小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護研究

李之善　李大全

摘 要：農(nóng)田水利工程關(guān)系著農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，與水資源的管理與利用有著直接關(guān)系。農(nóng)田水利建設(shè)對促進我國的農(nóng)產(chǎn)豐收意義重大，是保障我國糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的前提條件。所以加快農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管護是一項利國利民的大事。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；農(nóng)民；生產(chǎn)；生活；水資源；建設(shè)；管護

小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理離不開資金的支持與后期的維護與管理，隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量的不斷增多，質(zhì)量也隨著時間的推移逐漸受到風化等作用的影響一些出現(xiàn)了損毀。為了更好的發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，使其起到排澇、泄洪、保持水土的作用，要及時對農(nóng)田水利工程進行維護與管理，及時對損毀處進行修補與維修。但是往往資金由于投入不足，且維護費用過大，使得資金壓力較大，給地方政府及財政帶來了一定的壓力。為了緩解這些壓力，更好的服務(wù)于農(nóng)，應(yīng)該提高小型農(nóng)田水利的建設(shè)與管護，在農(nóng)田水利工程的管護上實行多元化管理，并增強小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管護力度。

1 小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展特點

我國地域遼闊，農(nóng)田水利工程較為分散，一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)較多且分散，這使得小型農(nóng)田水利在管護上出現(xiàn)了一定的難度。

1.1 資金主要靠財政撥款

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管護，其資金來源主要有這樣幾個途徑：一是向國家財政申請建設(shè)與管理、維護資金，國家財政進行拔款，以專款專用的途徑進行小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護，這種經(jīng)費來源較為穩(wěn)定，資金到位較快；二是吸收民間資金，對區(qū)域居民或者是以村屯為單位集資的形式，或者以集資和吸收民間投資的形式，資金來源具有多元性，但是資金到位較慢且不具有不確定性；三是通過對地區(qū)農(nóng)戶收取一定數(shù)額的農(nóng)田灌溉及用水費用即經(jīng)營性收入，這種形式受到政策的影響較大，由于農(nóng)田水利建設(shè)屬于公益性事業(yè)，水費的收取數(shù)額較低，且修建農(nóng)田水利工程的成本較高，資金數(shù)額較大，后期管理與維護費用也較高，所以常常是入不敷出；四是當?shù)卣龀郑⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)受到區(qū)域性影響，項目的申請與建設(shè)與當?shù)貙嶋H情況有著重要聯(lián)系，這是解決當?shù)厮Y源的重要手段，所以政府扶持的力度較大，這也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目資金來源的一條重要途徑。

1.2 工程管護主體多元化

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大多為民所用，所以受地方政府與村民委員會的直接管轄，在經(jīng)營模式上也屬于粗放式管理；也有其他經(jīng)營模式，例如承包到人、租賃等形式，僅有很少一部分經(jīng)營管理模式是屬于拍賣給個體的形式。

1.3 農(nóng)民的投入勞動漸少

隨著我國的經(jīng)濟改革，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展起來，一些小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)營模式的多元化發(fā)展，使一些農(nóng)戶逐漸從集體勞動中撤出來，從而在管護上增加了費用，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護壓力增大。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護中存在的問題

在上述背景下，一些小型農(nóng)田水利工程項目在使用過程中受到一些客觀條件的限制，在管戶上還存在著一定的不足：

2.1 工程年久老化

我國的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)大多始于六、七十年代，由于建設(shè)年代較早，技術(shù)與經(jīng)驗不足，受到客觀條件所限制，所以質(zhì)量有所欠缺，再加上在后期的管護不到位，多方管理難以實際維護到位，故老化現(xiàn)象越來越重，裂縫及損毀較大，一些小型農(nóng)田水利工程無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 財政支持不夠

從八十年代起，我國一直對小型農(nóng)田水利工程進行投資建設(shè)，地方政府也投入了大量的人力物力與財力，但是由于這些小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)時間較早，且維修與管理成本較高、數(shù)量較多，由此給地方財政造成了極大的壓力，并且在維護上也已經(jīng)投入了大量的經(jīng)費，民間投資較少，再加上收入較少，且專項資金用于維護以后所剩無幾，真正用到農(nóng)田水利工程上的資金是少之又少。

2.3 水費收取較少，管護主體責權(quán)不明

由于農(nóng)田水利工程是一項利國利民的公益性事業(yè)，所以在收費上較低，營業(yè)性收入幾乎不夠支付后期的維護與管理費用，長期呈現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。同時由于小型農(nóng)田水利大多用于農(nóng)業(yè)用水，粗放型的多元化管理，出現(xiàn)了多頭管理又都不管的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)事故，各部門之間相互推諉，這對小型農(nóng)田水利工程的管護造成了較大的不利影響。

3 加強農(nóng)田水利建設(shè)與管護措施

3.1 加強小型農(nóng)田水利建設(shè)管理力度，提高質(zhì)量

小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)上要及時規(guī)劃，做好勘查與審批工作，要通過專業(yè)管護人員進行維護與管理，保障工程的建設(shè)與施工質(zhì)量。對承建單位要嚴格審查，對不具備承建資格的單位或企業(yè)堅決取締，對建設(shè)的相關(guān)資料要及時進行搜集整理，實現(xiàn)專人專管，對農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量做到有據(jù)可查，有據(jù)可依，這對后期的管護也有著重要的參考作用。

3.2 實現(xiàn)多元化管護模式

在管理上財政要給予一定的支持，必要時要取得政策上的扶持與傾斜。可以將農(nóng)田水利工程納入到公共財政體系管理中，并加大對農(nóng)民的參與意識的培養(yǎng)，使工程管理實現(xiàn)“民辦公助”，增加融資渠道，并且使用專業(yè)技術(shù)管理人員進行管護，構(gòu)建起農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理體系，充分發(fā)揮財政與政府職能作用，完善資金的穩(wěn)定投入渠道，從而保障小型農(nóng)田水利工程的資金來源。

3.3 制定合理的水價，控制農(nóng)戶用水成本

水費的征收要充分考慮到農(nóng)戶的實際情況，由于農(nóng)戶收入水平不高且條件有限，故在征收水費時要以減少農(nóng)民的生活壓力為主。由于一些用水制度還不完善，水費由村屯或農(nóng)戶自行管理與收取，所以一些水費收取標準過高，或者是收費過頻現(xiàn)象都時有發(fā)生。還有一些灌溉區(qū)仍在執(zhí)行十年或者是二十年以前的水價，或者是由其他一些公司代收現(xiàn)象也存在，從而使水費收取難度過大，甚至有些地區(qū)的農(nóng)民拒交現(xiàn)象嚴重。建議發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督與管理作用，建立起農(nóng)戶用水協(xié)會組織，統(tǒng)一核算并綜合水價，從而控制農(nóng)戶用水的成本支出。

3.4 完善服務(wù)體系，提高技術(shù)服務(wù)水平

我國的農(nóng)田水利服務(wù)體系尚不完善，要加強農(nóng)田水利工程服務(wù)體系的完善并提高農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，加強對專來技術(shù)人員的培訓，提升管理人員的服務(wù)水平，使農(nóng)田水利工程發(fā)揮出其防洪、保持水土等功能的綜合作用。

4 結(jié)語

為了促進我國小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護的規(guī)范化、合理化、制度化，并推進我國小型農(nóng)田水利健康良性發(fā)展，我國應(yīng)當從政策上及時出臺有關(guān)政策與法規(guī)，以加強對農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理與維護，使之更好的為民服務(wù)。

參考文獻

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