脫貧路上的“鏗鏘腳步”
——懷化市推進教育精準扶貧工作紀實

本刊記者　劉　茜　吳秀娟　陽錫葉　向　波　劉華明

■卷首語

脫貧路上的“鏗鏘腳步”
——懷化市推進教育精準扶貧工作紀實

本刊記者劉茜吳秀娟陽錫葉向波劉華明

艷陽下，懷化市芷江縣梨溪口鄉白土田村獼猴桃專業合作社的果農正在向懷化市職業技術學院對口定點幫扶白土田村的掛職干部富舸請教獼猴桃春季管理技術。幾十號人圍在一起，比村里辦喜事還要熱鬧。

這是懷化市教育精準扶貧中的一個尋常場景。

近年來，懷化市實施教育精準扶貧，將人、財、智、物等資源精準對接到學校，輸送到教師，作用于學生，推動教育扶貧從“輸血型”向“造血型”轉變，從“功利型”向“功能型”轉變，不斷提升教育服務貧困地區經濟社會發展、服務貧困家庭脫貧解困的能力，留下了一路的“鏗鏘腳步”。

斷窮根，精準資助防失學

貧困村1237個，貧困人口87.23萬人，占全部農村人口的20.1%……這是來自懷化市的一組數據。懷化地處武陵山片區扶貧攻堅規劃的核心地帶，是一個集老、少、邊、窮于一體的后發展地區，也是湘西大開發的主戰場。

“教育在扶貧開發中具有基礎性、先導性功能。沒有教育的優先發展，就沒有人才的優先培養，就沒有產業的健康發展，就沒有精準扶貧的有效落實，就沒有經濟社會發展層次品位的提升，必須以強力推進教育精準扶貧試點工程為突破口，在思想上、感情上、行動上全面落實教育優先發展戰略。”懷化市市委書記彭國甫說。

扶貧先扶教。近年來，懷化市針對教育這塊“短板”，精準下藥，靶向治療，依照學前教育抓普及、義務教育抓提升、高中教育抓質量、職業教育抓重點、高等教育抓特色和民辦教育抓扶持的思路，取得了喜人的成效。

湖南省教育廳將懷化作為教育精準扶貧試點市，去年8月底出臺《湖南省教育廳教育精準扶貧試點方案》，將實施“校校結對幫扶工程”“教育教學資源云覆蓋工程”“教師隊伍素質提升工程”“技能人才教育培訓工程”和“基礎教育綜合改革工程”這五大工程，推動懷化市各級各類教育均衡、協調、可持續發展，不斷提高教育扶貧工作的內在發展動力。

半年多以來，這個多了“精準”二字的扶貧新機制讓寒門學子在求學路上少了些經濟負擔，多了些溫暖相伴，也讓“扶貧扶智”多了一份實在、一份期待。

張超，芷江縣麻纓塘小學六年級學生。由于父親智障、母親離家出走，張超和年邁的爺爺相依為命。家中唯一具有現代化氣息的家電是一臺21寸的液晶電視，還是好心的親戚送的。窘困的家境讓人不忍直視。

“你喜歡學校嗎？”“喜歡，在學校食堂吃飯，每餐都有肉吃……”面對這樣的問話，張超有些靦腆地說。如果不是芷江縣特困家庭學生上學“零費用”制度的施行，像張超這樣家境貧寒的學生將面臨失學。

農村學校的吸引力正進一步提升

自教育精準扶貧工作開展以來，芷江縣對該縣貧困生進行了全面摸底，建立了從幼兒教育到高等教育的貧困生資助體系，并按照資助對象家庭貧困程度確定資助檔次，全年共發放國家助學金1986.09萬元，資助貧困學生25730人次；落實政府助學金194.84萬元，資助學生3498人次；校內資助體系不斷完善，非義務教育學校籌措資金252.43萬元，惠及貧困學生3072人次。

對于部分家庭經濟特別困難的學生，上學“零費用”制度為他們免除了在校期間產生的學雜費、生活費等一切費用，用芷江縣教育局局長唐非的話來說，“只要來個人就行，保證每位學生不因家庭經濟困難而失學”。眼下，31名來自全縣的特困學子享受到這一資助政策，農村學子的“上學夢”有了更堅實的根基。

在懷化市教育局局長彭平安看來，懷化是山區大市，貧困面廣，貧困學生多，要讓這些學生成為一個家庭脫貧的希望，一是要確保貧困地區學生就學權益，二是不讓一個學生因貧失學，三是要對他們扶智和扶志。實施精準扶貧，貴在精準，因此懷化市全面實施貧困地區就學保障到人工程。

為了確保貧困地區學生的就學權益，近年來，懷化市新建、恢復或改建村?。ń虒W點）60所，改善現有151個村小（教學點）條件，城區義務教育實行陽光招生，目前城區公辦義務教育學校中非城區戶籍學生已占52%。8個30萬以上人口的縣（市、區）中有7個建成特殊教育學校，提高了殘疾少年的受教育面。

為了確保每一個學生不因貧困而失學，懷化市出臺了貧困學生就學補助政策：每年從培訓資金中給每個貧困村安排2萬元助學基金，就讀高中的每人每年補助3000元，就讀大專、本科及以上學校的每人每年補助2000元。2014年以來，懷化市共落實資金2534萬元。

為了讓貧困地區學生健康成長，懷化市在全國最早推出免費午餐。以新晃縣為例，早在2011年，該縣39所村小的1572名孩子就全部吃上了免費午餐。這一舉措廣受學生和家長的歡迎。

這些都實實在在地落在了孩子身上。

變窮貌，辦學條件得改善

芷江縣麻纓塘小學校長吳金玉談起學校的變化，不禁感慨萬分。2013年剛來學校任職那會兒，操坪上泥渣滿地，可謂是“晴天一身灰，雨天一身泥”。孩子們課余時分在這里玩耍，身上總是會沾上一層厚厚的灰塵?，F在，走進校園，斥資40萬元修建的200米環形塑膠跑道成了學生嬉戲的樂園。

“以前，學校沒有專門的食堂，孩子們打好飯以后，便端著碗，散布在校園的角落里，我看了心里很不是滋味。”如今，走進麻纓塘小學新建成的食堂，食堂操作間干凈、整潔，每位學生都有對應的座位，可同時容納300人就餐。“新食堂投入使用后，每到午餐時段，便能看到學生排著隊洗手就餐的場景，行為習慣的養成也自在其中，成為鄉村學校里的一道風景?！眳墙鹩裾f。

芷江縣麻纓塘小學辦學條件的改善，正是得益于教育精準扶貧。自扶貧工作啟動以來，懷化市共建設合格學校90所、農村公辦幼兒園26所、農村教師公租房4824套，改造農村中小學危房11.5萬平方米，農村學校的辦學條件有了明顯的改善。

在溆浦，該縣教育扶貧辦主任張林驕傲地告訴記者：“溆浦縣村級學校數目多，但各學校的硬件設施不比縣城的學校差，而且師資力量也比較充足。”

從去年開始，溆浦縣整體推進低幼一體化村小教學點建設，竭力保障貧困地區的適齡幼兒都能擁有接受規范、優質學前教育的機會。

在溆浦縣北斗溪鎮坪溪村小，鋼筋、水泥、混凝土堆放在一旁的空地上，一棟初具雛形的樓房立在那兒，敞亮而空曠的空間布局承載著孩子們的求學夢。新校舍將在2016年9月建成并投入使用，屆時在村部就讀的一、二年級和學前班的學生將整體搬遷至此，預計還將面向5歲以下的學齡前兒童招收一個幼兒班。

“農村不比城市，村里孩子上學總是要走很遠的路?！痹摯宓囊晃淮迕窨粗@棟即將竣工的新校舍，滿是期待。“我們小時候上幼兒園是件想都不敢想的事，能有書讀就很好了，常常是天不亮就打著火把去上學，學校離家遠，得走上個把小時呢！現在，新校舍建成后，孩子便可以就近入讀幼兒班了！”

“在當地一些村民眼中，學前教育并不像義務教育那么重要，不少人便將孩子交由家里的老人看管。其實，規范的學前教育也是學生成長不可或缺的一部分。”在北斗溪鎮中心學校副校長黃小平看來，人的社會化、自理能力的培養、生活習慣的養成等諸多細微之處都對孩子的成長有著至關重要的影響。

等到今年秋季入學時，坪溪村小就可以容納更多低幼兒童入學就讀，附近的學齡前兒童有了安身之所，不用在家“放養”，村民也不用再長途跋涉，將孩子送到幾里地之隔的鎮中心幼兒園，孩子們得以享受近在身邊的學前教育資源。

低幼一體化村小教學點建設、鄉鎮中心幼兒園辦分園、小學附設學前班、建立巡回支教點……一項項完善學前教育支持體系的舉措正在溆浦縣鋪展開來。針對當地貧困地區自然環境、適齡人口分布等實際情況，溆浦縣教育局在該縣的人口大鎮和城郊結合部新建、改擴建了公辦幼兒園，預計到2017年實現每個鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園；在人口集中的村寨新建或利用小學校舍改建、合建村級幼兒園，落實必需的設施設備配備和校園校舍修繕，將在2020年實現有實際需求的鄉村幼兒園全覆蓋，形成縣、鄉、村三級學前教育公共服務網絡。

此外，長沙市不少優質學校辦學理念的引入，也讓懷化市不少學校的面貌有了極大的改變。

今年1月8日，一次偶然的機會，溆浦縣三完小校長宋躍慶聽到張林說起第二天會有長沙市的學校到北斗溪鎮學校進行教育精準扶貧，便軟磨硬泡地申請一同前往學習。

就這樣，懷著一份求知若渴的心情，宋躍慶拜訪了長沙市芙蓉區燕山二小校長朱志湘和天心區青園小學校長王雅敏。懇切的言辭打動了兩位校長，她們熱情邀約溆浦縣三完小教師來長沙學習、考察。今年3月，宋躍慶帶領著學校的骨干教師和行政團隊來到了長沙。

“圖書角隨處可見，到處都是孩子們學習的樂園。在教學樓大廳的閱讀空間里，學校還別出心裁地設計了圓形的座椅。課間時分，學生們或座或臥，讓人覺得相當美好！”行走在燕山二小的校園里，宋躍慶感受到校園處處透露出“以孩子的需要”為出發點的教育情懷。

返校后，宋躍慶在校內掀起了一場校園文化建設的大討論，經過商定，“樸實自然，成全生命”成為校園文化內涵的核心要義。校園的面貌也隨之發生了改變：校門的拐角處設立了“失物招領處”，這里擺放著學生撿來的衣物、鑰匙等物件。正是學校的這一變化，為學生的生命成長打上了溫暖的底色。

“目前，隨著農村學校辦學質量和水平的提升，已有許多在縣城借讀的學生轉回到了所在鄉鎮的學校讀書，農村學校的吸引力正在進一步提升?！变悠挚h教育局局長嚴安民說。

教育精準扶貧讓寒門學子在求學路上多了些溫暖相伴

破窮障，結對幫扶強師資

下面的這些數據無不說明懷化市師資隊伍的“不盡人意”：全市農村教學點教師平均年齡達57歲，鄉鎮中小學專任教師中，小學專科以上學歷、初中本科及以上學歷占比分別為75.72%、57.57%，中職教師學歷合格率僅為49%……

為了迅速提高全市教師的綜合素質，從去年下半年開始，湖南省教科院和長沙市教育系統分別與懷化市教育系統在義務教育、高中教育、職業教育等領域簽訂了結對幫扶協議，強力推進“校校結對幫扶工程”。

對于學校在結對幫扶過程中的發展，黃小平深有感觸：“辦學條件可以用資金來改善，但教育精準扶貧中有很多是金錢替代不了的。我們很需要這種‘造血型’‘功能型’的扶貧幫助。”

前不久，長沙市芙蓉區育英小學和溆浦縣北斗溪鎮中心學校結成幫扶學校。黃小平說，自己將帶領老師們去育英小學進修訪學，“不去現場永遠不知道差距有多大。”

對此，懷化市教育局副局長周生來十分感慨：“校校結對幫扶，是懷化市教育精準扶貧試點的一項重要措施。它像一場及時雨，滋潤著我們的教育。在結對幫扶過程中，省城名校給懷化的農村學校帶來了實實在在的‘干貨’?！?/p>

“校校結對幫扶”成為了長沙、懷化兩地教育的共同財富。這場灑向武陵山片區的“及時雨”，滋潤著懷化教育自身的均衡，也給他們帶來了長遠的思考。

周生來表示：“如果只是簡單利用教育部門的資源堆積來幫助學校，這種模式是不可復制、無法推廣的。只有通過加強教師隊伍建設、信息化共享優質資源、優質學校結對幫扶等措施，才能加快推進均衡發展，提升貧困地區的教育質量?！?/p>

針對農村師資隊伍較為薄弱的現狀，懷化市依托湖南第一師范學院、長沙師范學院、芷江師范學校等學校，在省內率先啟動從本鄉本土初中畢業生中定向公費培養村小、教學點教師工作。目前已為村小、教學點培養教師1200名，為本地區農村學校培養了一批“帶不走”的師資。這一培養方式成為義務教育階段鄉村教師補充的重要渠道。

同時，懷化市每年選派1500名左右城市優秀教師到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區進行支教，不斷更新當地教師的教育教學理念，提高其課堂教學技能和水平。

來自懷化市第三中學的匡農生老師于2014年8月前往靖州苗族自治縣寨牙學校支教，擔任九年級的語文、音樂教師，并兼任年級組長?？镛r生將本校倡導的“自主、合作、探究”課改模式在這里推行，卻發現學生功底相對薄弱，不具備“動起來”的能力。課堂上，學生常常是一問三不知，陷入“優生吃不飽、中等生吃不好、學困生吃不了”的窘境?！稗r村中學也要開展分層教學。”匡農生提出了自己的設想并將之付諸實踐，學生編組、分層備課、分層授課、分類指導，就這樣，分層教學在學校施行開來。教師因材施教，針對各層次學生設計不同的教學目標與練習，大家都能“摘到桃子”，課堂不再是滿堂灌式的“你說我聽”，學生的臉上也揚起了自信的笑容。

在溆浦縣，他們則以“國培”“省培”“市培”計劃為引領，組織教師參與各類培訓。中小學校長培訓、全縣教導主任業務培訓、中小學教師信息技術應用能力提升工程、家長學校骨干教師培訓、學校食堂管理人員培訓……翻開溆浦縣2016年中小學教師參加縣級培訓項目計劃表可以發現，培訓項目涵蓋教育教學管理的各個層面。教育培訓不再是一劑包治百病的藥方，每位參培者都能根據自己的“疑難雜癥”尋醫問藥并對癥下藥，解決教育教學過程中的困惑。僅在2015年，溆浦縣中小學教師參加各類教育培訓的人數達6166人；2011～2015年間，教育培訓惠及教師31094人次，成為“叫好又叫座”的教育精準扶貧項目。

“在教育精準扶貧中，提高老師們的教研水平也是極其重要的一環。”懷化市教科院院長甘卓濤面對記者，聊了起來。

省教科院赴懷化送教送研，為教師送來精神大餐

2015年，懷化市中小學省級規劃課題立項僅4個，處于全省落后地位，教師進行課題研究的意識相對淡薄。針對這一情況，2015年省教科院赴懷化開辦課題申報培訓班，就“如何做課題”進行專項培訓，參培教師達200人；針對全市申報的90項省級規劃課題進行“一對一”輔導。2016年3月，教育科研扶貧懷化專場研討會舉辦；4～5月，覆蓋小學、初中、高中各學段的深度送教送研活動相繼啟動，診斷教學、示范引領、指導備課、深度研討、成果展示等一系列教研活動在懷化鋪展開來。

懷化市華美學校校長肖衛平是課題申報培訓班的參培學員之一。此前自稱是課題研究“門外漢”的他，在省教育科研扶貧專家的指導下，成功申報了懷化市級課題《傳統文化背景下的家長課堂建設研究》，成為全市教育科研領域的“排頭兵”。

變“輸血”為“造血”，產業扶貧是關鍵

改窮業，扶持產業助脫貧

在溆浦縣沿溪鄉君健中藥材專業合作社，掛著一塊特殊的牌子：懷化學院教授工作室。原來，該合作社生產甜茶飲料的技術正是懷化學院生命與食品工程學院的教授指導的，目前產值已達1000余萬元，為大山深處的農民帶去了致富門路。

2014年，懷化學院專門成立了地方服務與合作處，并以重點學科專業為依托，立足懷化及武陵山片區經濟社會發展的核心產業與重點領域，在科技服務、文化服務、決策咨詢及教育培訓4個板塊構建了39個平臺，編制《懷化學院社會服務平臺專輯》，并附上各平臺詳細聯系方式，將專輯下發到市（縣、區）各黨政機關、企事業單位，實現供需有效對接。目前，該校已實施地方服務項目131項。

懷化市市長趙應云說，變“輸血”為“造血”，產業扶貧是精準扶貧的關鍵，而產業扶貧又要靠技術、靠人才。近年來，懷化市大力實施高等教育服務能力提升工程，大力支持懷化學院、湖南醫藥學院培育和重點發展支撐貧困地區特色優勢產業的學科專業，為貧困地區培養敬業奉獻的高素質專門人才，充分發揮高校以及職業學校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧和產業扶貧等方面的重要作用，積極開展校地合作。中央民族大學、湘潭大學、懷化學院等院校相繼與懷化簽訂戰略合作協議；長沙民政職業技術學院等11所高職院校與溆浦縣職業中等專業學校等11所職業院校開始“結對聯姻”。

緊扣產業發展和扶貧攻堅，懷化市積極創辦職業教育特色學校、特色專業。近兩年，農村電商迅速發展，電子商務專業人才的缺口不斷增大。溆浦縣職業中專在長沙民政職業技術學院的幫扶下，將原有的計算機專業與會計專業合并為農村電子商務專業，并于今年秋季開始招生。“這個專業的開設，將成為我校的又一‘吸粉點’?！睂W校副校長向勇難掩自豪。

截至目前，懷化市已有省級精品課程5個，省級精品專業7個，省級專業帶頭人15人，省級特色專業4個，省級示范性特色專業6個。

抓好在校學生精準就業的同時，以懷化職院為代表的職業院校還為貧困戶農民工提供精準培訓，將職業技能培訓課堂搬到農村，針對需求設置培訓科目，吸引貧困戶農民工參加培訓，使他們外出打工有技能、在家致富有本領。2014年，懷化市培養中職畢業生1.7萬多人，培訓農民工1.4萬人次，進行農民素質培訓15萬人次。

33歲的溆浦縣農民張文權就得到了懷化職院系統學習家禽養殖的機會。原本只在家里小規模養些雞鴨的他，“畢業”之后雄心勃勃，想要借助扶貧資金的支持，擴大規模、開展創業。

“教你怎樣做老板。”竹鼠養殖戶黃貽長這樣介紹他所參加的創業培訓。培訓內容從成本核算到宣傳營銷，讓學員們收獲頗豐。他們還建立了微信群，時常討論創業話題。今年，黃貽長擴建了自己的竹鼠養殖場，想為這道營養美味的野味尋找穩定的銷售渠道。

要想在扶貧幫扶工作中突出“精準”，做到“扶真貧、真扶貧”，建立結對幫扶長效機制至關重要。

在溆浦縣北斗溪鎮坪溪村，記者就深刻地感受到了“精準”的力量。

出了滬昆高鐵溆浦南站，步行15分鐘便可抵達坪溪村。高鐵疾馳而過的聲音，打破了雪峰山腳下這個小村落的寧靜。

湖南省教育廳駐坪溪村幫扶工作隊已駐村一年。面對沒有明顯產業發展特色、村民脫貧致富門路不多的現狀，省教育廳組織數百名來自機關和高校的專家，制定了“山村旅游”“教育扶貧”并舉的脫貧方案。昔日樸拙的小山村正在實現向“小康村”的華麗轉身。

“別看現在交通便利，以前這里可是‘前不著村、后不著店’的地方?！逼合宕逯浩嫒A坦言，閉塞的交通曾嚴重制約著村子的發展。這個在村民看來很有經濟頭腦的村支書，帶領大家種過中草藥、柑橘等，但因品種、銷路等原因，產業未能持續發展，更談不上經濟效益。

梁奇華用“天時、地利、人和”來形容現在的坪溪村，他說的“人和”便是省教育廳幫扶工作隊的進駐。令村支書犯難的村莊發展規劃問題，工作隊組織了一批批高校專家前來攻關。

目前溆浦縣借助高鐵打造雪峰山旅游景區，坪溪村是高鐵游客的必經之路。村里有原生態的自然風光，也有源遠流長的七姓瑤文化。專家一致認為山村旅游可作為坪溪村產業的重要突破口，這也得到了村民的認可和支持。

省教育廳將通過課題招標方式，遴選優秀的高校專家團隊為坪溪村編制總體規劃以及山村旅游發展規劃、種植養殖規劃。

“七姓瑤寨”農家樂依山傍水、風景秀美，附近有300畝連片景觀油菜花田，但這個農家樂更讓記者關注的是其組建模式：由村集體牽頭，通過村民自籌、貧困戶以扶貧資金入股、社會引資等組建而來。村支委員黃貽長說，整個農家樂的建設資金為230萬元，其中56萬元是貧困戶以扶貧資金入股。

“在家門口就能工作，每月工資有1600元，還能照顧家里，太好了！”32歲的村民周愛華便是入股人之一。她不僅能在“七姓瑤寨”獲得股權分紅，還在這里擔任服務員。“給我們的慰問金花出去就沒有了，入股的錢卻能帶來更多的收益。”

除了“七姓瑤寨”農家樂，工作隊還引導部分村民開展民宿型農家樂的探索，通過挨家挨戶走訪調研，目前已確定有發展意向、具備基本條件的農戶26戶。

今年開始，工作隊決定定期舉辦各種山村旅游文化節，比如“油菜花節”“楊梅節”“七姓瑤文化之旅”等，并嘗試將其發展為大中小學生的實踐教學基地，以此吸引人氣，也為“七姓瑤寨”和民宿型農家樂帶來更大的經濟效益。

據黃貽長介紹，坪溪村常年在外務工者約300人，“致富技能缺乏一直是村民貧困的主要原因?！睘榇?，省教育廳在該村開展的教育扶貧以“兩后生”及青壯年職業教育、技能培訓為重點，充分利用貧困人口建檔立卡的信息資源，精確識別，將資源精準對接到每一個家庭。

省教育廳、省委教育工委發動16位廳委領導、17個機關處室支部、27個直屬單位全部參與“一進二訪”活動。廳委領導、機關處室各結對1戶，直屬單位結對1～4戶，除省領導結對幫扶的1戶外，其余95戶貧困戶全部在廳委找到了結對幫扶主體。

與困難群眾“結窮親”后，每位領導、每個單位到結對貧困戶家中開展“一進二訪”，既為貧困戶送上慰問金，又根據貧困戶家庭實際情況，從自身和單位實際出發提出今后一個時期進一步幫扶的措施：一幫思想，二幫生活，三幫產業，四幫就業。同時，還依托有關高校成立專家咨詢團隊，負責對坪溪村經濟社會發展及貧困戶脫貧計劃提供技術指導。

湖南省教育廳駐坪溪村扶貧工作隊駐村一年多以來，隊長顏慧林和隊員蘇學愚成了鄉親們交口稱贊的“大好人”。96戶貧困戶的詳細情況，他們都爛熟于心。近日，他們打算對96戶貧困戶進行走訪，了解各戶背后的故事，幫他們找到各自脫貧致富的“發力點”。

貧困的家庭各有各的故事，脫貧的道路也各有各的方式，但可以肯定的是，“精準”一定不是千篇一律的。