關于新形勢背景下城鄉規劃應對空間發展問題的策略分析

劉偉

摘 要：隨著經濟形勢以及改革開放的進一步深化，國內城鎮化建設加快發展，在此過程中，城鄉規劃建設在空間發展過程中面臨著嚴重的問題。文章通過分析城鄉規劃在空間發展過程中面臨的新形勢以及存在的問題，探討了未來的應對空間發展問題的策略。

關鍵詞：城鄉規劃；空間發展；策略分析

隨著國家市場經濟的穩步發展以及各項政策的推動，城鄉社會的經濟水平得到了穩步的提高，國家的土地市場也得到了充足的發展，但由于地區形勢、地方政策以及法制不健全等原因，導致當前城鄉空間發展過程中存在著無法忽視的問題，與此同時，在國家戰略以及整體布局中又受到一系列的優惠政策的影響，使其發展過程中面臨諸多的新形勢。

1 城鄉規劃在應對空間發展過程中面臨的新形勢

所謂新形勢，既包含有舊的已經存在的發展累積，又包含對未來發展狀況的一種新影響趨勢的發生，是在舊有基礎上的一種新發展趨勢。城鄉規劃在應對空間發展過程中面臨的形勢復雜多樣，存在由法制、政策落實、趨勢預判以及區域性價值追求等不同原因造成的不同發展形勢，同時，隨著十三五計劃的實施，政府提出了一系列的政策手段與布局措施，如可持續發展、資源解決、區域主題功能等針對性手段與措施，是城鄉規劃在空間發展過程中面臨的一系列的新形勢，要求其在應對空間發展問題時做出更有針對性的策略。

2 城鄉規劃在應對空間發展過程中出現的問題

2.1 土地使用過程中的不合理

土地問題一直是影響城鄉規劃在空間發展問題解決過程中的主要桎梏，城鎮化建設的加快以及人民生活水平的提高，導致了經濟發展建設用地的急劇增加與耕地面積的急劇減少。而在前者的發展過程中，又主要體現的是生產性用地建設，卻一直忽視生活性用地建設，使得相應的基礎建設跟不上，人民的物質生活水平跟不上。耕地面積的減少則進一步加劇了國家人均耕地比重的減少，在某種程度上甚至增加了國家的糧食安全威脅，給國家安全帶來隱患。

2.2 生態環境的惡化，水資源、土地資源匱乏

受限于國家地理位置與環境氣候影響，國家資源與人口分布不均勻，眾多的人口使得人均資源利用率低下，形成水土資源吃緊的局面，再加上在經濟發展過程中出現的先污染后治理的現象，生存環境與資源環境被嚴重破壞，阻礙了社會經濟的健康發展，間接阻礙了城鄉規劃的良性發展。

2.3 不同區域城鄉規劃水平不同，易形成區域性保護主義

市場經濟是一把雙刃劍，既能夠通過不同區域間的競爭促進城鎮規劃良好的區域更好地發展，同時，卻也導致了城鎮規劃差的區域因競爭能力不足而逐漸的落后，無法跟上發展的步伐，使得更多的生產要素集中到競爭能力更強的區域。隨著區域性收益兩極分化的出現，處于劣勢的地區便會逐漸的脫離正確的發展軌道，進而采取隔斷與優勢地區的發展聯系，通過某種政策或者手段阻止自身區域的經濟與環境資源的外流，從而保證自身的發展，形成地方保護主義。地方保護主義的出現又阻止了經濟發展好的區域對本地的技術投資與資金流入，從而進一步阻礙了自身的發展，久而久之，便會對城鎮化的發展帶來惡性的影響。

3 關于城鄉規劃在空間發展過程中的應對策略分析

3.1 國家層面的總體規劃部署

應對空間發展問題的主要推動力，是國家的整體戰略規劃與思路，在堅持可續發展的基礎上，對城鄉規劃的總體功能進行方向性的定位，其基本思路可以理解為區域間的協調發展、自然與社會經濟資源的節約與多重利用，以及保證耕地紅線與保護生態環境等四個方面，由此形成三大空間規劃：主體功能規劃著力于對城鄉規劃以縣域空間進行開發管制，對其未來的發展方向進行引導；土地利用規劃著力于對土地使用的分類調配，確定其規劃層級與結構規模調控、用途區分；城鄉規劃則側重于對社會經濟與自然環境的空間建設整合調配，確定各區域的發展要求以及建設標準，達到城鄉空間的有序開發。

3.2 對土地進行合理的集約利用

集約利用土地主要從三大空間規劃入手，主體空間功能規劃會從產業選擇與用地布置兩個方面影響土地利用，通過制定一定的彈性調整機制與調整現行城鄉規劃編制內容與管制政策，避免區域性空間規劃編制滯后以及發展方向偏離的問題出現。土地利用規劃方面，面對城鄉規劃與土地利用之間的矛盾與沖突，則需要從兩個方面進行，一方面在制定城鄉發展目標過程中，盡可能降低新增建設用地的面積，另一方面則要協調好不同部門之間的工作內容，避免建設用地與耕地的交叉使用。此外，在進行城鄉總體規劃時，專門對規劃中的建設用地進行效果與利用的評估，降低建設用地的過度利用以及低效利用，同時編制詳細的規劃計劃，形成對土地集約利用的引導作用。

3.3 對城鄉規劃空間發展過程中的法律法規進行完善，保證城鄉規劃的協調統一

隨著國家改革開放的深入發展，在不同的區域與城鄉規劃發展過程中，相關法律法規的缺失更加明顯的表露出來，一方面，在不同省份、市區區域之間的規劃發展中由于利益的原因無法進行高效的溝通協作，加之不同區域的特色性規劃導致無法進行有效推廣，另一方面，雖然國家頒布《城鄉規劃法》對區域規劃進行劃分，但人均用地指標仍舊是目前的主流城鄉規劃手段，缺乏整體性的控制，無法整體統籌城鄉用地規劃。基于以上兩點，首先是要對國家法律政策進行深入貫徹實施，并在區域性的規劃方案出臺中充分體現對不同區域空間布局、自然環境保護以及空間開發、基礎建設等內容，對于沒有明確的規劃內容以及在發展中遇到的問題，制定協調機制，為進一步完善法律法規奠定基礎。其次，敢于創新，制定區域特色的城鄉建設用地標準，在城鄉建設過程中總體統籌，對于城鎮發展過程中人數增加等情況制定相應的新增人均城鄉建設用地指標，從而控制整體的城鄉建設用地。

3.4 提高空間發展過程中的環境質量

環境質量的提高是衡量城鄉規劃好壞的重要指標，通過合理的建設用地布局、不同功能空間的協調發展以及對耕地的合理規劃，能夠最大程度的解決環境污染、城市綠化與生活休息空間、基礎設備不完善等問題，提高居住環境的舒適性。

4 結語

在新形勢的空間發展環境下，城鄉空間的發展在問題、應對策略、總體與局部規劃等各個方面面臨著新的問題，文章從城鄉規劃目前存在的問題出發，對其應對空間發展問題的方法策略進行了探討，具有一定的實際意義。

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