公路養護管理新模式

蔡　磊，熊國良

(永修縣公路分局，江西 九江　330300)

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公路養護管理新模式

蔡磊，熊國良

(永修縣公路分局，江西 九江330300)

摘要：社會經濟、交通運輸業的快速發展帶動了我國公路建設的快速發展，但是現階段公路后期養護問題越來越明顯，傳統管理方法已不能適應現階段實際情況，計劃經濟下的管理體制無法跟上現代化公路養護需求，就現階段公路養護的新型方法進行了探討，為了建立新型公路養護模式，建議實行多個機構部門獨立管理、資源共享、共同發展目標的方式，并對該新型養護管理方式的前景發展進行了探討。

關鍵詞：高速公路；養護；新模式

1公路養護管理特點分析

1.1國家強制性

由于傳統公路養護管理屬于公路部門相關事業單位負責，是不以盈利為主要目的、國家強制執行的工作，但是實際公路養護不僅僅涉及到路面狀況問題，更是道路交通安全的保障，對人們生命財產影響重大，因此公路養護屬于國家強制執行的公益事業。

1.2養護對象及成本分析

公路養護對象包含范圍較廣，路面、隔離帶、隧道、橋梁及相關的照明設施等都屬于養護對象，此外，監控、通訊及環保等也屬于公路養護對象，正是由于對象復雜，涉及專業廣，所需的投資成本較高，為了達到公路養護規定標準，需要多專業相互配合，形成一個綜合養護體系進行建設工作。

1.3專業性要求

公路養護需要各個專業充分配合的同時，對相關機械設備、材料工藝等具有一定要求，同時隨著科技進步帶來新材料、以及新型設備的投入，公路養護隊檢測設備、檢測儀器等科技含量要求隨之提高，使得公路養護整體工作區域專業化、復雜化發展。

2公路管理模式現狀

我國公路養護傳統模式一般采用管理、養護一體化作業，公路的管理部門負責公路養護工作，建立自主管理的隊伍對公路進行養護施工，為了提高養護工作的效率，現階段很多地區采用養護工作市場化改革工作，成果顯著，對養護工作部門進行制度調整，令其自負盈虧、獨立核算，充分調動積極性，提高養護成果。

傳統管養一體模式，優點在于交易成本的節約，但是傳統模式中管理費用龐大、作業人員積極性低、工作效率低，相關養護工作人員同時進行養護、管理、監督三個身份的工作，這種權責復雜、責任交叉的工作方式無法保證養護質量，一旦發生問題，無法進行明確的責任追究，新制度改革既能保證避免責任混亂的狀況，更是一種利用市場機制進行調節的方法，可以充分提高養護工作的效率，但是從另一個角度分析，管養徹底分離，會造成整體團隊工作能力下降，無法實現各專業資源合理配置的目的，同時，偶然緊急情況下，沒有立刻解決的團隊。

綜上分析，本文提出采用借助市場機制調節的半分離手段，實行多部門聯合工作，部門之間充分利用共有資源進行協商合作，通過共同建立的合同約束實際行為，這種部門之間的團隊合作形式，可以充分利用各個部門的固定資產、核心技術，提高了公路養護工作效率，同時減少單獨一個部門工作的風險。為了充分利用市場機制調節的實用價值，對企業性質、企業來源不可進行過多限制約束，如圖1所示，養護、維修、材料商、咨詢機構等等均可以加入公路養護團隊，各個服務組織機構為了共同目標進行工作，同時實現了自身經濟利益的提升，可以一定程度上改善養護人員的工作積極性。

圖1　合作結構示意圖

圖1中各個部分的團隊機構不是固定企業單位，可以根據實際機構專業能力、業務水平進行決定，由團隊其他相關單位共同協商選擇合作伙伴，為了長期發展的穩定，可以由公路管理公司對各個專業的機構服務部門進行信息庫設立工作，如圖2所示。

如圖2所示，公路管理部門通過市場調研，對各個專業的服務機構進行專業素養、施工設備、人才測評、財務收入等綜合調研，建立一個信息庫，實際成立某公路的養護團隊時，根據招標流程選取綜合能力強、價格公平的企業，為了保證整個養護團隊的工作能力，需要對相關機構的企業部門進行動態管理，根據市場行情、養護成果定期對團隊中不合格企業淘汰處理，聘用更加優秀的機構企業替代，既能保證團隊的長期穩定發展，又能充分激發各個企業的工作信念。

圖2　信息庫建立流程圖

3新型管理模式的優勢及發展前景分析

3.1養護成本的節約

通過管理部門建立的養護團隊，由于合同約束，相比于臨時聘用某個專業的養護機構方法，可以降低由于外部市場經濟不穩定導致的成本偏高，同時由于信息庫的建立，可以充分避免個別企業的抬價現象，節約了公路養護的相關費用。

3.2促進市場經濟發展

由于新模式下，各個專業的企業機構借助公路養護平臺建立起新聯盟，對于經濟發展落后地區，可以提高當地的經濟發展，促進不同專業、不同企業之間的共同發展、相互借鑒，既能對市場經濟發展提供一定的積極正面影響，又能促進各個企業間相互借鑒對方優勢，提高自身企業的綜合能力，對地區保護、市場經濟發展存在多元化機遇。

再者，由于各個專業的企業存在共同利益，為了保證整體利益不受影響，各個參與單位會主動縮短工期、提高原材料質量，極大程度的促進養護工作質量提高，對于公路養護工作是一個關鍵性的改革，管理部門可以根據實際公路養護成果，對各個企業進行責任分明的獎賞和處罰，由于合同約束，使得相關專業的養護單位工作效率、工作質量得到保證。

參考文獻：

[1]王國順,周勇,湯捷.交易、治理與經濟效率[M].北京:中國經濟出版社,2005.

[2]劉婷,關宏信,黃亞群.高速公路養護管理新模式應用探討[J].中外公路，2011，(31):272-275.

收稿日期：2016-03-24

作者簡介：蔡磊(1983-)，男，助理工程師，研究方向：公路與橋梁；熊國良(1979-)，男，助理工程師，研究方向：公路與橋梁。

中圖分類號：U418.9

文獻標識碼：C

文章編號：1008-3383(2016)06-0173-02