古鎮旅游開發中的利益協調與社區和諧
——以廣西揚美古鎮為例

侯宣杰， 夏秋麗

(1.廣西師范學院　政法學院； 2.南寧市邕武路學校，廣西　南寧　530001)

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古鎮旅游開發中的利益協調與社區和諧
——以廣西揚美古鎮為例

侯宣杰1， 夏秋麗2

(1.廣西師范學院政法學院； 2.南寧市邕武路學校，廣西南寧530001)

[摘要]廣西揚美古鎮旅游開發過程中產生了不同利益方之間、歷史文化遺產的開發利用和保護再造之間的矛盾沖突，嚴重威脅古鎮人文生態。為此，古鎮旅游開發需構建各方參與的利益共同體，理順各方利益關系，以促進古鎮社區群體之間、人與資源環境之間的和諧發展。

[關鍵詞]古鎮；旅游開發；利益協調；社區和諧

近年來，古村鎮以其獨特的歷史文化資源優勢日益成為旅游開發的熱點區域。古村鎮的旅游開發在豐富旅游產品、活躍旅游市場，保護文化遺產等方面取得明顯的經濟、社會效益。然而，不少古鎮古村落的旅游開發由于缺乏科學合理的規劃，沒有理清旅游開發各利益方之間的關系，一定程度上出現了古村鎮社區群體關系的緊張、旅游開發與遺產保護對立的局面，對和諧社會形成負面沖擊。本文以廣西揚美古鎮為分析個案，通過對古鎮歷史文化資源旅游開發現狀的田野調查，剖析古鎮開發過程中產生的不同利益方、歷史文化遺產的開發利用和保護再造之間的矛盾沖突，提出預警式應對策略，為當地政府及時發現與解決影響當地社會穩定的因素，促進社區人與環境、人與人的和諧發展提供有益借鑒。

一、揚美古鎮的歷史文化資源及其旅游開發現狀

始建于宋代的千年古鎮揚美位于廣西左江、右江和邕江的交匯處，水運便利，商業應勢繁榮，建鎮至民國時期素為方圓百里的商品集散地，明清時期商業達到極盛，后因水運衰微而沉寂百年。現今的揚美鎮為廣西南寧市江南區人民政府轄區，距離南寧市區36公里，面積6.5平方公里，人口約5 300人[1]33，是典型的人多地少嶺南古圩鎮。

(一)揚美古鎮的歷史文化資源

揚美古鎮歷史悠久，人文興盛，保留著古樸、悠遠的蘊味，擁有豐富的歷史文化旅游資源。

1.歷史悠久的古代建筑

經過上千年的風吹雨打，揚美古鎮的古樸面貌依然保持完整。古鎮現存明清建筑共700余座，最普遍的建筑是分布在大街小巷的明清時期的居民房屋。明清古屋都是磚木結構的，與明代古屋相比，清代古屋略有不同。明代古屋除使用青磚藍瓦之外，木材是主體建筑材料；清代古屋磚主木次，一般是青磚到墻頂，用木料的只有橫條、格子、門窗和祖宗神樓。除此之外，還有許多吸引游客的清代建筑，如建于乾隆元年的魁星樓，建于道光十四年的清代一條街，沿街而建的8個古埠碼頭(臨江街尾碼頭、古商埠碼頭、小灣碼頭、金馬街碼頭、梯云碼頭、鐘馗碼頭等)，建于乾隆年間的黃氏莊園，還有進士屋、舉人屋、孔廟等，其中魁星樓已被列為南寧市“愛國主義教育基地”。

2.豐富多樣的“揚美文化”

如果說完整的古代建筑使揚美古鎮“古韻猶存”，那么，揚美的民間文化和傳統工藝就使古鎮“妖嬈多姿”了。

(1)民間文化

廣西許多壯族地區流行一種古老的民間歌舞“唱春牛”。據考，“唱春牛”已在揚美古鎮盛行數百年，其內容多與全年12個月的農事有關，角色有犁田郎、插秧娘、那蓮婆(幫工、丑旦)等，它反映了揚美人以農為本，對美好生活的憧憬與追求。除了“唱春牛”這種民間歌舞，師公戲、菩薩出游、伐龍船、搶花炮等民間活動在揚美鎮也很黨見。

(2)傳統工藝

揚美古鎮的傳統工藝極具特色，尤其是手工藝品。古鎮的街頭巷邊有當地居民擺設的小攤，擺賣的工藝小飾品都是當地居民手工制作而成，并且每個手工藝品都富含深意。比如小繡鞋，外形小巧可愛，做工精細，一般成對出售，有和“諧”之意。此外，還有表示可以將不吉利掃除的小掃帚、寓意帶來吉祥的花結、手鏈等。除了這些手工藝品，古鎮尚存的古桌椅、石墩、陶瓷等都獨具匠心，造型奇特，展現了揚美工匠的高超技藝。

揚美古鎮獨特的歷史文化資源吸引了大批文化工作者，《鄧小平在廣西》《杜鵑聲聲》《血濺鴛鴦》《豪門寡婦》等電影、電視劇都曾以揚美的人文景觀作為背景。總之，揚美古鎮的歷史悠久，人文景觀豐富，民情淳樸，鄉土氣息濃厚，具有巨大的旅游開發潛力。

(二)揚美古鎮旅游開發現狀

1998年南寧市郊區政府旅游辦開始規劃揚美旅游業，經過多年的投資開發，揚美發生了許多變化，明顯如基礎設施的改善。揚美到南寧市的交通相比過去更暢通、便利，鎮內的部分街巷的青石板得到修繕后，除了方便居民外，古鎮古樸悠久的韻味也得到留存。這些改變可以說是揚美自開發以來最直觀的變化。此外古鎮的衛生設施變得更加完善和現代化，既方便了游客，也減輕了古鎮的環境污染程度。然而由于經濟長期落后，投資旅游開發的資金有限，古鎮的開發很不完整，規劃也不完善。體現為古鎮中仍有不少景點未被發掘，而古鎮中修建的一些現代建筑，則破壞了古鎮的整體景觀。由于政府與古鎮居民未達成合作協議，居民沒能從旅游開發中獲取應得的利益，居民阻礙旅游開發的行為頻發，諸如拒絕游客參觀，幫助游客“逃票”等現象屢見不鮮，抹黑了揚美古鎮的旅游業。

二、揚美古鎮旅游開發中的利益沖突及其成因

揚美古鎮旅游開發過程產生了一系列錯綜復雜的突出矛盾，給當地旅游業的發展帶來了消極的影響。各種矛盾可歸納為以下幾個方面：

(一)旅游開發經營權引發的利益沖突

旅游開發一般有政府主導、企業主導、村民聯合自主、股份制、股份合作制等模式。旅游地根據經濟社會情況的差異選擇不同的旅游開發經營模式。在不同的經營模式下，社區居民的“社區參與”的特點和程度有較大差別[2]。長期以來，揚美旅游開發管理權掌握在政府手中，實行政府主導的經營模式。政府與旅游公司在旅游開發與發展過程占據主導，社區居民處于被動接受的地位，缺少一種相對科學、民主的利益表達機制，隨著時間的推移，社區居民對政府和旅游公司的不信任和不滿情緒不斷積累。社區居委會把揚美發展的緩慢、混亂歸因于政府的“管而不理”，希望拿回揚美旅游業的經營管理權，實現揚美人管理揚美的目的。當前揚美古鎮旅游經營模式如下圖：

如上圖所示，揚美古鎮的經營主體——有政府背景的景惠公司，是政府正式介入揚美古鎮的旅游開發后組建的。公司成立后便在揚美古鎮村口設立售票亭，出售門票。政府賦予景惠公司相應的管理權限，統攬景區的開發和管理業務。公司的主要管理人員是成立時招聘的職員，擁有一定的自主經營權。部分居民將房屋、魚塘、土地等出租給景惠公司，但當地居民表示，他們因此得到的租金很少。此外有部分居民自行開設家庭旅館、餐館和經營飾品售賣的小店，也是古城的經營主體之一。

旅游公司一家獨大的經營模式存在著很多弊端，是造成利益沖突的主要因素。大部分居民沒能參與到旅游開發中，而只是被動的接受及配合政府工作，從中獲得的利益很少，從而出現各種矛盾及沖突。居民與政府、旅游公司之間的矛盾阻礙了古鎮旅游業的發展，更嚴重威脅到古鎮文化遺產的保護。

(二)旅游開發收益分成不合理引起的沖突

揚美古鎮的門票收入歸景惠公司所有，用于償還銀行貸款，支付職員工資、景區管理費用、租賃費用等。該公司每月僅支付每戶居民租金數十元,利益反差過大導致居民心理失衡。于是有些居民另走“捷徑”以獲取補償。如充當私人導游，而私人導游沒有上崗資格，也沒有得到公司的許可，這在一定程度上造成揚美旅游秩序的混亂。再加上受歷史、地理等因素的影響，大部分居民的小農意識比較強。有調查顯示，僅有19%的居民贊成古鎮的旅游開發，許多居民只注重自身利益的保障而缺乏通過整體旅游開發提高生活質量，保護古鎮文化的意識。

(三)旅游開發中人與環境的矛盾

長期以來，古鎮的古建筑在自然和人為因素的雙重作用下破損嚴重。其中人為破壞是古建筑損毀的主要原因，包括幾個方面：

首先，作為古鎮古建筑保護主體的揚美人的破壞行為。一方面，由于古鎮居民文化程度普遍不高，又因交通不便，少與外界接觸，古鎮居民的思想意識很封閉。而古鎮中大多青壯年都外出務工謀生，留在古鎮的大多是老弱婦幼，他們的思想意識就更加落后，大多數居民認為鎮中的古建筑只是房子而已，并不存在額外價值，從而并不需要小心“呵護”。另一方面，由于揚美鎮人多地少造成住房緊張，部分居民希望改善居住條件，不得不拆毀古民居建筑以建新房，古建筑群落空間因此而縮減。

其次，古鎮旅游開發過程產生的矛盾不利于文化遺產的保護與開發。由于在開發過程中居民沒有得到應得的經濟利益，也就不愿配合政府和旅游的公司的開發和保護工作。另一方面，古屋產權不明晰也是古建筑保護不力的原因。揚美古鎮的古屋大多建于明清時期，以家族式傳承保存至今，由于家族內部關系復雜，古屋的歸屬不明確，以致于政府無法租賃或購買以實施保護。

再次，資金不足，政府工作不到位，沒有建立一套行之有效的保護措施。長期以來，揚美的開發與保護缺乏足夠的資金投入。原因之一是旅游開發中產生的利益沖突造成收益下降——旅游開發主體責備古鎮居民不配合開發，而居民又抱怨旅游開發沒給他們帶來經濟利益，這種矛盾沖突給揚美的旅游秩序及宣傳帶來消極的影響，從而影響了揚美的旅游收益。另一方面，由于揚美旅游開發的遲滯，降低了外商投資的熱情和力度。在新址建設住宅區可以緩解揚美人的住房壓力，改善揚美居民的住房條件，是遏制古鎮居民的破壞古建筑行為的重要舉措，但終因資金短缺無法實施。

最后，監管乏力縱容了游客損壞古鎮景觀的不文明行為。據古鎮居委會反映，不少游客會趁古鎮居民不注意取走瓦當、雕磚等古建筑材料，更甚者在古建筑上亂寫亂畫，損壞古建筑的墻體，此類現象的出現暴露了游客監督工作上的不足。

三、破解利益沖突的對策

揚美古鎮旅游開發中的利益沖突涉及地方政府、旅游公司和古鎮居民三方，解決矛盾的對策就在于通過多種途徑構建三方利益共同體。具體思路如下：

(一)明晰古鎮旅游開發中的產權關系

旅游開發實際上是將地方特色資源商業化的營活動，而明晰的旅游資源產權關系是旅游產業和諧發展的重要前提。揚美古鎮旅游開發中滋生的眾多矛盾與沖突根源就在于產權界線模糊。厘清古鎮旅游資源產權首先要進行文物資源分類調查，建立旅游資源數據庫，然后按照“尊重歷史、兼顧現實”的原則，明確古鎮各種旅游資源的產權歸屬。一般而言，旅游資源產權分為有形資源產權和無形資源產權兩種。古鎮有形資源產權包括古鎮民居、寺廟戲臺、亭臺樓閣、街巷門樓、橋梁、古樹等。其中古鎮民居是祖先遺產，其產權毫無疑問歸居民私人所有。寺廟戲臺、亭臺樓閣、街巷門樓、橋梁等雖說屬于公共建筑，但由于年代久遠，產權難以辨認。實際情況是這部分公共設施主要由當地政府接管和修繕，因此在法律實踐中可以認定所有權歸政府所有。而人生禮儀、節慶活動、民間傳說等無形文化資源應歸居民集體所有。然而，古鎮旅游資源只是旅游開發的基礎條件，沒有專業的規劃、經營難以產生效益。政府或旅游開發企業需要追加投資才能完成旅游基礎設施建設、旅游項目規劃建設和宣傳推廣，最后產生經濟效益。因此，政府或旅游企業的投入需要獲得合理的回報。古鎮旅游資源所有權歸當地居民和政府所有，雙方可以通過協商，引入第三方的專業資產評估公司評估古鎮旅游資源價值，并向社會公開出讓使用權、經營權以吸引旅游企業參與旅游開發。在招商引資過程中要建立充分尊重和保護產權所有者權益的法規或契約來明確相關主體的權責、義務，規范古鎮旅游經營活動和遺產保護活動，真正將古鎮旅游開發與保護活動法治化，依法經營、合理分配收益。

(二)構建多主體混合經營管理模式

揚美古鎮旅游開發過程中出現的種種不和諧現象，歸根到底是各利益相關者利益分配不均造成的。構建一個包容、平衡各方利益訴求的旅游開發模式是旅游業可持續發展的重要制度保障。當前，國內古村鎮旅游經營管理主要有政府主導型經營管理、企業主導型經營管理、居民自治經營管理、多主體混合經營管理4種模式，各種模式在不同地區均有成功的典范[3]117。一般而言，在旅游開發的初始階段，政府主導型經營管理模式具有優勢。這種模式中，政府充當了旅游開發的主導力量，對轄區下的特色旅游資源進行統一規劃，用行政審批等手段管控旅游開發。但隨著政府職能的轉變和旅游業的壯大，政府不再適合直接參與其中，而是通過成立政府控股的旅游公司負責開發與管理事宜；企業主導型開發管理主要是外來的旅游企業通過市場行為獲得古村鎮旅游業經營權，開展旅游規劃、景點開發、景區宣傳等商業行為，旅游收益實行股東分紅。無論是政府控股企業或外來旅游企業開發模式都存在追求自身利潤最大化，居民受益程度低以及過度商業化等問題。在居民自治管理開發模式下，古村鎮旅游經營權為居民自治組織所有，居民自治組織主導并制定詳細的旅游收益分配和管理制度，居民的經濟利益相對有保障，但也存在著經營管理不夠專業化、效益低下等缺陷。多主體混合經營管理模式盡管也存在漏洞，但能均衡各方利益，有效保障古村鎮旅游業的和諧發展。

就揚美古鎮旅游開發而言，多主體混合經營管理模式便于構建政府與古鎮居民充分互動的利益共同體，使參與旅游開發各方利益均衡化。具體而言，可通過成立一個由古鎮居委會管理，居民普遍參與的旅游協會，形成“政府+公司+旅游協會”的三方經營模式，如下圖：

圖2　多主體混合經營模式圖

在“政府+公司+旅游協會”模式中，各利益主體各司其責，分工合作，因地制宜制定合理的利益分配方案。收益分配除留出部分作為旅游開發項目的再投入資金外，余下部分由政府、公司、旅游協會合理分配，旅游協會所得部分按多勞多得原則將收益分配給居民。居民個人售賣旅游商品的收入則全部歸居民，旅游公司不再提取收益。這種分配方式能有效激發居民參與旅游開發的積極性。政府與古鎮居民形成利益共同體，不僅可以緩和政府與居民的矛盾沖突，且可以促進雙方合作，致力于揚美旅游業的發展。合作過程中還要注意“運用經濟杠桿調節旅游公司與當地居民的利益關系，應隨著經營狀況的改變及時調整雙方收益的平衡點”[4]，這樣才有可能在最大程度上減少矛盾，實現共贏。

(三)建立多方聯動的文化遺產保護機制

盡管古鎮的管理權在政府手中，但古鎮的文化遺產歸古鎮居民所有，政府應建立一個運行良好的居民意愿表達機制。此外，政府還應考慮下放部分管理權給古鎮居委會，以調動居委會配合政府工作、協調居民關系的積極性。在旅游開發中，構建由政府、旅游公司與古鎮居民三方參與的權責明晰的利益共同體，啟動文化遺產保護補償機制，以利于古鎮歷史文化的傳承與保護。揚美古鎮具有豐富的歷史文化遺產，保護古鎮歷史文化遺產是政府、旅游公司與古鎮居民共同的責任。三方齊心協力，促進古鎮歷史文化遺產保護與開發工作的順利開展。

揚美古鎮旅游開發的經驗表明，古村鎮旅游開發的過程也是古村鎮社會關系重建的過程，是古鎮居民與其他利益相關者博弈的過程。只有政府、旅游公司、居民形成關系緊密的利益共同體，古村鎮歷史文化的保護與旅游開發的和諧共存才成為可能。

參考文獻：

[1]廖立剛,覃圣云.守望——圖說廣西中國歷史文化名鎮名村[M].南寧：廣西美術出版社,2014.

[2]顏亞玉,張荔榕.不同經營模式下的“社區參與”機制比較研究——以古村落旅游為例[J].人文地理,2008(4)：89-94.

[3]宋瑞.利益相關者視角下的古村鎮旅游發展[M].北京：中國社會科學出版社,2013.

[4]韋祖慶,陳才佳.黃姚古鎮旅游開發現狀分析與保護對策[J].廣西社會科學,2009(1)：10-14.

[責任編輯羅傳清]

[中圖分類號]F590.1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-9021(2016)03-0049-005

[作者簡介]侯宣杰(1976-)，廣西靈山人，廣西師范學院政法學院教授，博士，主要研究方向：文化遺產保護與開發。

[基金項目]廣西高等學校高水平創新團隊級卓越學者計劃項目(桂教人2014[49]號)；廣西高等學校優秀中青年骨干教師培養工程第二期對象資助項目(桂教人2014[39]號)。

收稿日期2016-03-02

The Benefit Coordination and Community's Harmony in Tourism Development of Ancient Towns——the Example of the Ancient Town of Yangmei in Guangxi

HOU Xuan-jie1， XIA Qiu-li2

(1.School of Law and Politics, Guangxi Teachers Education University, Nanning 530001 Guangxi, China;2.Nanning Yongwu Road School, Nanning, Guangxi 530001, China )

[Abstract]The conflicts between different stakeholders and protection and utilization of cultural heritage threaten seriously humanistic ecology during the tourism development of Yangmei, Guangxi. Therefore, tourism development of ancient towns need to build a community of interests of participants and rationalize each interest relationship, in order to promote the harmonious development of the town community groups, people ,resources and the environment.

[Key words]ancient towns; tourism development; benefit coordination