合作社理事長如何參政議政

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智中國人民大學農業與農村發展學院教授

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合作社理事長如何參政議政

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智
中國人民大學農業與農村發展學院教授

一年一度的全國“兩會”又召開了，20多位農民專業合作社理事長走進人民大會堂行使神圣的國家權力和參政議政、民主監督職責。據筆者所知，大部分縣級人大代表中都有合作社理事長的身影，更不要說鄉鎮級人大了。這說明合作社人已經成為當下中國不可忽視的政治力量。加入到各級人大、政協的理事長是全國150萬家合作社利益的代表，既有經濟利益，也有政治利益。應該注意的是，這種變化是《農民專業合作社法》誕生近10年（2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）來慢慢發生的，反映了合作社群體的強大，已經成為我們國家重要的經濟和政治力量。

合作社是農業中的現代企業制度。過去說合作社理事長是農村致富帶頭人，這個說法已經不夠了，應該說，理事長是現代農業的領跑人。加入到各級人大、政協，代表人民行使憲法賦予的權力，成為立法者和參政議政者，是由領跑人的地位所決定的，是榮譽，更是責任?；谶@一認識，合作社理事長行使人大代表、政協委員職責時應該跳出三個局限。

一是合作社局限。即要從現代農業發展的大局甚至整個國民經濟大局看合作社，不能就合作社談合作社。合作社是新型農業經營主體中的一個重要組成部分，離不開國民經濟發展的大環境，離不開現代農業發展的大環境。尤其是“十三五”時期，農業的發展在很大程度上仍然受制于國家“以工補農，以城帶鄉”的力度，受制于國民收入二次分配的格局，在經濟發展新常態的大背景下，如何為農業發展爭取到最大的支持和最好的外部環境，是各級人大代表、政協委員的重要責任，大盤子定了，合作社才會有一個好的發展環境。因此，代表、委員所提的建議、提案不能僅僅局限于合作社，即使是合作社問題也要放在現代農業發展的大背景下。只有這樣，才能受到重視，才能產生較大的影響。

二是單個合作社局限。不能“一葉障目，不見泰山”。每一個理事長都是具體合作社的領導人，感觸最深的當然是本合作社面臨的問題。但作為人大代表、政協委員，所提的建議、提案不能局限于某個具體合作社，至少要立足于具體合作社，面向整個合作社群體乃至現代農業的發展，這樣的建議、提案才能產生較大的作用。當理事長們以某個具體合作社或者具體地區為案例提出問題時，一定要說明案例的代表性，否則其價值就大打折扣。

三是跳出個人知識的局限。任何個人的知識都是有一定局限的，這不奇怪，也不可怕。但作為人大代表、政協委員，只有跳出這一局限，才能更好地行使自己的職責。首先要提高學習能力，學習國家的有關法律、政策，準確把握政治經濟形勢，這是行使好國家權力和參政議政的基礎，否則，有可能說外行話甚至鬧笑話；其次，向選民學習。任何一位人大代表、政協委員都是所在選區選舉出來的，所代表的首先是選區選民的利益，因此，定期或不定期地召開選民會議，采取公開信箱、郵箱、電話等各種方式征求選民意見和建議，集中選民的智慧，是做好代表、委員工作的基礎。第三，向同行學習。即虛心向同一屆代表、委員學習，看他們是怎樣行使權力的，怎樣提出建議或者提案的。有時候，自己的確沒有可以提出的建議或提案也沒有關系，在別人提出的好的建議或提案上簽字附議也是行使權力的一種方式。