新形勢下獨立學院SWOT分析*

堯剛華　丁鋒貴

華東交通大學理工學院，江西　南昌　330100

?

新形勢下獨立學院SWOT分析*

堯剛華丁鋒貴

華東交通大學理工學院，江西南昌330100

摘要：獨立學院是我國高等教育辦學機制與辦學模式的有益探索，是充分利用優質高校教育資源和社會資金優勢，實現教育大眾化的有效途徑。本文以SWOT分析的方式，從優勢、劣勢、機遇、挑戰等視角對新形勢下獨立學院生存和發展環境進行分析，并提出制定相應戰略。

關鍵詞：獨立學院；SWOT分析；戰略

一、SWOT分析模式的研究意義

SWOT分析法是用來確定組織的競爭優勢、競爭劣勢、面臨機會和存在威脅，從而將組織的戰略與公司內部資源、外部環境有機地結合起來的一種科學分析方法。其具體內容包括組織的優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機會(Opportunities)與威脅(Threats)等。從實質上講，SWOT分析法是對組織內外部各方面條件的梳理與綜合，并通過現有條件分析得出組織的優勢與劣勢，面臨的機遇與挑戰，并設計出SO戰略、WO戰略、ST戰略和WT戰略，得出SWOT矩陣(如表1所示)。運用這種方法，可以對組織所處的情景進行全面、系統、準確的研究，從而根據研究結果制定相應的發展戰略。

表1-1　SWOT矩陣

獨立學院是我國高等教育辦學機制與辦學模式的有益探索，是充分利用優質高校教育資源和社會資金優勢，實現教育大眾化的有效途徑。近年來獨立學院得到迅速發展，已成為我國高等教育的重要組成部分。但因辦學歷史、辦學主體、產權關系、管理體制、社會環境等原因，獨立學院發展也面臨和存在一些問題。應用SWOT分析模型能夠將獨立學院的現有資源與所處環境反映出來，幫助其更好地發揮自身優勢，制定發展戰略，提升核心競爭力，促進健康發展。

二、新形勢下獨立學院SWOT分析

(一)優勢(S)

獨立學院較普通公辦高校存在如下優勢：

1.辦學機制靈活。獨立學院是由普通高校與社會力量按新機制和新模式合作舉辦的，采用民營管理機制，在管理制度、資金分配、資源配置、教學管理、人事管理等方面，可充分發揮市場資源配置作用提高效率。

2.有一定行業背景和豐富企業資源。獨立學院的投資方普遍為有一定實力的企業或民營企業家，有一定行業背景和豐富企業資源，有利于充分調動行業企業參與共同辦學，提高人才培養的實用性。

3.有較豐富的應用型人才培養經驗。獨立學院從創辦開始就定位于培養應用型人才培養，具有較好的應用型人才培養基礎，有利于積極向應用技術大學轉型發展。

獨立學院較完全民辦高校存在如下優勢：

4.有母體學校品牌光環。獨立學院的校名一般是由母體高校進行冠名，且辦學之初授予的是母體學校的畢業證和學位證，盡管后來獨立授予，但母體高校的“光環效應”使獨立學院的社會認可度與生俱來就較全民辦高校高。

5.教育教學質量有保障。獨立學院辦學起點高，辦學伊始就招收全日制本科生，跨越了一般民辦高校從專科甚至中專逐步升級的漫長過程，同時又有母體學校的資源保障和辦學指導，教學管理較民辦高校要規范，教學質量較民辦高校要有保障。

(二)劣勢(W)

獨立學院較普通公辦高校存在如下劣勢：

1.辦學資金非常緊張。公辦高校的辦學經費主要來源是學費和財政劃撥，目前生均已達2萬元以上，而獨立學院的辦學經費主要來源是學費收入，生均在1萬元左右，且還要繳納母體高校和投資方的回報，切實用于辦學的資金非常有限。

2.師資水平總體偏低。獨立學院的師資主要是由專任教師和外聘教師組成。專任教師學歷層次以碩士為主，高層次人才少。外聘教師以母體高校或其他公辦高校的在職或退休人員為主，責任心較差、穩定性不強、流動性較大。

3.辦學優勢不明顯。獨立學院辦學之初一般是照搬、復制母體高校的學科專業設置、人才培養方案，缺乏自己的特色與創新，雖然后來以市場為導向培養應用型人才，但始終沒有集中精力將人力、物力、財力投入到專業建設改革中。

4.學費貴入學門檻高。獨立學院學費是按民辦收費標準執行，動輒上萬，是普通公辦本科的一倍多，讓很多普通家庭學生望而卻步，寧愿選擇學費較低的公辦專科或選擇復讀。

5.畢業生受到一定歧視。獨立學院也稱“三本”，較公辦高校相比通常被貼上“分數低”、“學費高”、“學歷民辦”等標簽，社會認可程度還較低，一些國企業、事業單位在招聘時甚至明確注明條件“不包括獨立學院”。

6.校園文化氛圍不濃厚。獨立學院產生于上個世紀90年代末期，建校時間較短，缺少歷史文化積淀，校園物質建設不夠充足，精神文化建設不充分，與一些創辦時間早、歷史悠久的公辦高等院校相比相差甚遠。

獨立學院較較完全民辦高校存在如下劣勢：

7.定性難、管理亂。近年來，國家出臺了很多鼓勵和扶持民辦教育的政策，但獨立學院因辦學主體多元、形式多樣，常常處于“非公非民”的尷尬地位，無法享受這些扶持政策。

8.上繳高昂管理費。獨立學院學費標準與完全民辦高校差不多，但每年要向母體高校繳納10%-30%左右的高昂管理費，嚴重影響教育教學質量的提高和辦學水平的提升。

(三)機遇(O)

1.民辦教育的方針政策仍然是好的。獨立學院是民辦教育的重要組成部分，新時期國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針是明確的，促進民辦教育發展的方向也是堅定不移的。

2.建設人力資源強國需要大量應用人才。十三五是我國全面建成小康社會的決勝階段，國家建設人力資源強國，實施西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展和"一帶一路"建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等，需要數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門應用人才。

3.教育國際化全球化發展新趨勢。世界經濟全球化、貿易自由化推動了教育資源在國際間進行配置，教育要素在國際間加速流動，教育國際交流與合作日益頻繁，用國際視野來把握和發展教育是當今教育發展的一種趨勢。

4.國家鼓勵民辦學校開展碩博教育。2012年北京城市學院等五所民辦學校獲得研究生招生資格，打破了民辦高校辦學層次“天花板”，今后民辦高校不僅可以招碩士研究生，未來具備條件還有可招博士研究生。

5.高等教育毛入學率進一步提高。我國高等教育已步入大眾化階段，毛入學率已經達到40%，預計到2020年將步入普及化階段，達到50%。獨立學院在推進我國高等教育大眾化進程發揮了重要作用，也必將在推進普及化過程中發揮更大作用。

(四)威脅(T)

1.國家宏觀政策不確定性。教育部26號令《獨立學院管理與設置辦法》規定的五年過渡期已逾三年了，獨立學院到底還要不要規范驗收，怎么規范驗收，獨立學院下一步到底何去何從等問題始終困擾大家，母體高校和投資方開始出現辦學信心受挫，辦學積極性不高的現象。

2.高等教育競爭愈發激烈。獨立學院面臨的激烈競爭不僅來自同類獨立學院，還來自公辦本科院校和同類民辦院校的競爭擠壓。甚至包括部分高職院校的競爭，常有考生寧愿放棄“三本”而選擇高職的情況。

3.教育成本大幅度提高。教育成本的提高一方面來自師資成本的大幅提高，另一方面是隨著高校發展和辦學條件的不斷改善，建設經費投入的大幅度增加。使獨立學院面臨著人才培養質量與教育成本的矛盾。

4.就業形式日益嚴峻。隨著經濟展速度的放緩和產業結構的轉型，既對就業結構產生影響，也對就業總體規模產生擠壓效應，再加畢業人數的只增不減，大學生就業形勢可謂是越來越嚴峻了。

5.母體高校不支持辦學。母體高校把獨立學院當成“小金庫”，只顧收取高昂管理費，對獨立學院發展遇到的實際困難則不聞不問，對轉設民辦處處設難，對規范驗收給予的支持力度也有限。

6.投資方辦學趨利性重。投資方投資教育的根本在于獲取合理回報，如果投資方過分追求經濟利益，缺欠戰略發展思維和科學管理意識，將導致獨立學院可持續發展困難。

三、獨立學院健康發展的戰略

(一)SO戰略

1.解放辦學思想，充分發揮辦學機制靈活的優勢，積極引進現代化組織管理方法，提高管理效率和管理水平。

2.健全董事會制度，把行業優勢和豐富企業資源轉化為優質教學資源，深入推進校企合作辦學，提高人才培養的針對性、實效性。

3.以轉型發展為契機，積極向應用技術大學轉型發展，吸收借鑒國內外高水平應用技術大學成功經驗，建設具有自身鮮明特色的高水平應用技術大學。

4.理順與母體學校的關系，強化母體學校參與辦學的義務和責任，充分發揮母體高校在打造學科專業特色，開辦研究生教育方面的經驗和資源，提升辦學層次。

5.教學是中心線，加大教學條件投入，深化教學改革，完善專業教學質量標準，健全教學質量監督和保障機制，進一步提高教學質量。

(二)WO戰略

1.穩定一定辦學規模，形成規模效益，同時加大開源節流，規范財務管理，杜絕資金浪費，提高資金使用效益。

2.加大人才引進，特別是高層次和雙師型人才，充分發揮高層次人才在獨立學院建設發展中的作用，切實提高學院內涵建設，提高社會聲譽。

3.集中人力、物辦、財辦在辦學已形成的優勢方面，選準突破口，做精、做強、做大，凝練辦學特色，凸現辦學優勢，形成獨特教育品牌。

4.健全貧困學生資助體系，保障貧困學子能順利完成學業，設立企業獎學金，對表現優秀學生進行獎勵，并充分利用企業資源為大學生創造勤工儉學和工學結合的崗位。

5.加強國際交流與合作，與國外高水平大學開展合作雙學位或聯合培養碩士博士教育，充分利用國際優質教育資源，提高人才培養質量，提升畢業生就業競爭力。

6.加強校風、教風、學風和作風建設，在學生中營造勤奮好學的良好學風，在教師中營造愛崗敬業的良好教風，在工作中營造以人為本的良好作風，塑造獨立學院特有的“大學精神”。

7.呼吁政府進一步規范獨立學院管理，明確獨立學院身份，落實獨立學院政策待遇。

8.呼吁政府出臺母體高校收取獨立學院管理費的意見，降低管理費比例，或要求管理費部分返回獨立學院用于辦學。

(三)ST戰略

1.呼吁政府出臺獨立學院專項政策，為獨立學院的發展創造良好的法律與政策環境，明確獨立學院發展方向，維護獨立學院、舉辦方、投資方以及在校師生的合法權益。

2.呼吁政府擴大獨立學院在專業設置、招生計劃、學費標準等方面的辦學自主權，使獨立學院能充分發揮自身優勢，形成自身的核心競爭力。

3.無論是民辦教育還是公辦教育，都具有公益性屬性，呼吁政府給予獨立學院一定的生均撥款，緩解教育成本與辦學質量的矛盾。

4.就業質量是獨立學院的生命線。深入推進轉型發展，大力開展校地企合作，提高人才培養的針對性，進一步完善就業服務體系，改革創新創業教育，以創新創業帶動就業，提升就業質量和就業率。

5.無論是轉設還是繼續合作舉辦，都要進一步理順與母體學校關系，明確母體學校權利和義務，給學院發展營造良好外部環境。

6.呼吁政府出臺取得合理回報的機制，在不影響教育目標實現的前提下兼顧投資方合理的經濟效益，保護投資方積極性。

(四)WT戰略

1.按照國家導向，轉設為完全民辦學校，解決不公不民的待遇。

2.進一步完善內部治理結構，理學校、母體高校、投資方的關系，明確董事會、黨委、行政職權，建立現代學校制度，提升科學管理水平。

3.加大宣傳，重塑學院形象，提高社會滿意度與知名度。

4.建立舉辦雙方一定的退出機制，妥善解決終止辦學事宜，維護各方權益。

四、結論

綜上分析，新形勢下獨立學院優勢與劣勢并存，機會與威脅同在，需要充分發揮優勢、利用機會、去除劣勢、規避風險，才能促進獨立學院持續、健康、穩固地發展。

[參考文獻]

[1]于光輝.獨立學院辦學契約執行效率低原因分析基于聲譽和法律的視角[J].黑龍江高教研究，2011(1)：43-46.

[2]袁振國.教育政策學[M].南京：江蘇教育出版社，1996：53-54.

[3]季誠鈞，何菊芳，方文彬.獨立學院辦學現狀困境與對策思考[J].教育發展研究，2009(22)：25-29.

[4]王佳媛，李慧民，吉軍.獨立學院辦學效益理論研究[J].國家教育行政學院學報，2006(11)：40-43.

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)14-0022-02

*江西省教育科學“十二五”規劃2015年度課題《獨立學院發展特征研究――以華東交大理工學院為例》部分研究成果。