珠海橫琴新區人才工作現狀與提升

鄭斌

自2009年國務院批準《橫琴總體發展規劃》，橫琴新區作為第三個國家級新區正式成立以來，經過五年多的開發建設，橫琴新區的建設成果令人矚目：從珠海市香洲區下屬一個人口不足5000人的邊陲小鎮，變成擁有市一級管理權限的省政府派出機構；橫琴新區納入廣東自貿試驗區，將面臨“新區”和“自貿區”的政策疊加和功能疊加效應；首期投資達到200億的長隆國際海洋度假區開業，去年游客超過800萬人次；全國首個電子圍網正式啟用，國務院賦予橫琴“分線管理”創新監管模式正式落地；橫琴與澳門實現24小時通關；澳門大學橫琴校區正式招生辦學；會展中心正式啟用，成功舉辦高規格會展……此外，港珠澳大橋2016年將通車使用；美國麻省總醫院將在橫琴建其海外首個醫院；從2015年起，WTA超級精英賽將連續5年在橫琴舉行；“四個一批”工程即將啟動……橫琴新區的區位優勢不斷凸顯，也吸引了眾多境內外企業，根據數據顯示，截止到2014年12月中旬，在橫琴登記的企業已經超過6910家，是2009年時的15倍之多，其中港澳企業179家。

2012年3月，廣東省人民政府出臺了《關于加快橫琴開發建設的若干意見》，提出支持橫琴構建人才儲備庫。2012年10月，中央人才工作協調小組批復橫琴新區為全國人才管理改革試驗區，并作為全國人才改革工作的一個試點基地。橫琴產業發展以及國家對橫琴建設粵港澳人才合作示范區的高度重視和大力支持，對橫琴人才發展提出了更高的緊迫要求，同時也提供了前所未有的發展機遇。在建設粵港澳人才合作示范區的國家發展戰略布局中，橫琴機遇與挑戰、優勢與不足并存。

一、橫琴新區人才調研

采用匿名問卷調查方式，調查對象為在橫琴新區注冊的大橫琴、廣發珠海分公司、橫琴長隆、中交南方投資發展有限公司、中電投資公司、中鐵建南方有限公司等20多家有代表性企業及部分小微企業本科以上學歷及中級以上職稱的企業管理人員或技術人員，調查采用現場發放問卷、現場或快遞回收方式進行，共計回收調查問卷380份，其中無效問卷61份，有效問卷319份。調查問卷涉及34項問題，其中33項為封閉式問題，1項為開放式問題。

1.橫琴新區高層次人才基本狀況。根據統計結果，本次被調查者中，以男性居多，占71.16%，女姓占28.84%。從居住場所來看，居住地主要集中在珠海本地，占調查總數的64.64%。（1）年齡：40歲以下的占總人數的72.38%，說明目前橫琴新區的高層次人才主要以年輕人為主。（2）學歷及職稱：本科學歷的占人數的68.84%，高學歷人才（碩士以上）僅占25.59%，專業技術職稱以中級為主，占總調查人數的53.02%，副高職稱以上僅占8.84%。（3）通過受教育程度與收入的交叉分析來看，在一定程度上學歷與工資收入成正相關，博士以上學歷（含博士）月薪在10000元以上。碩士研究生的月收入普遍高于本科。

2.調查對象所在企業及對企業的滿意度分析。（1）被調查對象有76.74%來自國企，中外合資企業僅為1.4%，私營企業占1.86%；從行業性質來看橫琴新區現有行業領域主要以金融服務業（33.49%）和高新技術（11.16%），以及電力能源（15%）為主。從企業規模來看，超過1000人以上的大型企業僅占7.91%，50人以下25.58%，200人以下76.65%。從調查結果分析，橫琴新區現有企業的規模相對不大，主要是以中小型企業為主。（2）目前在橫琴新區的高層次人才大部分是通過公開招聘入職，占調查總數的65.12%，企業在招聘人才方面主要采用人才市場招聘和校園招聘為主，約占招聘總數的70%，僅有8.84%的招聘采用獵頭公司，原因主要在于校園招聘的人才工作經驗雖然不足，離職率高，但可塑性強，一搬不涉及到配偶工作調動和子女轉學問題，對于企業而言還可以節約成本，通過獵頭公司招聘主要是針對企業高層管理人才和高級技術人才，這類人員實踐經驗豐富，有很強的組織管理能力和技術研發能力，但企業需支付較高的薪酬，且需要此類人員的崗位較少，因此目前企業的招聘形式主要還是以傳統的校園招聘和人才交流中心招聘為主，網絡招聘和獵頭公司招聘為輔的招聘。（3）從高層次人才對目前單位提供待遇的滿意程度來看大部分被調查者對目前企業針對高層次人才所提供的發展機遇與空間較滿意，占調查總數的58.6%，有26.98%的被調查者對企業提供的培訓相對較為滿意，10.23%的高層次人才對企業目前的各項都不滿意。作為企業除了為員工提供較好的發展空間和培訓機會之外，還要在工作待遇、住房、職稱評審和配偶調動方面進一步改善。

3.調查對象對現有人才政策及措施的滿意度分析。（1）新區現有的交通醫療和居住環境等也是影響高層次人才引進的重要因素，在接受調查的高層次人才中，有59.07%的人認為目前橫琴新區的交通不便利，僅有6.51%的人認為交通方便。醫療方面，66.98%的被調查者認為橫琴目前的醫療條件不好，5.58%的被調查者對目前的醫療條件滿意；休閑娛樂方面，大部分被調查者選擇的休閑娛樂項目為電影和健身，75.81%的被調查者認為，橫琴新區現有娛樂設施項目不能滿足娛樂需求，71.76%的被訪者認為新區內不能滿足購物消費需求；上述結果凸顯了新區公共基礎設施建設和購物娛樂方面的不足，政府部門在下一步的工作中應進一步加大對基礎設施的投入力度，新建和加強購物娛樂場所建設，以滿足橫琴新區現有人員的相關需求。（2）高層次人才急需解決的問題主要集中在工資待遇、住房條件、子女升學或就業、配偶工作調動幾個方面，其中68.37%的被調查者認為當前的工資待遇偏低，34.88%的被調查者認為住房條件需要改善，對于子女和配偶工作的調動方面認為政府需要解決的占55.68%。對于新區現有人才政策的了解程度，僅有10.23%的被調查者表示了解，40.93%的被調查者表示對現有人才政策一無所知；對于現有政策措施方面，普遍認為政府相關部門有待進一步完善和加強，占調查總數的86.05%。說明新區政府在人才政策的宣傳方面尚存在較大問題，相關部門應加強與企業的定期或不定期的情況通報，通過企業聯席會議、網絡等各種渠道多方了解區內人才的現狀及需求，并加大人才政策的宣傳力度，以使現有人才對新區更有信心，增加他們的穩定性，同時，不斷吸引更多高層次人才到新區發展。

二、完善橫琴新區人才工作的建議

1.落實高層次創新人才的優惠政策。一是將高層次人才引進的優惠政策透明化，二是大力支持企業積極引進高層次人才，三是突出人才的實際使用價值。

2.建立人才資源平臺。為了吸引來自全球的各類優秀人才，特別是國內的管理人才和技術人才，不僅需要企業主動出擊，廣泛撒網，積極接觸。同時也需要政府通過建立一些資源和信息平臺，從而更好地解決人才需求問題。

3.借鑒港澳經驗，重視人才培訓與發展。橫琴新區毗鄰港澳，有相近的自然和人文環境，有借鑒學習港澳人才工作的條件和基礎。橫琴新區也可引進一些專業的，有影響力的教育培訓和職業技能培訓機構，提高企業員工的職業化程度和專業水平，使其成為其他地區不可比擬的特殊資源優勢。

4.發揮毗鄰港澳的優勢，加大與港澳的人才合作。按自貿區服務業擴大開放的措施，“允許設立中外合資人才中介機構”，“允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構”。這些人才中介機構在境外擁有大量資源，其入駐自貿區，意味著無論是企業向海外招聘，還是外資企業在內地招聘，都便利不少。此外，橫琴新區在產業發展上也緊貼港澳的發展走向，承接港澳在發展過程中面臨的地域瓶頸，重點發展金融服務、商務服務和休閑旅游等高端服務業，而港澳在這方面已集聚了眾多國際性人才，橫琴新區若能通過一系列優惠措施吸引來自港澳的高端服務業人才加盟，無疑會對新區發展起到事半功倍的效果。

5.進一步完善公共基礎設施，解決生活購物休閑問題。可以由橫琴新區管委會牽頭，通過減免稅收、租金補貼、加大基礎設施投入等相應措施，吸引大型購物、餐飲、娛樂中心落戶新區，逐步形成休閑購物商業圈，滿足目前新區內高層次人才的購物休閑需求，同時也可以有效刺激區內消費，促進相關產業的聚集，促進新區經濟的快速發展；針對交通不便利方面問題，首先是加大對公共基礎設施的投入，拓寬現有道路或新修公路，加大對區內公交車輛的配備，增加公交車營運班次，對于住宿地點距離工作地點較遠的企業，可以采用交通補貼的形式，鼓勵企業配備通勤班車，方便區內人員的出行。

6.完善薪酬制度，接軌“國際工資”。薪酬作為吸引人才和激勵人才的一個重要方面，其作用不容忽視。橫琴自貿試驗區掛牌成立后，橫琴將積極配合澳門建設世界休閑旅游中心和與葡語系國家國際貿易平臺，并深入推進粵港澳服務貿易自由化，進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制，重點在金融服務、商貿服務、信息服務、專業服務、科技文化服務、工業設計、社會公共服務和休閑度假等領域取得突破。隨著與港澳的聯系和合作更加緊密，橫琴新區的國際化水平將不斷提高，區內企業相關崗位尤其高端人才的薪酬水平也應與港澳接軌。

7.關注鼓勵科研創新，重視科技成果轉化成為生產力。由珠海市政府和橫琴新區管委會出臺“科技創新培養計劃”，為新成立的科技公司提供較大比例的運營開支，并且委托富有經驗的科技企業經理為新公司提供管理支持；政府與相關部門還可幫助扶持高科技與高風險公司掛牌上市，方便他們籌措資金；資助公司、研究機構、大學在研發方面進行合作；鼓勵企業進行風險投資，風險投資的資金享有免稅權，管理風險資金的公司可以有讓稅的優惠。創造一個有利于科技企業家成長的環境，并吸引各類專業人才來橫琴就業。

8.創新橫琴新區職稱政策，推進職業資格互認制度。組建橫琴新區工程技術高級職稱評價委員會，制定、實施符合新區人才隊伍建設特點和要求的職稱評審政策，率先在新區探索建立與國際接軌的人才評價機制和職業資格認證體系。對新區引進的國內外高層次人才，打破常規，不受時間、資歷和崗位職數限制，可直接報評高級職稱；為重點吸引港澳的各類人才及服務機構來珠海發展，加快引進國際先進職業標準和認證體系，會同港澳相關機構探索構建職業資格的雙向互認或多向互認制度。[本文系2014 年珠海市社科規劃課題《珠海橫琴新區粵港澳人才合作示范區建設研究》階段性研究成果（編號：2014092）]

（作者單位：廣東科學技術職業學院）