青河縣鄉村道路管護模式與機制研究

鄒健健

(新疆農業大學，新疆　830052)

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養護工程

青河縣鄉村道路管護模式與機制研究

鄒健健

(新疆農業大學，新疆830052)

摘要：鄉村道路作為農村基礎設施的重要組成部分，對提高農民生活水平,促進農村的經濟發展和社會穩定起著重要的作用，是全面推進農村小康社會建設的重要保證。以青河縣為例介紹了其鄉村道路的現狀，分析了青河縣鄉村道路管護中存在的問題，提出了青河縣鄉村道路管護的模式和機制，為以后青河縣鄉村道路的管護提供參考。

關鍵詞：鄉村道路；管護模式；機制

1青河縣鄉村道路管護的現狀

隨著公路交通的不斷改善，社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，青河縣鄉村道路得到了較快的發展。青河縣轄五鄉兩鎮、54個行政村。2014年青河縣鄉村道路總里程達到1 148.802 km，其中縣道440.06 km，村道708.742 km。在2014年青河縣通油行政村達到42個，未通油行政村12個，完成行政村通達率100%，通油率為77%。其中通達公路324.84 km，通村油路358.64 km，重要農村公路50.92 km。初步建成了以省道S228和S320主干線為依托，鄉村道路輻射青河縣、農牧鄉村和邊境口岸的公路網框架。

表1　青河縣2014年鄉村道路現狀 　km

資料來源：2014年青河縣公路建設、養護管理匯報材料

青河縣加大了交通基礎設施建設力度，在2014年計劃對青河縣交通基礎設施建設投資17561.91萬元，其中包括重要農村公路3條、續建重要農村公路一條、行政村通村通油公路2條、通達公路1條、工業園區公路4條、阿魏灌區中心鎮公路2條和牧道公路1條。

在2015年，青河縣對鄉村道路的養護計劃是完成四級瀝青優等路60 km，良等路104.53 km，使得好路率達到95%，完成四級砂礫優等路120 km，良等路157.69 km，使得好路率達到100%。

表2　青河縣2012～2014年公路養護狀況　 單位： km

資料來源：青河縣2014年農村公路管護工作匯報

2青河縣鄉村道路管護運行模式

青河縣鄉村道路采取的是“條條”管理模式，概況來講就是實行“統一領導，分級管理，以條為主，條塊結合”的管理模式。具體來說就是國道省道干線公路實行垂直管理，青河縣公路管理局負責所在轄區的省道的公路養護及管理工作?？h鄉公路實行塊塊管理，即青河縣交通局管理所在轄區的縣鄉公路養護工作。

在這種“條條”管理模式下，青河縣交通局在5鄉2鎮成立了農村公路管理站，為每個路管站配備摩托車1輛。協調鄉鎮配備路管員14名，養護資金來源為當地拖拉機養路費和交通主管部門補助解決。

青河縣鄉村道路的養護模式因公路級別不同而采取不同的養護模式：縣道主要實行每年進行至少三次季節性養護，對鄉道每年進行至少兩次季節性養護，村道主要實施突擊養護。

青河縣把鄉村道路的養護管理工作作為全面落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的重要舉措，按照“突出重點，形成框架，分步實施，提升檔次”的建設思路，以提高鄉村道路等級和實現油路網絡化為目標，一手抓建設，一手抓管護，不斷提高鄉村道路建設養護管理水平。

3青河縣鄉村道路養護管理機制

3.1建立責任機制

鄉村道路難與管理與養護，就是缺乏行之有效的政策。在2012年7月青河縣結合縣情實際，制定了《青河縣農村公路養護管理辦法(試行)》，并提交青河縣人大常委審議通過，形成了地方法規，明確了縣、鄉責任和義務及縣、鄉、村三級路管人員職責，為加強鄉村道路管護工作提供了法律依據，該辦法規定縣、鄉人民政府是鄉村道路管理養護的責任主體，青河縣交通主管部門具體負責青河縣鄉村道路的養護管理工作，鄉(鎮)人民政府負責實施本轄區鄉道、村道的日常管理養護工作。確定了鄉村道路養護管理實行“縣道縣管，鄉道鄉管”的管理體制。養護責任的確立，激發了各級政府對鄉村道路管護的主動性和積極性，形成了層層有責任，共同抓管護的局面。

3.2建立多元投入機制

為了解決資金問題，青河縣在多元上下功夫。青河縣非常重視鄉村道路的養護管理工作，青河縣政府按照瀝青路每年1000元/km、砂礫路500元標準用于鄉村道路的管護，同時，在青河縣財政極度緊張的情況下，把鄉村道路日常養護資金列入縣財政年度預算管理中，2014年縣財政用于撥付鄉村道路的日常養護資金達到122萬元并全部撥付完畢，保證了鄉村道路管護工作的正常開展。

按照“規模適當，分步實施”的原則，結合縣情實際，青河縣政府還制定了《青河縣鄉村道路發展規劃(2001～2020)》，《規劃》提出建立健全以縣為主的鄉村道路管理養護體制和以政府投入為主、多方籌資的鄉村道路養護資金渠道。養護資金的籌集與管理遵循?？顚Ｓ?、多方籌措和分級管理的原則，確保鄉村道路的養護資金能夠全部用到鄉村道路養護工程，鄉村道路養護資金的使用情況必須公開，各級部門要互相監督和檢查。

3.3建立長效機制

青河縣為了確保鄉村道路日常的養護和管理工作能夠順利的進行，在縣交通運輸局逐步建立了鄉村道路管養的長效機制。一是為切實加強青河縣鄉村道路的養護管理，實現鄉村道路養護管理規范化，根據《青河縣農村公路養護管理辦法(試行)》和各鄉(鎮)人民政府簽定的《農村公路養護管理責任書》，青河縣交通運輸局會定期、不定期對青河縣鄉村道路進行檢查和抽查，對檢查和抽查中發現的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改，確保青河縣的鄉村道路級級有人管，條條有人養，有效的解決了鄉村道路日常管護誰來養，能否持久的問題。二是建立養護巡查制度，青河縣交通局按頻率、比例對鄉村道路養護情況進行巡查，在巡查結束后及時采取措施解決。三是進一步完善鄉村道路管理養護工作監督考核制度，建立以個人為責任主體的考核體系，考評結果與工作績效、評先評優、獎罰體系掛鉤，以效能推動青河縣交通局管養工作規范化、標準化，促進養護質量的提高。

4青河縣鄉村道路管護模式和機制中存在的問題

4.1養護模式單一，養護方式少

2014年，青河縣鄉村道路的養護模式基本上可以做到“統一領導，分級管理”，將縣道、鄉道、村道落實到各個部門負責人，來確保鄉村道路的養護。但由于青河縣還沒有將鄉村道路的管養納入青河縣政府對鄉鎮政府的年度目標考核內容。所以青河縣交通部門對鄉村道路的養護管理工作沒有高度的重視，工作缺乏創新，造成了鄉村道路養護模式的單一。

隨著青河縣社會經濟的發展，人們出行的頻率越來越高，對鄉村道路的養護需求逐漸加大。但青河縣的養護方式只有常年養護和季節性養護兩種，這對鄉村道路的養護管理是遠遠不夠的，還缺乏專業的養護方式。

4.2養護資金短缺，投入嚴重不足

青河縣鄉村道路的養護里程長，道路分散，養護資金投入大。鄉村道路養護的主體是各縣、鄉政府，但受到“一事一議”政策和經濟發展水平限制，不少鄉鎮府都出現了財政赤字，實際上已沒有能力投入大量資金進行鄉村道路的養護。又因為青河縣是國家5類貧困縣，財政困難，所以用于鄉村道路養護的資金很少，由縣財政按照瀝青路每年1 000元/km、砂礫路500元/km標準給予籌集，這些資金用于鄉村道路的管養是遠遠不夠的，所以鄉村道路資金的短缺嚴重制約了青河縣鄉村道路養護的質量。

4.3執法機構不健全，養護效率低，養護質量差

截止2014年，青河縣交通局、農村公路路政稽查隊和交通養路隊是三塊牌子一套人馬，僅有12個事業編，執法機構不健全。同時，青河縣交通局還承接了城市客運指導和管理職責的工作，但并沒有人員編制，增加了工作量，使得12個事業編制的人員承擔了鄉村道路管養、抗災保通、應急救援、出租車和公交車管理指導等工作。這些工作使得對鄉村道路的養護造成了養護效率低、人員分散、管養不及時不到位等問題。

技術力量薄弱更是青河縣鄉村道路管養中較大的困難，青河縣交通養路隊共有職工9個人，缺乏專業的養護技術人員和各類養護專用機械機械操作手，但又有許多的鄉村道路管護工作需要他們去完成，從而導致了青河縣鄉村道路養護質量差。

4.4鄉村道路路政管理十分薄弱

2014年，青河縣交通局農村公路路政稽查隊正式工作人員3人，人員編制嚴重不足。在鄉村道路上,超限超載運輸、侵占、毀壞公路現象嚴重，路面龜裂、路基沉陷、坑槽連綿等,給鄉村道路帶來了毀滅性的災害。但是受限路政人員愛路護路意識不強、人員不足等因素影響，導致了鄉村道路路政管理十分薄弱。

5青河縣鄉村道路管護模式和機制對策分析

5.1優化養護模式

截止2014年，青河縣的養護方式主要有常年養護和季節性養護兩種，這對鄉村道路的養護管理還是遠遠不夠的，還缺乏專業的養護方式。青河縣今后還要積極的推進養護市場化，逐步實行鄉村道路的養護方式由專業性養護和群眾養護，常年養護和季節性養護相結合的養護方式，使得青河縣鄉村道路的專業養護能夠在技術上、人力和物力上保持優勢，讓青河縣鄉村道路保持較好的技術狀況。

5.2拓寬融資渠道，確保資金穩定

提高鄉村道路管護的質量，最根本的就是要加大養護資金的投入。青河縣鄉村道路的管護要堅持遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統籌安排，?？顚Ｓ?、強化監管”的原則。拓寬鄉村道路管護融資渠道的主要方式就是青河縣政府要加大投入，以政府投入為主。財政預算安排的鄉村道路的養護資金要?？顚Ｓ?，保證資金的穩定。還可以通過財政轉移支付的方式來管護鄉村道路，鼓勵各行政村自籌解決部分養護資金，并通過社會捐資、沿線群眾通過“一事一議”自愿投勞進行鄉村道路的養護。

5.3健全執法機構，提高養護單位養護效率,切實提高養護質量

青河縣鄉村道路的養護單位是養護工作的主體，青河縣交通局為了提高其單位的養護效率，提高業務水平。需在每年確定一個養護目標，通過落實養護目標來提高養護質量。2014年，青河縣交通運輸管理局養護隊只有正式職工9人。但他們承擔著許多繁重的工作任務，必然會造成工作效率的低下，也不能提高養護質量。所以青河縣養護隊要立足本土，積極培養本地人。從基層養路工中選拔有一定文化基礎的人,舉辦鄉村道路技術員培訓班,分期輪流,不斷提高,培養一批鄉村道路建設、養護、管理方面的技術骨干,以適應鄉村道路發展的需要。

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收稿日期：2016-02-26

作者簡介：鄒健健(1992-)，男，在讀碩士。

中圖分類號：U418.9

文獻標識碼：C

文章編號：1008-3383(2016)06-0169-03