編讀往來

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編讀往來

——農民合作社創新與發展研討班學員

答：隨著合作社不斷發展壯大，用地問題越來越突出。如何獲得用地指標，理事長普遍反映非常困難。

國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）明確了設施農用地包括生產設施用地和附屬設施用地，并按農用地管理。2013年中央1號文件明確合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。

2014年中央1號文件提出在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施。按照中央有關要求，有些省份明確了合作社興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城鄉建設規劃和農業相關規劃的前提下，要優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。

這些文件明確了合作社農用地和非農建設用地的政策規定和要求，對合作社是重大利好。實踐中，如何能夠獲得用地指標，建議廣大理事長一定要到相關部門咨詢，明確用地范疇，按相關程序辦理，避免造成不必要的損失。比如，某理事長咨詢冷藏庫用地是否能夠納入設施農用地，得到的答復是冷藏庫用地不符合設施農用地的標準，不能辦理設施農用地手續，而應按非農建設管理，辦理農用地轉用和土地征收審批手續。（國土資源部“問政”欄目可以咨詢用地問題）

——《中國農民合作社》編輯部 李世武

問題二：如何增強合作社成員凝聚力？

——農民合作社創新與發展研討班學員

答：合作社成員凝聚力，是一個合作社發展的生命力之所在。增強成員凝聚力，從組織的角度出發，成員應出資入股。作為農民，出資入股才會更有主人翁意識。從合作社管理來看，合作社必須有明確的章程，合作社的章程必須得到所有成員的認可，并且合作社的相關業務遵循照章辦事的原則，很多問題迎刃而解。從合作社財務來看，只有做到財務規范、公開透明，接受的政策扶持或社會捐贈等資產量化到戶，成員賬戶清楚，盈余分配到位，成員才會有認同感和歸屬感。從合作社帶頭人來看，理事長根據資本投入及勞務投入獲得應有的報酬天經地義，而理事長更重要的職責是辦事公道、公平合理，遵循原則地處理合作社大小事務，除有帶領合作社成員致富的能力之外，還需要有先人后己的領導藝術方能團結成員。在組織管理、成員出資、章程明晰、財務規范的前提下，合作社的團體活動必不可少，適當的培訓學習、考察旅游、文娛活動、節慶年會等活動對增強合作社成員凝聚力有事半功倍的成效。

——《中國農民合作社》編輯部 周忠麗

問題一：關于合作社用地問題