開創我國安全生產與安全發展的新局面

簡新 羅曼華

安全生產是社會文明進步的重要標志，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象和聲譽。“十三五”時期是全面建設小康社會的決勝之期，也是實現我國安全生產狀況根本好轉的決勝之期。對此，必須清醒認識安全生產工作所擔負的重大歷史使命也就是四個維護：維護社會財富、維護人民幸福、維護社會穩定、維護國家形象，不斷增強全社會抓好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，扭轉當前的安全生產被動形勢，開創我國安全生產和安全發展的新局面。

一、 安全維護社會財富

人類要生存和發展，就必須不斷地獲取生產資料和生活資料，在此過程中勞動者難免會受到來自作業場所、勞動工具乃至自然界的傷害，同時給社會財富造成損失。在農業社會這種傷害及損失的范圍和程度有限，而在進入工業化、社會化大生產之后，安全生產就成為一個必須嚴肅對待的重大社會問題。

我國正處于社會主義初級階段，發展生產力是全社會的中心任務。改革開放以來，我國經濟建設高速發展，社會財富持續增加，并且在2010年就已成為世界第二大經濟體。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發的高峰期，安全生產形勢相當嚴峻，無數安全事故給社會財富造成重大損失，并直接影響了國民經濟的健康發展，影響著全面建成小康社會宏偉事業的進展。

安全事故對經濟發展和社會財富的破壞是巨大的。根據聯合國的統計，世界各國平均每年支出的事故費用約占總產值的6%。國際勞工局編寫的《職業衛生與安全百科全書》指出，事故總損失就是防護費用和善后費用的總和；在許多工業國家，善后費用估計為國民生產總值的1%至3%，事故預防費用較難估計，但至少等于善后費用的兩倍。聯合國秘書長科菲，安南在1997年撰文指出，全世界每年工傷事故和職業病所造成的經濟損失，相當于全球國民經濟產值（GNP）的4%，至于由此所致家破人亡和社會破壞而帶來的損失則難以數計，由此也可看出安全對于維護社會財富的巨大作用。

隨著我國經濟總量不斷擴大、經濟活動更為活躍、勞動就業人員連年增多，以及工業化和城市化進程加快，安全生產風險隱患也在持續增長，一旦發生安全事故，同以往相比其危害更加嚴重，經濟損失更加巨大，社會影響也更為廣泛。在這種情況下，抓好安全生產、維護社會財富的作用就更為突顯，對全面建成小康社會的推動作用更大，意義更為深遠。

二、安全維護人民幸福

我國是社會主義國家，發展的目的就是實現和維護最廣大人民群眾的根本利益，為人民謀取幸福。人民群眾的幸福內涵十分豐富，其中最基本、最重要的就是生命安全和身體健康。

在和平建設時期，對人民群眾生命財產安全最主要的威脅就是事故災害。要堅持科學發展、體現以人為本，就必須抓好安全生產，確保勞動者生命安全。特別是在如今生活水平普遍提高、以人為本理念深入人心、“關注安全、關愛生命”的社會氛圍日益濃厚的情況下，全社會對安全的需求和期望值越來越高，如果安全工作抓不好就會損害廣大勞動者的安全權和健康權，也不可能有經濟的持續發展。2015年，我國各類生產安全事故事故導致66182人死亡，給人民生命財產及家庭幸福造成重大損失和影響。切實做好安全生產工作，確保勞動者和廣大群眾的生命安全，不僅是科學發展的重要目標，也是維護人民根本利益、建設幸福美好生活的直接體現。

抓好安全生產工作還有利于維護勞動者的職業健康。馬克思指出：“健康是人的第一權利，是人類生存的第一個前提，也是一切歷史的第一個前提。”抓好安全生產，一方面能夠減少和消除生產安全事故，另一方面通過加強職業衛生減少職業病的發生，都能有效保障廣大勞動者的身心健康，維護勞動者及其家庭的幸福，體現以人為本。

三、安全維護社會穩定

安全生產是經濟社會全面協調可持續發展的基礎，也是保持社會安定團結的重要條件。進入新世紀新階段，我國經濟實力顯著增強，但仍然屬于發展中國家，生產力水平從總體上講還不高，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨，前進道路上能夠預見和難以預見的風險也在增多。在這種情況下，尤其要注重抓好安全生產工作，為國民經濟持續快速協調健康發展營造平安穩定的社會環境，為建設和諧社會提供可靠保證。

解決我國經濟社會面臨的諸多矛盾和問題，關鍵還是要靠發展；而沒有一個平安穩定的社會環境，無論是經濟建設還是構建和諧社會都將無從談起。發生重大安全生產事故，對廣大公眾的心理影響和對社會局勢的影響不僅是巨大的，而且是多方面的。1968年，美國西弗吉尼亞州煤礦爆炸事故導致78人遇難，引發了全國性的罷工；1984年和1985年，日本三池煤礦和三菱鎂礦的礦難事故造成140多人死亡，輿論嘩然，致使日本政府關閉國內煤礦。煤炭行業是我國的高危生產行業，從2004年10月到2005年12月，在14個月時間內全國連續發生一次死亡100人以上的特別重大惡性事故6起，給社會穩定帶來了很大的負面影響。近年來，全國各地已經多次發生因安全衛生問題激化而集體請愿或上街游行等事件，部分省市日益增多的勞動爭議案件中涉及安全衛生條件和工傷保險的已超過50%，嚴峻的安全生產形勢已經成為社會關注的焦點。

建設社會主義和諧社會，“安定有序”的目標更是對安全生產提出了直接的要求。要實現和諧發展，首先必須堅持安全發展，就是要求經濟社會發展必須以安全為基礎、前提和保障，要求國民經濟以及區域經濟、各個行業領域、各類生產經營單位的發展，都要建立在安全生產水平不斷提高、安全狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上。要做到安定有序，就要求社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；離開安全生產，這些都是無法想象的。

四、安全維護國家形象

我國的安全生產不僅僅是一個經濟問題，還是一個政治問題；同時也不單純是一個國內問題，在國際上也廣為關注。

中國的社會主義國家性質，決定了抓好安全生產工作、保障人民群眾生命安全是政府的重大責任和義務。如果重大生產安全事故不斷，勞動者職業病發病率過高，對中國的國際形象將會十分不利。20世紀80年代，國際友好人士就曾對中國領導人提出，中國已經成為世界經濟大國，希望中國不要成為世界工業生產事故大國。

隨著我國對外開放和交流的深入發展，我國正大力實施“走出去”戰略，充分運用國內國際兩個市場、兩種資源來促進自身發展。自20世紀90年代以來，在經濟全球化的背景下，國際上已經出現了職業安全健康標準一體化的趨勢，歐洲、美國等工業化發達地區和國家認為，由于國際貿易的飛速發展和發展中國家對世界經濟活動越來越多的參與，各國勞動安全衛生的差異使發達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利地位；而發展中國家在勞動條件改善方面投入不夠使其生產成本降低所造成的“不公平”是不能接受的，并已采取了協調一致的行動對發展中國家施加壓力。中國在2001年12月加入世界貿易組織后，中國經濟發展進入了新的階段，但作為社會文明進步重要標志之一的安全生產狀況卻落后于經濟發展步伐。2001年在上海舉行的安全生產論壇上，美國勞工部副部長紀傅瑞在所作《安全生產規范的全球化》的發言中指出，經濟全球化必然導致安全生產標準和規范的全球一體化，經濟貿易問題無法同社會問題截然分開，落后的安全生產工作將對參加國際經濟競爭產生不良影響。新世紀之初，國際上有關煤炭組織就曾號召世界進口煤炭國家抵制進口“中國帶血的煤”。

根據國際勞工組織統計，目前全世界就業總人數有27億多人，每年發生各類生產傷亡事故2.5億起，有1.6億多工人因作業場所危害而患病。而據有關部門統計，我國從事有毒有害生產的企業數量約有1600萬家，近2億勞動者不同程度地遭受職業病危害；到2010年，全國累計報告職業病75萬例，其中塵肺病為67.6萬例，問題十分突出。無論從世界范圍還是從我國情況看，職業病對勞動者生命與健康的危害都不亞于生產事故，這一狀況如不改變同樣會影響中國的國際形象。

安全生產在我國經濟社會發展中具有極端重要性，主要體現在三個方面：從經濟發展角度講，它是發展生產力、增加社會財富的基礎和前提；從政治角度講，它是黨和政府立黨為公、執政為民的直接體現；從社會進步角度講，它是人民群眾平安幸福、安居樂業的重要保障。

對此，必須深刻認識我國安全生產工作在維護社會財富、維護人民幸福、維護社會穩定、維護國家形象等方面擔負的重大歷史使命，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，努力實現安全生產狀況的根本好轉，為全面建成小康社會宏偉事業的順利推進提供扎實可靠的安全保障。

（作者單位：中國石油塔里木油田公司、中國石化中原油田分公司）