗產量1 186.57萬t，分別占全省的89.54%和90.66%（表2）。從表2可以看出，廣東省甘蔗種植主要集中在粵西地區，但單產以粵東地區的潮州（129.75 t/hm2）最高，是單產最低的中山的2.29倍，是主要種植區湛江的1.45倍。

表2 2014年廣東各市糖蔗種植面積和產量

1.3 廣東甘蔗糖業發展現狀

廣東是我國食糖消費量最大的省份，也是我國第三大食糖產區，產量僅次于廣西、云南。據廣東省糖協統計，在2014/2015榨季，廣東累計入榨甘蔗855.86萬t，累計生產食糖79.85萬t，出糖率9.33%；累計銷售食糖57.6萬t、同比減少33.9萬t，產銷率72.1%、同比下降4.89個百分點，食糖工業庫存22.26萬t。

據海關部門統計，2015年1～10月，經廣東口岸進口的食糖有85.9萬t、比2014年同期（下同）增加1.2倍，總價值19.1億元人民幣、增加76.6%，進口平均價格為2 218.6元/t、下跌18.5%。經廣東口岸進口食糖中，來自巴西有38萬t、增加84.3%，來自東盟有17.5萬t、增加91.6%，來自澳大利亞有8.4萬t、增幅明顯（2014年同期僅1 149 t），來自古巴有8.4萬t、增加29.5%，來自危地馬拉有6萬t，而2014年同期僅1 040 t。

當前，廣東甘蔗產業在優勢原料、食糖精深加工、制糖副產品和廢棄物綜合利用等方面慢慢形成新型的循環經濟產業鏈條，湛江農墾、廣東金嶺糖業集團、恒福糖業集團等多家龍頭企業引領著廣東糖業發展［3］。

但是受到國際低價糖的沖擊，同時本地甘蔗種植成本、人工費用等上升，本土糖企的發展仍受到了很大制約。

2 廣東甘蔗價格變化與成本分析

2.1 甘蔗收購指導價繼續下降，蔗農積極性嚴重受挫

2014/2015榨季湛江市甘蔗收購繼續實行政府定價，蔗糖實行掛鉤聯動機制，糖蔗普通品種收購價為360元/t（田頭價，不含運費）。甘蔗收購價對應一級白砂糖平均含稅銷售價的聯動系數為7%～7.5%，以一級白砂糖平均含稅銷售價4 800 元/t為基準價格，若10 d內糖價均價漲跌超過300元，以該10 d糖價的平均價計算適當調整甘蔗收購價格，榨季結束后再根據白糖實際銷售價格對應的白糖基準價格，對甘蔗收購價實行二次結算［4］。甘蔗收購按照優質優價、劣質劣價的原則，將甘蔗分為4類，各品種甘蔗具體收購價見表3。

表3 2014/2015榨季各品種甘蔗收購價格

據廣東糖網的統計數據顯示，近5年來廣東省甘蔗收購價格經歷了迅速升高后逐漸下降的趨勢，其中2011/2012榨季甘蔗的收購指導價達到最高價460元/t，2014/2015榨季甘蔗收購價格實行蔗糖掛鉤聯動及二次結算機制。2009—2014各榨季甘蔗收購指導價格見圖1。

圖1 2009—2014年食糖價格及甘蔗收購價格走勢

2.2 2014/2015榨季廣東甘蔗產量大幅下跌，虧損加劇

2.2.1 產量下降 2014/2015榨季下半年臺風“威馬遜”和“海鷗”的強勢登陸對甘蔗主產地湛江市造成很大影響，當地甘蔗出現嚴重倒伏及折斷現象，產量與含糖量有不同程度的下降。其中，雷州市每667 m2甘蔗產量僅為2 534.4 kg，減幅高達52.5%，徐聞縣減幅也達到27.1%、個別農戶減產超過50%；遂溪縣和廉江市由于受臺風影響較小，每667 m2甘蔗產量分別下跌1.5%和5.6%。本榨季每50 kg甘蔗平均出售價格為17.4元，較上榨季減少2.5元，跌幅12.3%，連續3年下跌。

2.2.2 凈利潤虧損加劇 本榨季制糖總成本受人工成本的影響而下降，甘蔗平均每667 m2總成本為2 140.2元，較上榨季的2 476.0元減少335.8元，減幅13.6%。其中，每667 m2生產成本為1 811.5元、減幅15.8%，人工成本為928.6元、減幅26.8%。但生產成本的下跌無法彌補產值大幅下降所造成的影響，本榨季調查戶的凈利潤與上榨季相比虧損加劇，平均每667 m2虧損719.56元，較上榨季增加432.9元，甘蔗種植戶虧損加劇。5個甘蔗主產縣（市）中僅博羅縣保持盈利，平均每667 m2凈利潤為665.7元；湛江4個甘蔗主產區受產量、價格均下跌的影響都有較大程度的虧損，其中雷州、廉江、遂溪、徐聞本榨季每667 m2分別虧損890.8、651.1、636.9、577.9元。

3 廣東甘蔗產業亟需解決的共性關鍵問題

3.1 制糖產業加工技術有待改進

截至2015年5月底，廣東累計入榨蔗855.86 萬t，產糖量79.85萬t，出糖率僅為9.33%，與廣西（12.16%）、云南（12.43%）、海南（12.38%）等省份的出糖率相比處于最低水平（表4）。出糖率過低嚴重增加了噸糖成本，進而降低了其在國內外的競爭力，反映了廣東制糖加工技術總體上還比較薄弱。

表4 2014/2015榨季加工主要技術指標比較

3.2 制糖產業全甘蔗利用不完善

總體來看，廣東甘蔗產業精深加工水平不高，蔗糖生產主要停留在甘蔗生產加工食糖的簡單利用上，深加工較少，糖產品主要以食糖形式出售，缺乏附加值與技術含量高的下游產品與產業，最為突出的是對制糖副產品的綜合利用水平較低，與國外發達國家利用糖蜜、蔗渣、慮泥等廢棄物生產養殖飼料等衍生品實現環保資源化利用相比，存在很大差距，嚴重影響甘蔗產業的經濟效益。如何提高甘蔗綜合利用率，延伸和做大制糖產業鏈條是需要重點解決的問題［5］。

3.3 甘蔗全程機械生產技術仍需繼續推進

甘蔗收割機及其配套機械總投入高昂，一般農戶無購買能力；而且近幾年受國際糖價影響，甘蔗產業效益低微，農民種植的積極性不高等，同時現階段甘蔗種植機工作效率不高，速度快容易造成漏種或堵塞、傷芽問題嚴重，關鍵技術還沒有完全得到解決。這些都是阻礙廣東省甘蔗全程機械化生產的重點難點［6-7］。

3.4 甘蔗災害預防體系需進一步完善

甘蔗主要病害有鳳梨病、褐條病、黃斑病、黑穗病等，其中褐條病會導致甘蔗大幅減產，減產可達36%，甚至高于42%，同時使含糖量下降；主要蟲害有白蟻、螟蟲、蚜蟲等，以螟蟲為害最嚴重，因螟蟲為害造成產量損失輕則10%～25%，重則40%～60%［8-9］。甘蔗種植還需要防旱防澇，2015年受異常天氣影響，湛江甘蔗受災面積達到5.25 萬hm2，成災2.38萬hm2。由于甘蔗病蟲害檢測監測體系尚不全面，無法做到實時預報病蟲害，基礎設施建設水平與有關技術推廣不全面降低了甘蔗種植抵御旱災洪災的能力。

3.5 蔗農與企業之間利益分配不均

蔗農通常以家庭為單位生產，相對分散，競爭力處于弱勢地位。蔗糖企業收蔗時常有壓價、壓重量等現象發生，損害了蔗農的利益，打擊了蔗農的積極性。另外，蔗糖企業與蔗農之間存在信息不對稱，營銷渠道時常不暢，在蔗糖企業和糖業協會定價過程中，蔗農只能被動接受，缺少話語權。當糖價出現浮動時，蔗農要獨立承擔市場風險，造成部分蔗農為了減少損失而放棄收蔗的現象。

4 廣東甘蔗產業發展對策建議

4.1 加強政府扶持力度，立法保護甘蔗產業

提高甘蔗產業的保護程度，以立法的形式來加強保護其有序發展，制定包括甘蔗產業在內的農業支持法律法規，嚴厲打擊國際低價糖走私，避免其損害制糖企業的利益。加大對甘蔗產業的補貼扶持力度，對甘蔗及其相關產業的補貼方式方法、補貼標準等進行明確化與長期化，適當增加對甘蔗基地與制糖龍頭企業的資金投入，著重支持重點項目、制糖科技攻關等，以促進甘蔗產業發展，保障甘蔗產業穩定性，維護糖企和蔗農的利益。

4.2 建立農機研究與示范推廣服務體系，加快推進機械化生產

建立農機示范推廣服務體系，一是充分利用政府農機補貼，加快甘蔗生產機械化關鍵技術的科研攻關，促進關鍵技術和裝備國產化，降低生產銷售與維修成本；二是積極培育扶持機械作業服務主體，引導并鼓勵制糖企業、甘蔗機械供銷企業、甘蔗種植大戶等組建甘蔗機械生產服務公司、合作社，提供專業化、標準化的機械服務，逐步實現甘蔗生產機械作業服務產業化管理、市場化運作，讓廣大農戶用得起機械生產；三是建設甘蔗生產機械化示范基地，采用適于本地的先進甘蔗生產機械化技術，以此宣傳機械化生產綜合效益高的優勢，逐步推廣使用機器取代人工生產［10］。

4.3 發展甘蔗產業循環經濟

甘蔗循環經濟發展是甘蔗產業經濟增長方式轉變的重要途徑，是充分利用資源、促進農民增收、工業增效的需要［11］。促進蔗渣造紙產飼料、糖蜜制酒精酵母、濾泥生產生物有機肥等循環鏈條發展，并大力發展“甘蔗-制糖-蔗渣-造紙-廢液堿回收”、“甘蔗-制糖-糖蜜-酵母-排放物、濾泥-生物有機肥-甘蔗”、“甘蔗-制糖-蔗渣、蔗髓-發電”等循環生產模式。嚴格執行環保標準，禁止農作物秸稈焚燒，保障農業生態環境的安全，營造一個可持續發展的外部系統。

4.4 加強人才隊伍建設，促進農業科技創新與推廣

甘蔗產業人才培養與生產隊伍建設，是廣東糖業不斷創新、健康發展的保障，是增強其國內外競爭力的有力支撐。加強對產業上下游員工的培訓，通過對蔗農的技術培訓，推廣應用較成熟的生產機械化技術如深耕深松、中耕培土、噴撒灌溉、裝車運輸等以及推廣甘蔗病蟲害生物防治技術等，提高蔗農甘蔗種植水平；通過對制糖工人的技術培訓，推廣先進的制糖技術，使工人熟練掌握，鼓勵積極創新，提高制糖的生產效率。重視專業技術人才培養與重點領域人才引進。強化企業與高校科研單位的合作關系，有針對性地培養生產實用型人才；以提高待遇等方式，吸納引進產業專家、專業科技人才，如甘蔗良種培育、機械自動化、制糖副產物利用等領域的專才，實現甘蔗產業的技術突破，促進甘蔗產業創新發展。

4.5 繼續完善甘蔗風險保障體系

繼續完善甘蔗風險保障體系，增強甘蔗生產抵御自然災害能力，有效發揮救災抗災作用，保證甘蔗種植業和糖業產業可持續發展。一是繼續推行政策性甘蔗種植保險，加大政策性保險的宣傳力度，積極引導蔗農主動參保投保，完善甘蔗種植保險實施方案。二是探索期貨市場套期保值功能，以企業為主導，發揮龍頭企業的帶頭作用，通過期貨交易避免蔗糖市場跌價損失，從而穩定糖料蔗收購價格，達到保護蔗農生產利益的目的。三是加大政府扶持力度，建立巨災風險分散機制。在政府財政上設立專項基金，幫助受災農民復產；實行政策性農業保險稅收減免制度，減輕農業保險公司的負擔［12］。

［1］國家發展和改革委員會.糖料蔗主產區生產發展規劃（2015—2020）［EB/OL］.http：//www.sdpc.gov.cn/，2015-06-05.

［2］張艷，張祿祥，肖廣江，等.2013年廣東甘蔗產業發展形勢與對策建議［J］.廣東農業科學，2014，41 （4）：11-14.

［3］傅明其.廣東甘蔗產業鏈優化研究［D］.海口：海南大學，2013.

［4］肖廣江，張祿祥，張艷.2012年廣東甘蔗產業發展形式與對策建議［J］.廣東農業科學，2013，40（15）：1-3.

［5］保國裕.糖蜜作飼料的優勢—— 讓糖蜜用途多一個選擇［J］.糖業信息，2015（7）：14-15.

［6］鄧衛武.湛江農墾廣前公司甘蔗生產機械化推廣現狀分析及對策研究［J］.農墾農機化，2014（10）：146-155.

［7］李純.全程機械化將破解廣西甘蔗產業困局［EB/OL］.http：//www.amic.agri.gov.cn/nxtwebfreamwork/detail.jsp？articleId=ff8080814b7194a7014b81ae1f6340 69，2015-02-13.

［8］安玉興，鄭學文，楊俊賢，等.湛江蔗區甘蔗蟲害調研及產業健康發展建議［J］.甘蔗糖業，2013（4）：36-40.

［9］管楚雄，蔡連明，林明江.廣東翁源蔗區甘蔗螟蟲系統控制技術研究與應用［J］.甘蔗糖業，2009（2）：1-6.

［10］劉亞平.對廣東省甘蔗收獲機械化發展現狀的初步分析與措施建議//中國作物學會甘蔗專業委員會第15 次學術討論會論文集（廣東分冊）［C］.2014.

［11］魏蘭.淺析甘蔗循環經濟發展模式［J］.農民致富之友，2014（4）：92-93.

［12］李艷君.美國食糖價格長期平穩的背后［EB/OL］.http：//www.zgswcn.com/special/chenyanbo/shitang/，2015-10-15.

（責任編輯 鄒移光）

Development situation and countermeasures of Guangdong sugarcane industry in 2015

CEN Jian-jun1，ZHANG Yan1，XIAO Guang-jiang2，WAN Zhong2，XIE Jun3
（1.Caitian Agricultural Science and Technology Information Center，Guanggong Academy of Agricultural Sciences，guangzhou 510640，China；2.Institute of Agricultural Economics and Rural Development，Guangdong Academyof Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，China；3.Instrumental Analysis & Research Center，South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China）

Sugarcane is an important production raw material of sugar in the world，and sugar is an important strategic material and main agricultural product in global trade.Guangdong is located in the South China，whose climate，land and many other natural conditions are very suitable for the cultivation of sugar cane，and it is the-thirdplanting area crop in China.This paper analyzed the development situation of Guangdong sugarcane deeply，while the analysis of sugarcane price change and cost were carried out in a simple way.On the basis of summarizing the common key problems of sugarcane industry that need to be solved in Guangdong，suggestions on the development of sugarcane industry were put forward.

sugarcane industry；Guangdong；countermeasures and suggestions

S566.1；F326.12

A

1004-874X（2016）04-0001-05

10.16768/j.issn.1004-874X.2016.04.001

2016-01-15

廣東省現代農業產業技術體系建設專項（粵財教［2014］371號）

岑健俊（1991-），男，研究實習員，E-mail：734662666@qq.com

萬忠（1963-），男，博士，研究員，E-mail：wanzhong2005@21cn.com