基于要素分析的獨立學院教學管理隊伍優化研究

【摘 要】教學管理隊伍是獨立學院面臨合格評估和過渡期轉型的重要測評指標之一，是獨立學院實現可持續發展的重要戰略人力資源。本文依據“縱向”思維，將教學管理隊伍建設的要素分為建設目標、建設內容、建設條件、過程控制和建設效果五大構成要素。對教學管理隊伍進行優化應從這些要素著手，以此為基礎，建設一支創新型教學管理的專業化隊伍。

【關鍵詞】獨立學院 教學管理隊伍 要素分析

基金項目：陜西省民辦本科院校、獨立學院教學改革研究項目“基于要素分析的獨立學院教學管理隊伍優化研究”研究成果（課題編號為13BY119）。

教學管理是高校管理工作的核心工作，是維護正常教學秩序，提高教學質量的重要保證。作為教學工作的主體——教學管理隊伍，其管理水平和管理效能直接制約教學質量的高低。本文將著眼于獨立學院教學管理隊伍建設問題并提煉制約要素，通過優化要素來提高獨立學院的教學管理水平、保障教學質量，提升其主動競爭優勢。

獨立學院教學管理隊伍建設的趨勢

1.教學管理隊伍專業化趨勢。一是具有專業素養。專業的素養包括職業道德和專業理念。二是具有專業知識。專業知識包括熟悉并掌握教學的基本事務和規律以及相應的教育學等與工作崗位相關的知識且能靈活運用于工作中。三是具有專業技能。專業技能主要包括良好的組織協調能力、運用現代信息技術能力和學習能力。

2.建設和發展創新型教學管理隊伍的趨勢。第一，高校管理制度的創新需要教學管理隊伍與時俱進。高校教學管理制度的改革創新主要指學年制到學分制的轉變，高校的管理制度日趨規范化、自主化，高校的教學管理制度呈現多元化、多層次發展趨勢。第二，作為現代教育模式創新發展成果的獨立學院，起源于創新，發展于創新，生存于創新，要謀求更好的發展空間，創新是唯一的探尋路徑。[1]

獨立學院教學管理隊伍建設的構成要素分析

1.建設目標：起點和終點

獨立學院如何實現可持續發展，理論研究和實踐經驗提出了諸多應對策略，其中，“穩步提高教學質量”是切實有效并符合高等教育發展規律、符合人才培養目標的根本路徑。衡量教學質量的第一標準就是看人才培養，而教學管理在整個人才培養的過程中起著橋梁和紐帶的作用，教學管理隊伍作為教學管理的載體和主導對于教育教學質量的提高有著直接的制約和推動作用。教學管理隊伍建設的目標和出發點是為了提高教學質量，而教學質量的提高也是教學管理隊伍建設的歸宿和終點。[2]

2.建設內容：基本要務和建設基礎

依據《普通高等學校獨立學院教育工作合格評估方案》對教學管理隊伍指標的測評標準梳理基本建設內容，其主要包括三方面：一是結構建設，二是制度建設，三是環境建設。結構建設主要包括年齡結構、性別結構、學歷結構、職稱結構和學緣結構等；制度建設主要包括教學管理崗位的分工、管理機制等；環境建設主要指教學管理人員的工作環境和使用教學管理系統的功能和效率。

3.建設的條件：多層次支持和建設保障

教學管理隊伍建設的條件是指在建設過程中，影響和作用于過程和結果的各種因素，其不是單一的，需要多種因素相互作用、共同影響，具體主要包括制度體系和環境體系。制度體系主要包括各層次教學管理制度是否完備和合理，教學管理人員的薪酬制度和激勵制度是否科學規范，教學管理人員的準入上崗制度和培訓教育制度是否切實有效，學工管理和后勤保障與教學管理隊伍的溝通是否暢通，教學管理人員的科研水平和科研能力是否有制度約束等。環境體系分外部環境和內部環境。

4.過程控制：動態管理和反饋調節

對教學管理過程的控制是實現教學管理目標的關鍵環節，隨著內外部環境的動態變化，教學管理的短期目標、方式和內容可能會發生局部變化并需要調整，否則會影響教學管理效果，甚至偏離最終目標。對過程的控制是整個教學管理隊伍建設活動中不可分割的一部分，貫穿于建設工作始終，是各層次教學管理者一項重要工作任務。過程控制的基本思想是從“縱向”視角把教學管理看作一個由制定計劃、實施計劃、檢查評價到總結反饋處理四個過程組成的控制系統。

5.建設效果：目標檢驗和評估優化

建設效果主要指階段性管理活動所取得的成果，它既是本階段成果，又是下階段的起始，通過目標與成果比較進行反饋后，為下階段管理工作提供參考和改進。同時這也符合教學管理工作具有階段性、動態發展的規律。

獨立學院教學管理隊伍建設優化策略

1.優化決策機制，保證建設目標科學、合理

優化決策機制要處理好五個方面的問題：第一，各層次的決策主體保持相對自主獨立，即不同層次的決策者對本部門的事務具有適當的自主權。獨立學院的決策系統大體由學校、院（系）兩級層次組成，對于院（系）級的決策要給予足夠的信任和空間，保證其決策具有一定的自主性和靈活性。第二，決策系統多元化，即決策者要多方了解不同利益主體的訴求和主張，從整體上權衡最終決策的成效。第三，遵循滿意度原則，即是最優原則。遵循滿意度原則要求決策者在決策之前獲取的信息完整、真實、有效，使得方案順應多數執行者的意見，據此制定的方案滿意度較高。第四，明確決策權責。決策主體對決策方案應負有相應責任，避免決策主體為一己私利歪曲真實信息，影響決策的客觀性和公平性。第五，建立橫向保證機制，任何決策方案的出臺均應有評估機構評估預測，應有宣傳機構廣而告知，應有后勤部門保障運行，應有學生部門互動配合，應有信息部門求實反饋，因此，建立聯合保證機制是決策目標最終實現的有效手段。

2.優化基礎要素環節，保證建設工作穩步推進

教學管理隊伍建設的基礎內容包括結構優化和制度優化。第一，在優化結構方面，獨立學院目前普遍存在教學管理隊伍的結構不合理這一問題。[3]大體上獨立學院的教學管理隊伍從年齡和職稱結構上呈現出“中間小，兩頭大”的狀態，學歷結構呈現“中間大，兩頭小”的狀態，這些問題獨立學院也普遍意識到，近兩年，隨著合格評估的臨近，結構不合理的問題已有較大調整，但仍然需要切實改善。第二，在優化制度方面，教學管理制度的涵蓋面比較廣，本文教學管理制度指與教學管理職責、崗位、業務相關的制度。

3.優化保障機制，保證建設條件充分發揮

第一，在人事制度方面，設置教學管理人員發展標準。一是設定教學管理人員的準入機制，規范聘用制度，擴大招聘渠道。二是依據專業知識、技能、服務水平等多方面因素，逐步探索教學管理人員的層級標準。三是構建教學管理隊伍的發展評價體系，在堅持客觀、公正、開放的原則下，設置評定標準、評價方法、評價流程、評價結果類別及信息的分析和反饋。

第二，在個體發展制度方面，制定適應獨立學院教學管理人員科學研究標準。首先，制定合理的科研目標和任務，其目的在于調動教學管理人員科研積極性，提高其科研意識和創新意識，提升其整體的管理能力。其次，在堅持導向性、科學性、可行性原則下，對教學管理人員設定科研標準。最后，進行考核評估，并將結果與績效考核掛鉤。

第三，在培訓制度方面，完善獨立學院教學管理隊伍的培訓和再發展體系。完善途徑主要通過三方面：一是重視崗前培訓的重要性，通過多元化的形式，提升培訓質量和效率。二是注意在崗培訓應具有連續性、專業性和針對性。三是鼓勵在職學習，實現自我發展。

第四，在績效考核制度方面，建立科學有效的薪酬激勵體系。建立有效的激勵機制應注意兩點問題：一是將教學管理人員的工資薪酬組成結構多元化。在學校發展的不同階段，管理基礎有所不同。目前獨立學院基本上已從生存階段過渡到發展階段，下一階段將進入創新階段，不同階段，薪酬制度也應隨之動態變化。二是績效考核體系囊括了一系列針對性比較強的考核指標，且指標之間不是孤立毫無聯系的。單個指標可以獨立為工作提供考量，同時聯合其他指標也可以作出全面評估。獨立學院在設計指標時，建議采用目前廣泛使用的關鍵績效指標法（Key Performance Indicator， KPI）分解績效考核指標，同時應遵循SMART（可量化性、細化性、現實性、可達到性和時限性）原則。

第五，在內部環境治理方面，依據教育部26號令，盡快完善內部治理結構。教育部26號令的規定，董事會是獨立學院的最高決策機構，決定學校的各項重大事宜，學院院長由參與舉辦獨立學院的普通高校優先推薦，董事會聘任，負責執行董事會決議，管理學校的教學與各項行政工作。但實際上，獨立學院董事會職能并沒有有效發揮，出現董事長就是董事會等諸多越權、錯位的情況。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也再次明確獨立學院的內部治理結構，即董事會的決策機構、院長負責的執行機構以及完善的監督機制，三者缺一不可，方可實現共同治理的良性發展。[4]

第六，在校內文化建設方面，結合辦學定位，立足地域文化和專業特點，創建富有個性的校園文化。西部地區獨立學院在凝練文化特色時，應緊密結合“一帶一路”，尤其是“絲綢之路經濟帶”戰略機遇，將“立足區域”的視角開放至“立足絲路經濟帶”，結合西部地區深厚的傳統文化和歷史底蘊，將人才培養目標、專業設置和校園文化與絲路文化接軌，將獨立學院打造成為絲綢之路經濟帶培養應用型、技術型人才的重要基地。

4.優化過程機制，保證建設過程的順暢運轉和良性發展

過程控制不同于傳統管理方法，其方法是以系統論、信息論和控制論為理論基礎。具體方式：第一，以系統理論為指導，統觀系統，把每一個過程看作一個子系統，關注流程中操作部分的優化。第二，應用信息論方法，將管理各個環節視為一個收集、加工、存儲、傳輸的過程，同時利用計算機系統進行數據的傳輸和處理。第三，應用控制論方法，將管理過程視為可控過程，利用反饋機制和方式解決過程問題。第四，首先，注重管理細節，將管理細化到每一個管理流程和操作步驟上，其目的是把教學管理工作具體化、明確化、標準化和規范化。其次，要轉變觀念，提升教學管理人員的綜合素質，增加教學管理人員的配置，將細化的工作落到實處。[5]最后，設置監控體系予以保障。第五，注重管理技術和計算機技術的綜合應用。

5.優化評估指標，為下一階段性工作目標提供依據和基礎

檢驗教學管理隊伍建設成效直接的方式有兩點：一是管理隊伍的專業化程度。主要監測指標有管理隊伍組成結構是否合理、管理隊伍的穩定性等方面；二是管理隊伍的創新精神和創新能力。主要監測指標有管理者工作的積極性和服務工作的滿意度調查、完成工作的效率和質量評價、對教學管理資料的歸納整理情況、對教學管理進行科學研究的積極性和成果等。簡言之，通過教學管理的專業化程度和創新型隊伍建設兩方面對教學管理隊伍進行綜合評估。

參考文獻：

[1]李俊霞、劉偉：《獨立學院應用型本科人才培養模式的構建》，《黑龍江高教研究》2014年第11期，第132頁。

[2]徐平、袁清媛：《基于要素分析的企業文化創新機制優化研究》，《學術交流》2008年第12期，第175頁。

[3]牛澤民、羅開平：《獨立學院的誕生與發展態勢研究》，《北京航空航天大學學報》（社會科學版） 2013年第11期，第114頁。

[4]張若為：《基于獨立學院五年過渡期可持續發展的思考》，《新西部》2014年第12期，第135頁。

[5]王東平、郝書珍、閆震：《基于“精細化”理念的獨立學院教學管理體系研究》，《河北農業大學學報》（農林教育版）2014年第2期，第127頁。

作者單位：西安財經學院行知學院 陜西西安