工程招投標與合同法律制度關系分析

石宗保

摘 要：近年來，隨著經濟的發展，在工程建設中，工程招投標儼然成為在整個工程中占有舉足輕重的地位的一個至關重要的環節。然而由于招投標雙方在對有關法律、法規規定沒有充分了解的情況下，目前的招投標過程中很多違法、違規行為存在，文章就招投標與合同法律制度之間的有關問題進行論述，并對其中存在的實際問題進行分析。

關鍵詞：工程；招投標；合同法律制度；分析

目前，各個行業迅速發展，工程招投標過程中出現了許多問題，工程招投標與合同法律制度關系若是處理不善，不但影響了工程造價的實際意義，更會影響企業的綜合目標。工程招投標階段既是建筑企業重要的管理活動，同時也是建筑企業重要的經濟活動。因此，我們有必要對工程招投標與合同法律制度關系做詳細的分析，明確各環節和各過程中的隱患和問題，達到科學發展和有序生產的目的。

1 招標過程中重要環節

1.1 明確招標的法律責任

目前，缺乏投標的法律責任的理論分析依然存在。但是，在現有的招投標存在的問題是現實的：如果因投標者自身的原因的招標工作失敗，損失的投標人，招標人應當賠償損失？世界銀行的答案是否定的。世界銀行在招標文件規定，投標到“保留之前的合同，接受或拒絕任何投標，取消招標，拒絕所有投標的權利，恕不承擔任何責任到受影響的投標者獎的時候，也會與背景沒有義務通知受影響的投標人。我們有人倡導招標人應當承擔賠償責任。由水資源部發布，例如，水利工程建設項目招標投標管理規定，第55條規定：因為投標者自身的原因的招投標工作的失敗，包括未能簽訂合同的，招標應按照投標保證金一倍的賠償金額，投標人退還投標保證金。

1.2 明確什么是招標行為

我們認為，投標者為他們的投標行為不需要承擔賠償責任。根據《合同法》第15條第1款規定：“要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標、公告、招股說明書、商業廣告等為要約邀請。”

招標行為屬于要約邀請。對于招標而言，招標人無法保證投標入中標，招標人也不對投標人在投標中的損失承擔賠償責任。要約邀請階段是從發出招標、公告開始至投標截止日期為止，在此期間內，招標人在堅守誠信的原則下，適當的對招標文件做一些補充、修改，甚至撤銷。招標公告出示后，即便是投標人已經為投標做了準備，招標人就因此給投標人造成的損失仍無須承擔任何責任。

在投標階段，合同尚未成立，當然，當事人可以不承擔違約責任。責任締約過失，但一些人認為，這是根據招標人應當承擔違約理論的責任。我們相信，有締約過失責任的嚴格的法律規定，因為締約過失責任是對契約自由的限制。《合同法》要求締約過失只能發生在合同訂立過程中，嚴格地講，要約邀請并不是合同訂立的過程，只有要約、承諾才是合同訂立的過程。其結果是，只能發生在要約和承諾階段的締約過失責任。

2 明確投標行為的法律責任

2.1 分析投標行為和投標人承擔的責任性質

投標人的法律責任，是指投標人在投標過程中對其所實施的行為應當承擔的法律后果。投標人自己投標行為的責任應該承擔什么？投標人承擔民事責任的主要方式表現為：中標無效、承擔賠償責任、轉讓無效、分包無效、履約保證金不予退回等。這些現象，因為責任的投標行為本質說到底是不明確的，因此，分析責任的投標行為是必要的。

對投標行為的責任性質是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法，但招標投標中涉及賠償責任的爭議也在不斷增加，對于這些責任的分析必須建立在對招標投標中行為法律性質分析的基礎上.投標人對自己的投標行為應承擔何種責任？在工程領域中，工程招投標與合同法律制度關系若是不規范，在具體投標過程中，就會經常發生投標人高報施工方案和質量目標、低報工程價款與工期目標的現象。投標人待中標以后則不再按照投標文件組織施工，項目結束時，均未達到規定的各項目標，直接降低了招標人的經濟收益。這些現象的根本原因是因為投標行為的責任性質不夠明確。

2.2 重視要約

要約，是當事人一方向對方發出的希望與對方訂立合同的意思表示。發出要約與接受要約的一方分別稱為要約人和受要約人。由于投標人在投標的過程中成為要約，招標人要對各投標人的投標文件進行一個有序嚴密的篩選，確定中標人人選之后，發送中標通知書，這份通知書即為投標人要約的承諾。通常情況下，中標通知書確定后，招標人或者中標人承擔的法律責任是違約責任。

要約是希望和他人訂立合同的意思表示。投標人針對招標人發出的招標公告所做出的投標行為則應視為要約。因為，投標人提交的投標文件應包含兩點：首先，內容要明確具體。投標文件是對招標文件的實質性響應，并且其中對投標的各個重要的環節詳盡的陳述。第二，其次，投標人所列舉的條款在中標后都將寫入合同，投標人都要受這些條款的約束，違者要追究其法律責任。而這兩點恰恰是我國《合同法》規定的要約的構成要件，因此投標行為屬于要約。

2.3 發出中標通知書后的責任性質

在我國目前的工程招投標與合同法律制度關系中，定標行為的責任性質并不明確，許多項目在發出中標通知書以后，招標人拒絕與中標人簽定合同或者改變中標結果，甚至放棄中標項目，然而這些不合理的行為卻并沒有收到相應的制裁，而受損失一方也找不到相應的法律依據來維護自己的權益，那么，這就需要我們對發出中標通知書的行為作出詳細的分析，以維護好自身利益。

我國《合同法》第36條規定：“法律、行政法規規定或者當事人約定采用書面形式訂立合同，當事人未采用書面形式但一方已經履行主要義務，該合同成立。”因此，即使法律規定應當采取書面形式的合同，在有其他證據證明合同成立的情況下，合同也是有效的。在中標通知書發出以后，如果招標人拒絕與中標人簽定合同或者改變中標結果，不僅要承擔違約責任，還應當對中標人的所有損失作出補償。如果中標人此時放棄中標項目，招標人則可以實行沒收投標保證金的權利，如果招標人損失的利益，保證金的金額還不足以彌補，招標人有權繼續要求賠償損失。

3 結語

做好工程招投標與合同法律制度關系分析的工作，加強設計變更管理，減少變更造價合理確定工程造價所必需的，在這個階段要堅持公開、合理的原則，加強對招投標的監督力度和透明度：不斷提高標底的編制質量和評標人員的素質，標底的確定原則上應使招投標雙方互惠互利，實現雙贏。在評標過程中，應充分了解工程招投標與合同法律制度關系，并結合投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定。

參考文獻

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