探究從城市可持續(xù)發(fā)展的視角看城市規(guī)劃政策和管理

陳瑩

摘 要：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出對于應(yīng)對資源日益短缺的局面，促進人與自然的和諧發(fā)展具有非常重要的作用。政府相關(guān)部門要對城市可持續(xù)發(fā)展理念充分重視，從加強自然環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視城市規(guī)劃的導向性作用，在城市規(guī)劃中建立環(huán)境引導性機制等方面入手，切實加強城市規(guī)劃管理工作。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)劃政策；城市規(guī)劃管理

隨著經(jīng)濟建設(shè)速度的提高，我國城市化進程的速度得到了很大的提高。我國人口眾多，人均資源占有率較低，因此較大的人口壓力對于城市的發(fā)展提出了非常高的要求。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出對于應(yīng)對資源日益短缺的局面，促進人與自然的和諧發(fā)展具有非常重要的作用。文章將對城市規(guī)劃政策和管理的概念進行分析，對城市可持續(xù)發(fā)展理念進行闡述，探討從可持續(xù)發(fā)展角度進行城市規(guī)劃管理的途徑，希望為我國城市的發(fā)展提供幫助。

1 城市規(guī)劃政策和管理的含義

1.1 城市規(guī)劃政策的含義。城市規(guī)劃政策主要指的是通過科學的調(diào)查和分析，制定出一系列適合于發(fā)展可以被人民群眾接受的和城市發(fā)展相關(guān)的策略和計劃。在傳統(tǒng)的觀念中，將城市規(guī)劃政策僅僅看成是政府單方面進行制定和落實的政策，這種觀念是狹隘和錯誤的。城市規(guī)劃政策的制定應(yīng)該是政府領(lǐng)導部門、人民群眾以及政策制定部門三者之間經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)制定的。其中，政府領(lǐng)導部門要擔負起主要的領(lǐng)導責任，要站在城市長遠發(fā)展的角度上對城市規(guī)劃政策提出指導性意見。人民群眾則要充分響應(yīng)參政議政的號召，對城市規(guī)劃政策積極的獻言獻策，最后政策制定部門要綜合各方對于城市發(fā)展的意見和看法，制定出符合發(fā)展規(guī)律的政策建議。

1.2 城市規(guī)劃管理的含義。城市規(guī)劃管理主要指的是通過有效的城市規(guī)劃編制和審核工作，對城市實施管理的過程。目前，我國的城市規(guī)劃管理工作包含的主要內(nèi)容有城市規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作。城市規(guī)劃管理工作非常復雜，具有較強的專業(yè)性，是城市管理中非常重要的內(nèi)容。良好的城市規(guī)劃管理工作對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進作用。

2 城市可持續(xù)發(fā)展概述

在城市管理中，堅持可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括三方面內(nèi)容，分別是自然資源的可持續(xù)發(fā)展，城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 自然資源的可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的保證。自然資源的可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前，我國城市化進程取得了很大的成就。但我國較大的人口壓力和較低的人均資源占有率仍然是我國城市發(fā)展面臨的主要難題。同時，我國城市經(jīng)濟的發(fā)展也呈現(xiàn)出不規(guī)則的發(fā)展規(guī)律，在我國大中型城市中，不同程度的出現(xiàn)區(qū)域性資源短缺的情況，環(huán)境污染也遭到了比較嚴重的破壞。因此，堅持自然資源的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。城市的發(fā)展和建設(shè)離不開自然資源，所以在城市發(fā)展過程中不應(yīng)該對自然資源過度索取，要加以節(jié)制，從長遠的發(fā)展角度進行自然資源的利用，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是保證城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展主要指的是在城市發(fā)展過程中，要采取綠色文明的生產(chǎn)消費模式，要對經(jīng)濟增長的質(zhì)量進行重視。同時，城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)該固步自封，要和其他城市的發(fā)展形成有效的互補效應(yīng)，要做好區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)工作，通過合理的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)達到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.3 社會可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的最終目的。城市可持續(xù)發(fā)展的最終目的就是通過有效的城市管理不斷的提高人們的生活水平，最終實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。社會的可持續(xù)發(fā)展是自然資源和城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是城市發(fā)展的終極目標。而人們的生活水平則是衡量社會可持續(xù)發(fā)展的有效評價指標，人們生活水平的提高主要體現(xiàn)在以下方面。首先是人們居住環(huán)境的改善，良好適宜的居住環(huán)境是人們生活水平提高的重要體現(xiàn)。其次是人們生活質(zhì)量的提高，包括對于社會資源的公平分配和利用以及完善健全的社會社會福利體系等。最后，則是人們社會心里的穩(wěn)定和幸福指數(shù)的提高。在城市發(fā)展過程中，必須堅持以人為本的理念，將提高人們的生活水平放在城市管理的首位，從而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 從可持續(xù)發(fā)展角度進行城市規(guī)劃管理的途徑

科學的城市規(guī)劃政策制定工作和有效的城市規(guī)劃管理工作對于城市的發(fā)展具有重要意義。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，從可持續(xù)發(fā)展角度進行城市規(guī)劃管理工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。在實際工作中，可以從以下方面進行城市規(guī)劃管理。

3.1 加強自然環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容主要包括自然環(huán)境、城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，三者之間具有緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系和促進作用，因此加強自然環(huán)境、城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展對于城市規(guī)劃管理工作具有重要作用。城市的可持續(xù)發(fā)展強調(diào)城市發(fā)展不能僅僅考慮現(xiàn)代人的利益，也要對子孫后代的利益進行考慮，要充分考慮城市發(fā)展和自然環(huán)境的承載能力之間的關(guān)系，通過對自然環(huán)境的保護，對資源的合理利用，來實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在制定城市規(guī)劃政策和開展城市規(guī)劃工作時，政府相關(guān)機構(gòu)要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，通過有效的技術(shù)手段對自然環(huán)境的承載能力進行考察，并充分接受社會各界人士對于城市發(fā)展的建議和意見，最終從可持續(xù)發(fā)展的角度做好城市規(guī)劃管理工作。

3.2 重視城市規(guī)劃的導向性作用。為了實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，需要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的導向性作用。城市規(guī)劃主要是通過對未來發(fā)展進行預測，并通過有效的發(fā)展活動來加大城市對未來發(fā)展的適應(yīng)能力，可見城市規(guī)劃工作本身就是對未來規(guī)劃，具有很強的導向性作用。這種導向性作用主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）城市規(guī)劃是目標趨向性工作，是以未來作為發(fā)展目標進而開展一系列工作的；（2）城市規(guī)劃的內(nèi)容是以未來的發(fā)展作為目標位方向，并通過有效的規(guī)劃行為和管理來實現(xiàn)規(guī)劃目標的。因此在進行城市規(guī)劃管理工作時，要充分發(fā)揮發(fā)展目標的導向性作用，制定好城市發(fā)展的長遠目標。目前，我國可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，而可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)該是城市規(guī)劃管理工作中應(yīng)該一直堅持的長遠發(fā)展目標。政府相關(guān)部門在進行城市規(guī)劃管理工作時，首先要制定和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的長遠發(fā)展目標，其次要以長遠目標作為指引，做好短期目標的制定和規(guī)劃工作，要對城市近期重點的發(fā)展內(nèi)容進行明確，并對發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行分析和考量，要保證城市規(guī)劃管理工作和城市的發(fā)展利益重點完全重合。另外，城市規(guī)劃管理部門要根據(jù)城市不斷變化的發(fā)展形式對城市規(guī)劃進行調(diào)整和管理，建立科學有效的反饋機制，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 在城市規(guī)劃中建立環(huán)境引導性機制。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要在城市規(guī)劃中建立有效的環(huán)境引導性機制，要將城市納入生態(tài)體系中，從人與自然和諧發(fā)展的角度開展城市規(guī)劃管理工作。具體來說，城市規(guī)劃管理部門要對城市發(fā)展的承載能力和自然環(huán)境的負荷能力進行考量，提高對生態(tài)環(huán)境的重視程度，促進城市生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

4 結(jié)語

從可持發(fā)展的角度進行城市規(guī)劃政策的制定和管理工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。在城市規(guī)劃管理工作中，政府相關(guān)部門要對城市可持續(xù)發(fā)展理念充分重視，從加強自然環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視城市規(guī)劃的導向性作用，在城市規(guī)劃中建立環(huán)境引導性機制等方面入手，切實加強城市規(guī)劃管理工作，從而為城市的更好發(fā)展貢獻力量。

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